Дело №...

Постановление

по делу об административном правонарушении

06 февраля 2020 года г.Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области 

в составе:

Судьи Лукиной Н.К.,

при секретаре Пырьевой В.Ю.,

с участием 

защитника ООО «Сибирь-Сервис» на основании доверенности - Разиной А.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Сибирь-Сервис» (ИНН 

<

***>, юридический адрес: 630005, г. Новосибирск, 

<

адрес>, офис 203),

установил:

Государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ч. А.И. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Сибирь-Сервис», расположенного по адресу: Новосибирский район, 

<

адрес>.

Согласно протоколу №...Н/25юл/19 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибирь-Сервис» допустило нарушения требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, обнаруженные (совершенные) ДД.ММ.ГГГГ, а именно (л.д. 24-31 том 1):

1. Эксплуатируемый взрывопожароопасный объект, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушены требования:

статья 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ;

пункт 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....

2. Отсутствует лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно на хранение опасного вещества, чем нарушены требования:

пункт 1 статьи 6; пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

3. Отсутствует проектная документация на технологический процесс, применение технологического оборудования, выбор типа отключающих устройств и мест их установки, средств контроля, управления и противоаварийной автоматической защиты эксплуатируемого взрывопожароопасного объекта, чем нарушены требования:

пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 2.1. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №....

4. Не проведена экспертиза промышленной безопасности:

- трубопроводной арматуры, смонтированной на технологических трубопроводах;

- технологическим трубопроводам, перекачивающим опасное вещество;

- резервуаров подземных для нефтепродуктов;

- наземных резервуаров для нефтепродуктов;

- устройства верхнего налива нефтепродуктов типа АСН, эксплуатируемые на автомобильных сливо-наливных эстакадах (2 шт.),

эксплуатируемых на взрывопожароопасном объекте, в связи с отсутствием технической документации заводов-изготовителей на технические устройства, проектной документации, где должен отражаться срок службы технических устройств, чем нарушены требования:

пункт 2 статьи 7, пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 5.1.2. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №....

5. Отсутствуют:

- сигнализаторы довзрывных концентраций на автомобильных эстакадах слива- налива светлых нефтепродуктов, чем нарушены требования:

пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт ДД.ММ.ГГГГ.; пункт ДД.ММ.ГГГГ. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №....

6. На автомобильных эстакадах поста налива отсутствуют установки автоматизированного налива с управлением из пунктов управления, а также по месту (эксплуатируется установка налива ручного исполнения), чем нарушены требования:

пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 2.3.3. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №....

7. На автомобильных эстакадах устройство налива нефтепродуктов не оборудовано автоматическим ограничителем налива (отсутствует проектная документация обосновывающая применение гибких шлангов для налива), чем нарушены требования:

пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункты 2.3.6.; 2.3.8. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №....

8. На автомобильных эстакадах отсутствуют блокировки по прекращению операций слива-налива и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей при превышении концентрации паров нефтепродуктов более 20% объемных от НКПРП. Чем нарушены требования:

пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт ДД.ММ.ГГГГ. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №....

9. На автомобильных эстакадах отсутствуют специальные устройства (светофор, шлагбаум или другие средства, ограничивающими несогласованное движение транспорта) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автомобильных цистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами, чем нарушены требования:

пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт ДД.ММ.ГГГГ. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №....

10. На автомобильных эстакадах отсутствует заземление с наличием блокировки, исключающей возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов при отсутствии замкнутой электрической цепи "заземляющее устройство - автомобильная цистерна", чем нарушены требования:

пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт ДД.ММ.ГГГГ. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №....

11. Отсутствуют:

- технические паспорта на резервуары, эксплуатируемые на взрывопожароопасном объекте;

- паспорта организации-изготовителя на эксплуатируемые насосы взрывопожароопасного объектачем нарушены требования:

пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт ДД.ММ.ГГГГ.; пункт ДД.ММ.ГГГГ. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №....

12. Не осуществляется централизованно из пункта управления операторной и (или) диспетчерской, управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам, слива и налива нефтепродуктов (осуществляется контроль по месту выполнения технологических операций), чем нарушены требования:

пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 3.1.5. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №....

13. В процессе эксплуатации резервуаров (подземных, надземных) не проводится осмотр технического состояния, техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование, чем нарушены требования:

пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт ДД.ММ.ГГГГ. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №....

14. Не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности, в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, на эксплуатируемый взрывопожароопасный объект, чем нарушены требования:

статьи 9; 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

15. Не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (далее - ПМЛА) на эксплуатируемый взрывопожароопасный объект, чем нарушены требования:

статья 9; пункт 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

пункт 2.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №..., зарегистрировано Минюстом РФ ДД.ММ.ГГГГ, peг. №....

16. Не обучен и не аттестован в области промышленной безопасности персонал, связанный с эксплуатацией взрывопожароопасного объекта, чем нарушены требования:

статья 9; пункт 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

пункт 2.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №..., зарегистрировано Минюстом РФ ДД.ММ.ГГГГ, peг. №....

17. Отсутствует документ подтверждающий отсутствие медицинских противопоказаний у работников, осуществляющих деятельность на эксплуатируемом взрывопожароопасном объекте. Чем нарушены требования:

пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

18. Отсутствует резерв финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на эксплуатируемом взрывопожароопасном объекте, чем нарушены требования:

пункт 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Таким образом, Государственным инспектором вменяется ООО «Сибирь-Сервис» нарушение следующих положений:

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона: Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Часть 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" говорит о том, что если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено, что Экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

При этом статья 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" содержит положения о том, что обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Пункт 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" содержит требование о том, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1371 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" пунктом 5 предусмотрено, что для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Приказ Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 96 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств" содержит указание о том, что:

2.1. Разработка технологического процесса, разделение технологической схемы производства на отдельные технологические блоки, применение технологического оборудования, выбор типа отключающих устройств и мест их установки, средств контроля, управления и противоаварийной автоматической защиты (далее - ПАЗ) должны быть обоснованы в проектной документации результатами анализа опасностей технологических процессов, проведенного в соответствии с приложением N 1 к настоящим Правилам, с использованием методов анализа риска аварий на ОПО, и должны обеспечивать взрывобезопасность технологического блока.

2.7. Для ОПО, указанных в пункте 1.2 Правил, I, II и III классов опасности, должны быть разработаны и утверждены планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (далее - ПМЛА) в порядке, установленном Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 730 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 35, ст. 4516).

Для ОПО, на которых обращаются (перерабатываются, хранятся, транспортируются) нефть и нефтепродукты, при наличии риска распространения разливов нефти и нефтепродуктов за пределы блока (цеха, установки, производственного участка) ОПО должны разрабатываться, утверждаться и вводиться в действие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

2.10. Персонал, связанный с эксплуатацией ОПО, должен быть обучен и аттестован в области промышленной безопасности в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

5.1.2. Для технологического оборудования и трубопроводной арматуры устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должны указываться организацией-изготовителем в паспортах оборудования и трубопроводной арматуры. Для технологических трубопроводов проектной организацией устанавливается назначенный срок эксплуатации, что должно быть отражено в проектной документации и внесено в паспорт трубопроводов.

Продление срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, трубопроводной арматуры и трубопроводов, выработавших назначенный срок службы, осуществляется в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности.

Приказ Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 461 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов" содержит требования о том, что: 

ДД.ММ.ГГГГ. На сливоналивных железнодорожных эстакадах, предназначенных для слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов, должны быть установлены датчики загазованности согласно требованиям нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.

2.3.3. Посты налива должны быть оборудованы установками автоматизированного налива с управлением из пунктов управления, а также по месту.

2.3.6. Налив нефтепродуктов в автомобильные цистерны должен осуществляться по бесшланговой системе шарнирно сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива. Допускается применение гибких шлангов для налива при обосновании в проектной документации. Расстояние от конца наливной трубы до нижней образующей цистерны не должно превышать 200 мм.

2.3.8. В целях исключения перелива нефтепродукта через край горловины цистерны следует применять ограничители уровня налива, позволяющие автоматически прекращать налив при достижении заданного значения.

ДД.ММ.ГГГГ. На сливоналивных станциях и пунктах слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов должны быть установлены сигнализаторы довзрывных концентраций согласно требованиям нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ. При превышении концентрации паров нефтепродуктов на площадках сливоналивных станций и пунктов слива-налива более 20% объемных от НКПРП должны быть установлены блокировки по прекращению операций слива-налива и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей.

ДД.ММ.ГГГГ. Автомобильные наливные станции должны быть оборудованы специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами или другими средствами, ограничивающими несогласованное движение транспорта) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автомобильных цистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами.

ДД.ММ.ГГГГ. Автомобильные цистерны, стоящие под сливом-наливом на автомобильных наливных станциях, пунктах, должны быть заземлены с наличием блокировки, исключающей возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов при отсутствии замкнутой электрической цепи "заземляющее устройство - автомобильная цистерна".

ДД.ММ.ГГГГ. Каждый резервуар, введенный в эксплуатацию, должен соответствовать проектной документации, иметь технический паспорт, в котором указан его порядковый номер согласно технологической схеме резервуарного парка, нанесенный также на корпус резервуара.

ДД.ММ.ГГГГ. В процессе эксплуатации резервуаров следует обеспечивать осмотр их технического состояния, техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование в соответствии с техническими документами, разработанными и утвержденными эксплуатирующей организацией на основании требований проектной документации, нормативных правовых актов и нормативных документов в области промышленной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ. Каждый насосный агрегат должен иметь паспорт организации-изготовителя, в который заносят все сведения по ремонту и замене комплектующих частей. В паспорте насосного агрегата должен быть указан его срок службы.

3.1.5. Управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам нефти и нефтепродуктов, а также слива и налива должны осуществляться централизованно из пункта управления операторных и (или) диспетчерской.

В обоснование наличия нарушений требований промышленной безопасности и признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в действиях ООО «Сибирь-Сервис» инспектором Р. суду представлены следующие материалы:

- Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Р. Ч. А.И. (подлинник указанного определения представлен по запросу суда ДД.ММ.ГГГГ), с указанием о том, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Сибирского управления Р. поступило письменное обращение вх. №... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сибирь-Сервис». Установлено, что ООО «Сибирь-Сервис» на промышленной площадке, принадлежащей ООО «ОбьТрансСервис» по адресу: Новосибирский район, 

<

адрес>, эксплуатирует 11 наливных горизонтальных резервуаров, при этом перечислено 13 подземных и 5 надземных, то есть 18 резервуаров. Также имеется указание о том, что на территории опасного объекта имеются два участка (технологических блока) на которых возможно смешивание нефтяных фракций с октаноповышающими присадками: в состав первого участка входят 4 резервуара (1 резервуар 25м3, 1 резервуар 50м.3, 2 резервуара 70м3) и 3 насоса, включая технологические линии; в состав второго участка входят 4 подземных резервуара около 50м3 каждый резервуар) и 2 насоса, включая технологические линии. Сделан вывод о возможности осуществления технологических процессов – смешивания - на нефтебазе, а также о том, что по представленным документам и информации технологическое оборудование функционирует и эксплуатируется по назначению, при этом технологическое оборудование относится к опасному объекту, который не зарегистрирован как опасный производственный объект. (№...

- Не заверенная надлежащим образом, копия сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ за №... из ГУ МВД России по НСО на имя зам.руководителя Сибирского управления Р. зарегистрированного за №... от ДД.ММ.ГГГГ с указанием о направлении копии материала проверки ООО «Сибирь-Сервис», проведенной ДД.ММ.ГГГГ УЭБиПК ГУ МВД России по НСО с участием специалистов Сибирского управления Р., для принятия решения в рамках компетенции с приложением на 31 листе. (л.д. 43 том 2) 

Подлинник указанного письма и приложенные материалы в полном объеме суду не представлены. 

- Не заверенная надлежащим образом, копия письма от ДД.ММ.ГГГГ за №... ГУ МВД России по НСО на имя генерального директора ООО «РН-Новосибирскнефтепродукт» о проведении исследования 8-ми образцов, с указанием о том, что в УЭБиПК проводится комплекс оперативно-розыскных мероприятий направленных на привлечение к уголовной ответственности граждан и организаций, осуществляющих незаконное изготовление фальсифицированного моторного топлива. Протоколы испытаний с целью контроля качества представленных ДД.ММ.ГГГГ образцов топлива и бензина, датированные ДД.ММ.ГГГГ (№...)

Подлинник указанного письма и приложенных материалов суду не представлены. 

- Определение от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Р. Ч. А.И., с указанием о необходимости ООО «Сибирь-Сервис» представить в срок до ДД.ММ.ГГГГ ряда документов и сведений. №... №... (подлинник указанного определения представлен по запросу суда ДД.ММ.ГГГГ) 

- уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №... Сибирь-Сервис от ДД.ММ.ГГГГ на имя законного представителя ООО «Сибирь-Сервис» (№... (подлинник указанного определения представлен по запросу суда ДД.ММ.ГГГГ) 

- протокол №... осмотра опасного объекта ООО «Сибирь-Сервис» расположенного по адресу: НСО Новосибирский район, 

<

адрес>, а также находящегося там оборудования в связи с определением б/н от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Р. Ч. А.И.. С указанием о том, что местом составления протокола является ООО «Сибирь-Сервис» Новосибирский район, 

<

адрес>, осмотр начат ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин, окончен в 15 час. 08 мин. 

В протоколе имеется запись о том, что осмотр проведен в присутствии одного понятого – водителя бензовоза ФИО1 и директора ООО «Сибирь-Сервис» ФИО2

Протокол содержит запись о проведении осмотра производственной площадки, расположенной по адресу: Новосибирский район, 

<

адрес>. Также в тексте содержатся номера резервуаров с названием: «на горке», «вдоль забора», «подземный резервуарный парк», «надземный резервуарный парк» с указанием места расположения относительно друг друга на местности. Осмотрен ангар, где зафиксировано нахождение емкостей с присадками. При этом, в отношении ряда объектов имеется запись, составленная со слов ФИО2 о том, что указанные объекты ООО «Сибирь-Сервис» не принадлежат. На л.д. 19 часть текста отсутствует. №... (подлинник указанного протокола представлен по запросу суда ДД.ММ.ГГГГ) 

- Протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, составленный государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Р. Ч. А.И., с указанием о том, что выявлены нарушения требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов обнаруженных (совершенных) ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОО «Сибирь-Сервис» с их перечислением, в чем усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

Также, в протоколе изложены результаты визуального осмотра, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ при выезде на объект, расположенный по адресу: Новосибирский район, 

<

адрес> со ссылками на номера фотографий. №...

- Фототаблица, поименованная как Приложение к протоколу №... от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленная государственным инспектором Ч. А.И., в отношении территории опасного объекта ООО «Сибирь-Сервис», расположенной по адресу: Новосибирский район, 

<

адрес>, с указанием даты съемки – ДД.ММ.ГГГГ 14 час. 10 мин., в присутствии директора ООО «Сибирь-Сервис» ФИО2, где имеются копии снимков с пояснениями к изображениям. №...

Экземпляр Протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, повторно представлен в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Копии паспортов на резервуары горизонтальные стальные для нефтепродуктов емкостью 60 м.3, часть из которых не читаема. №...

Согласно копии договора аренды №...а/2016 от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ГК «СибТранс» и ООО «Сибирь-Сервис», в лице руководителей, а также актам приема-передачи емкостей, объемом 60 м.3 каждая, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ арендатору - ООО «Сибирь-Сервис» передано арендодателем ГК «СибТранс» 11 наливных емкостей объемом 60 кубических метров каждая, расположенных по адресу: Новосибирский район, 

<

адрес> №...

Кроме этого, в материалах дела имеется копия письма АНО «Диасиб» подписанная экспертом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за №..., где, в том числе, указано о том, что по результатам осмотра ДД.ММ.ГГГГ территории нефтебазы в 

<

адрес> НСО располагаются: резервуары для хранения нефтепродуктов и тара для хранения октаноповышающих присадок; два участка (технологических блока) на которых возможно смешивание нефтяных фракций с октаноповышающими присадками: в состав первого участка входят 4 резервуара (1 резервуар 25м3, 1 резервуар 50м.3, 2 резервуара 70м3) и 3 насоса, включая технологические линии; в состав второго участка входят 4 подземных резервуара около 50м3 каждый резервуар) и 2 насоса, включая технологические линии. Указано о том, что на нефтебазе в 

<

адрес> могут осуществляться технологические процессы смешивания. При этом в технологическом процессе смешивания может быть использовано более 20 тонн нефтяной фракции. Также имеется вывод о том, что объект, где в технологическом процессе смешивания горючих веществ используется более 20 т. Относится к 3 классу опасности. Класс опасности устанавливается при регистрации. (л.д. 85 том 1) Подлинник указанного письма суду не представлен.

В письменных пояснениях директор ООО «Сибирь-Сервис» ФИО2 (л.д. 70-73, 185-194, л.д. 214-217 том 1, л.д. 58-60 том 2), указал, что парк горизонтальных резервуаров, связанных системой трубопроводов, насосов, счётчиков, запорной арматурой, системой заземления и молниеотводов, электрооборудования служит исключительно для осуществления погрузочно-разгрузочных работ автомобилей, перевозящих нефтепродукты, с соблюдением всех норм пожаробезопасности и экологических требований приобретаемого и продаваемого товара. Периодически проводятся проверки СЭС и пожарного надзора. Никаких технологических процессов смешивания нефтяных фракций с октаноповышающими присадками Общество не производит, система трубопроводов устроена так, чтобы максимально избежать смешивания одного нефтепродукта с другим. 

Основным видом деятельности ООО «Сибирь-Сервис» является оптовая торговля твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (код 46.71 согласно "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Данный вид деятельности не является деятельностью в области промышленной безопасности и не подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, так как не подпадает под критерии, указанные в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства вины Общества, нет состава административного правонарушения (нет субъекта и объективной стороны правонарушения). Не являются доказательствами вины Общества - протокол №...Н/25юл/19 от ДД.ММ.ГГГГ, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении расследования от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и скан-копия заключения эксперта JI.H. ФИО3 АНО Сибирский центр технической диагностики и экспертизы Диасиб (л.д. 85), оригинал или надлежащая заверенная копия которого, не была представлена. Согласно действующего договора аренды №...а/2016 от ДД.ММ.ГГГГ, актам приема-передачи емкостей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ арендатору (т.е. ООО «Сибирь-Сервис») передано 11 наливных емкостей объемом 60 кубических метров каждая, расположенные по адресу: Новосибирская область, 

<

адрес>, в которых осуществляется хранение топлива. При этом, в заключении эксперта JI.H.ФИО3 (АНО Сибирский центр технической диагностики и экспертизы Диасиб) отсутствует адрес арендуемого ООО «Сибирь-Сервис» оборудования, перечисленные резервуары не совпадают с арендованными резервуарами, заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №... проведено не в рамках проведения расследования в отношении ООО «Сибирь-Сервис», данное письменное доказательство не является относимым. Оборудование в количестве 11 наливных емкостей объемом 60 кубических метров каждая всего составляет 660 кубических метров, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" не относится к категории опасных производственных объектов, что подтверждается заключением независимого эксперта. На общем плане резервуарного парка технической документации «Резервуарный парк для хранения темных и светлых нефтепродуктов по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, 

<

адрес> (раздел 41-19- ТХ), изготовленной ООО «САРФ», арендуемые емкости обозначены как: Резервуар №№...,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11. На данных резервуарах имеется оснащение, которое в соответствии с технологической схемой образует системы хранения топлива. Согласно Технической документации «Резервуарный парк для хранения темных и светлых нефтепродуктов по указанному ранее адресу (раздел 41-19- ТХ), изготовленной ООО «САРФ» резервуарный парк предназначен для слива темных и светлых нефтепродуктов с автомобильных цистерн и их хранения, общая вместимость резервуарного парка - 825,5 тонн нефтепродуктов (пункты 4-5 общих указаний, лист 1, стадия Р). Согласно выводам эксперта, изложенных в заключении №... на резервуарный парк с указанным ранее местонахождением: В резервуарном парке смешивания нефтяных фракций не обнаружено. Максимально возможное хранение продукта в тоннах 825,5 тонн. На основании изложенного и в соответствии с таблицей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" данный резервуарный парк не относится к опасному производственному объекту.

Кроме этого, согласно разъяснению - Письмо Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 07-00- 05/443 «Об опасных производственных объектах», Опасными производственными объектами, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону. Отдельные механизмы, оборудование, технические устройства, в том числе передвижные склады ВМ, специализированный автотранспорт и т.п. опасными производственными объектами не являются.

Также, из содержания протокола осмотра №..., составленного ДД.ММ.ГГГГ следует, что по делу фактически проводился осмотр большой территории по адресу: Новосибирская область, 

<

адрес>, а не принадлежащего ООО «Сибирь-Сервис» оборудования. По сведениям в системе 2ГИС по данному адресу располагаются 9 организаций. В нарушение установленной процедуры в осмотре не принимал участие второй понятой, видеосъемка не производилась, технические средства, которыми проводились замеры, в протоколе не указаны. При таких обстоятельствах протокол осмотра №..., составленный ДД.ММ.ГГГГ не может являться доказательством совершения ООО «Сибирь-Сервис» административного правонарушения.

Определение об истребовании материалов вынесено на основании возбужденного дела б/н от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сибирь-Сервис», а не на основании возбужденного дела б/н от ДД.ММ.ГГГГ. №...

Кроме того, законному представителю ООО «Сибирь-Сервис» не разъяснены права и обязанности, предусмотренные главами 25 и 26 КоАП РФ, что подтверждается отсутствием подписи ФИО2 №...

Также, протокол об административном правонарушении и акт осмотра не могут являться надлежащим доказательством по делу, так как получены с нарушением закона в результате действий, не предусмотренных процессуальными нормами. 

При этом, при подготовке дела судья устанавливает, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, в связи с чем дело об административном правонарушении в отношении ООО «Сибирь-Сервис» подлежит рассмотрению в Центральном районном суде 

<

адрес>.

Защитник ООО «Сибирь-Сервис» Разина А.В. в судебном заседании поддержала представленные от директора ООО «Сибирь-Сервис» письменные пояснения по делу, дополнительно указала, что вины ООО «Сибирь Сервис» во вменяемом правонарушении - нет и доказательств, определяющих вину не представлено. Единственный документ представленный со стороны Р. в обоснование вины - это заключение эксперта, в котором нет названия организации, адреса и опознавательных характеристик, которые могли бы связывать данный документ с привлекаемым лицом. Данный документ является не относимым. Кроме этого, нет состава административного правонарушения, нет субъекта и объективной стороны. Субъект, то лицо, которое должно заниматься опасной деятельностью, чего в отношении ООО «Сибирь-Сервис», не имеется. Общество, в соответствии с действующим законодательством, не занимается опасным видом деятельности. Объективная сторона выражается в форме бездействия, что якобы привлекаемое лицо не получило лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов. Данное обстоятельство подтверждено технической документацией, представленной в проекте, где указано, что всего на территории резервуарного парка 820 емкостей в объеме 825м?, что ниже и в переделах 1000 м? в соответствии с законом, когда необходимо получение лицензии. Из этих 825м? ООО «Сибирь-Сервис» арендует оборудование только на 660 м? емкостей: 11 емкостей по 60 м?. Кроме того, поскольку ООО «Сибирь-Сервис» арендует оборудование, то согласно разъяснений письма Р. от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об опасных производственных объектах» - оборудование не относится к опасным производственным объектам. Кроме этого, ООО «Сибирь-Сервис» проверяли СЭС и пожарные, вопросов к Обществу не возникло. В связи с чем просила производство по делу в отношении ООО «Сибирь-Сервис» прекратить. 

Проверив в соответствии с требованиями главы 29 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив представленные материалы, заслушав пояснения участников процесса, прихожу к следующему:

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ определено, что под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. 1) Приложения 1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр.

Протоколом об административном правонарушении ООО «Сибирь-Сервис» вменяется факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившийся в эксплуатации взрывопожароопасного объекта, выявленный государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Р. Ч. А.И. ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории производственной площадки по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, 

<

адрес>, принадлежащей ООО «Сибирь-Сервис». 

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В подп. "з" п. 3 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" дано разъяснение, согласно которому местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Поскольку ООО «Сибирь-Сервис» вменяется эксплуатация опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности, административное правонарушение совершено в форме действия и местом его совершения является Новосибирская область Новосибирский район 

<

адрес>. В связи с чем, рассмотрение указанного дела относится к компетенции Новосибирского районного суда Новосибирской области.

В соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений части 1 статьи 25.6 КоАП РФ, свидетелем по делу об административном правонарушении может являться любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

В свою очередь, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, устанавливающей запрет на вызов в судебное заседание в качестве свидетеля должностного лица административного органа.

Аналогичная позиция изложена в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, для выяснения возникших вопросов.

Согласно пояснениям государственного инспектора отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ч. А.И., данным в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в определении от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Сибирского Управления Р. было направлено письменное обращение, входящий №... в отношении ООО «Сибирь-Сервис». На основании этого обращения было возбуждено административное дело. При этом юридическое лицо, в лице руководителя было уведомлено надлежащим образом о начале проведения внеплановой проверки. Лицо было уведомлено, путем вручения копии определения от ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Сибирь-Сервис» ФИО2, в котором стоит его подпись. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении была вручена руководителю ООО «Сибирь–Сервис» ФИО2 и определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Из запрошенных 33 пунктов, получена только часть документов: титул проекта документации, отдельные паспорта на некоторые технические сооружения. О том, что именно ФИО2 является директором ООО «Сибирь-Сервис» было установлено по информации, опубликованной в интернете, в выписке из ЕГРЮЛ, но которая не была распечатана и приобщена к материалам.

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении административного расследования ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд на место нахождения объекта. Об этом процессуальном действии был оформлен протокол. Визуальный осмотр был произведен ДД.ММ.ГГГГ по адресу: НСО 

<

адрес>. На осмотре присутствовал он (инспектор Ч. А.И.), ФИО2, последний в протоколе расписался, подтвердив своё присутствие при производстве осмотра, так же присутствовал в качестве понятого один человек - ФИО1, который был единственным не заинтересованным лицом. При этом, понятой был опрошен и у него были проверены документы, из его опроса и проверки документов было установлено, что он не является работником данной организации, проживает и родился в другой области, а именно: в 

<

адрес> и находится в командировке в г. Новосибирске, регистрации в котором он не имеет. Второго понятого возможности пригласить не имелось. В ходе визуального осмотра, было выявлено, что на данной территории находится производственная площадка, на которой есть ряд технологического оборудования, то есть технические устройства и сооружения, которые предназначены для ведения операции хранения нефтепродуктов. В протоколе осмотра объекта №... было описано, что располагалось на данной производственной площадке. В ходе визуального осмотра было выявлено, что у данного юридического лица не только располагаются резервуары для хранения нефтепродуктов, но и было технологическое оборудование, с помощью которого данное лицо могло вести технологический процесс по перемешиванию, то есть по получению иного нефтепродукта. Данный факт подтвержден наличием не установленного оборудования, позволяющего перемешивать, так же присутствовали присадки. Руководитель ФИО2 пояснил, что эти присадки другого юридического лица и ему они не принадлежат. Но при этом было выявлено, что технологическая схема не только позволяла совершать перемешивание, а так же получать иной нефтепродукт, но и была собрана, то есть она находилась в эксплуатации. На ней не было никаких обозначений в виде бирок, не было видимых разрывов технологического оборудования, то есть резервуаров, трубопроводов. Все было собрано в единую схему. Руководитель ФИО2 пояснил, что эта схема собрана, но в данный момент просто стоит, что, по словам инспектора, не совсем убедительно, поскольку возможно включение оборудования в любой момент. Таким образом, на момент осмотра техническая схема была лишь приостановлена, то есть не велся технологический процесс. По документам ООО «Сибирь-Сервис» эксплуатирует 11 резервуаров, которых нет на поверхности, они все под землей. При осмотре велась фотосьемка на фотоаппарат Управления, но инспектор затруднился пояснить какой именно, отметил, что иными средствами фиксации не располагает. При фотосъемке был директор ООО «Сибирь-Сервис» ФИО2 и понятой ФИО1. Осматривалась производственная площадка, на которой располагается технологическое оборудование, по адресу: 

<

адрес>, а именно - оборудование вместе с резервуаром. Наименования: «резервуарный парк на горке», «резервуарный парк вдоль стенки» сделаны в протоколе со слов директора ООО «Сибирь-Сервис» ФИО2 Инспектор пояснил, что не помнит, разъяснялись ли права директору ООО «Сибирь-Сервис» ФИО2

Отметил, что у юридического лица есть хранилище. Согласно ФЗ №... «О промышленной безопасности» в приложении 2 указано, что если хранение горючих веществ, начиная от 1000 тонн и выше, то это считается опасным производственным объектом по хранению. В этом же приложении 2 указано, что если юридическое лицо на объекте получает, использует опасные вещества, начиная от 20 тонн - это уже является опасным производственным объектом. ООО «Сибирь–Сервис» не только хранит, но и получает иные вещества с иными характеристиками. 

Инспектор Р. Ч. А.И. затруднился пояснить: что является опасным объектом, принадлежащим и эксплуатируемым ООО «Сибирь-Сервис»; его место расположения; как именно было установлено при проведении проверки, что этот объект принадлежит ООО «Сибирь-Сервис» и основания эксплуатации данного производственного объекта; каков вид деятельности Общества; каким образом она должна была быть отражена в законе о лицензировании; почему эта деятельность подлежит лицензированию; признаки опасности и признаки опасного объекта; критерии и класс опасности; и кому принадлежат эти опасные объекты; каким образом он (инспектор) пришел к выводу, что ООО «Сибирь-Сервис» осуществляет технологический процесс. Также затруднился пояснить, каким-образом была установлена принадлежность ООО «Сибирь-Сервис» всех выявленных технических узлов, резервуаров, запорных механизмов, шлангов, труб и пр. расположенных по осмотренному адресу.

Инспектор Р. Ч. А.И. дополнительно пояснил, что как должностное лицо пошел проверять ООО «Сибирь-Сервис» согласно, вынесенному определению о возбуждении дела об административном правонарушении. До этого - летом, он был приглашен сотрудниками ГУ МВД в качестве специалиста. В рамках этого расследования участвовал в проверке данного объекта, но не более того. Никаких сведений полученных в результате расследования ГУ МВД в актуальный материал взяты не были, не приобщались. Опасность проявляется при хранении только начиная от 1000 тонн. При хранении не ведется технологический процесс, а ведутся технологические операции. Три операции при этом производятся: операция слива, хранения, налива. Технологический процесс - это получение из какого-либо сырья или полного продукта готового продукта с другими физико-химическими свойствами. В первую очередь ООО «Сибирь-Сервис» вели технологическую операцию, а во вторую очередь у них велся технологический процесс, что было установлено визуально. Отметил, что возможно это было и в экспертизе, данное заключение было представлено со стороны представителя «Диасиб», переданного представителем главного управления МВД. Хранение – это технологическая операция. ФИО2 не отрицал, что хранил нефтепродукт. Хранение он (инспектор) увидел, заглянув в резервуары, там находилось какое-то вещество, что это нефтепродукт определил по виду и запаху, а также со слов. ФИО2 были даны пояснения по поводу каждого осматриваемого резервуара, и последний указывал, какой именно резервуар принадлежит ООО «Сибирь-Сервис», иным образом установить эти обстоятельства было невозможно. Таким образом, владения резервуарами ООО «Сибирь–Сервис» было определено со слов ФИО2, про часть зафиксированных объектов ФИО2 давал пояснения о том, что они не принадлежат ООО «Сибирь-Сервис» и кому они принадлежат – не известно. Опасный объект, принадлежащий ООО «Сибирь-Сервис», это вся площадка, на которой располагаются сооружения и технические устройства, которые принадлежат на праве собственности или аренды данному юридическому лицу. Опасность определили по заключению «Диасиба». №...

В настоящее время с инспектором Р. Ч. А.И. расторгнут служебный контракт, последний освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен, что подтверждается копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ за №...-лс №...

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен заместитель начальника отдела Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Р.) - Свидетель №1, который пояснил, что в настоящее время инспектор Ч. А.И. уволен. По материалам, составленным инспектором Ч. А.И. и пояснениям последнего знает, что в июле 2019 года отдел СУ Р. был откомандирован совместно с представителями УЭБиПК для проведения проверки ООО «Сибирь-Сервис», по адресу: НСО, 

<

адрес>, в качестве эксперта был привлечен Ч. И.И.. В ходе проверки было выяснено, что на территории парка или комплекса, есть соответствующий производственный парк, где не только находятся цистерны для хранения нефтепродуктов, но и существует установка для переработки данной продукции, в ходе чего было принято решение о проведении административного расследования, протокол и постановление об административном расследовании находятся в деле. Также, согласно приложенным документам и фотографиям по фотоотчету, было ясно, что на территории парка существует установка, которая предназначена для переработки нефтепродуктов и повышения их октанового числа, также были необходимые присадки для смешивания нефтепродуктов, это было все зафиксировано. По Федеральному закону №..., так как эта установка была подсоединена полностью к резервуарам, емкостью более 25 тыс. литров, то объект относится к третьему классу опасности, в связи с чем судом 

<

адрес> г.Новосибирска было принято решение о приостановке деятельности ООО «Сибирь-Сервис» и приведении данного предприятия в соответствие с законодательством Российской Федерации. Пояснил, что имеются сведения от экспертной организации, которая подтвердила, что данная установка подключена и полностью работоспособна. Согласно заключению «Диасиб», резервуары емкостью более 25 тыс. литров, если уже более 20 тыс. литров, то это относится к третьему классу опасности. При осмотре территории парка он (Свидетель №1) лично не присутствовал, что именно эксплуатирует ООО «Сибирь-Сервис» пояснить затруднился, поскольку организацией не были предоставлены запрошенные у них документы. Учитывая, что указанная установка подключена, имеются шланги, электроприводы, то данная установка готова к действию. В связи с чем пришли к заключению о работоспособности установки по заключению автономной некоммерческой организации Сибирского центра технологической диагностики и экспертизы, в п 2, 1, 4, заключения описана территория нефтебазы, а именно два участка. 

Суду защитником ООО «Сибирь-Сервис» представлены:

Технологические решения 41-19-ТХ Техническая документация в отношении Резервуарного парка для хранения темных и светлых нефтепродуктов по адресу: Новосибирский район, 

<

адрес>, составленные ООО «САРФ», где указано об общей вместимости резервуарного парка – 825,5 тонн нефтепродуктов, с перечислением систем хранения топлива с №... до №... с планом расположения оборудования и технологической схемой №...

Также в обоснование своей позиции по делу, директором ООО «Сибирь-Сервис» ФИО2 представлен план резервуарного парка, где согласно экспликации зданий и сооружений по адресу: Новосибирский район, 

<

адрес>, имеется 19 резервуаров, из которых 11, отмеченных на плане резервуаров, эксплуатируются ООО «Сибирь-Сервис». (л.д. 219 том 1) В отношении указанных горизонтальных резервуаров стальных для нефтепродуктов емкостью 60 м.3 представлены заверенные копии паспортов и свидетельств о приемке. №...

ООО «Сибирь-Сервис» включено в ЕГРЮЛ, директором Общества является ФИО4, что подтверждается копией решения №... №... 

Основным видом деятельности ООО «Сибирь-Сервис» является торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (код 46.71 согласно "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности", утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 14-ст), что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. №... 

Согласно выводам заключения ООО «ТехЭкперт» №... на резервуарный парк, расположенный по адресу: Новосибирский район, 

<

адрес>: в резервуарном парке смешивания нефтяных фракций не обнаружено. Максимально возможное хранение продукта в тоннах 825,5 тонн. В соответствии с таблицей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» данный резервуарный парк не относится к опасному производственному объекту. №...

Принимая решение, суд учитывает, что протоколом об административном правонарушении ООО «Сибирь-Сервис» вменяется факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившийся в эксплуатации взрывопожароопасного объекта, выявленный государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Р. Ч. А.И. ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории производственной площадки по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, 

<

адрес>, принадлежащей ООО «Сибирь-Сервис». 

Указанные обстоятельства были расценены должностным лицом, возбудившим дело, как нарушение ООО «Сибирь-Сервис»: ст. ст. 2, п.1 ст. 6, п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 13, ст. 15, п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...; пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п.п. 2.1, 5.1.2, 2.7, 2.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №...; п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 2.3.3, 2.3.6, 2.3.8, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 3.1.5, ДД.ММ.ГГГГ Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №....

Принимая во внимание осуществление принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированного ст. 46 Конституцией Российской Федерации, а также обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе, и права на защиту, при изложенных обстоятельствах, усматривается нарушение указанных требований Закона в отношении ООО «Сибирь-Сервис». 

Решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, в том числе дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, государственного или муниципального служащего, должны соответствовать не только законодательству Российской Федерации, но и общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, включая Конвенцию и Протоколы к ней в толковании Европейского Суда (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 1 и часть 4 статьи 11 ГПК РФ, часть 3 статьи 1 УПК РФ, часть 2 статьи 1.1 КоАП РФ). 

Таким образом, доказательства по делу являются недопустимыми как в случае их получения в нарушение положений процессуального законодательства Российской Федерации, так и в случае их получения с нарушением Конвенции или Протоколов к ней в толковании Европейского Суда.

Как указал Верховный Суд РФ, процессуальные документы, составленные при возбуждении дела об административном правонарушении, с нарушением требований КоАП РФ также признаются недопустимыми доказательствами (Постановление Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 82-АД16-3).

Документы, представленные государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ч. А.И., являются недопустимыми, недостоверными и не относимыми доказательствами, так как получены с нарушением закона, а именно:

Положениями ст. 27.8 КоАП РФ предусмотрено: 1. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса. 2. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. 3. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. 4. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. 5. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Согласно протоколу №... осмотра опасного объекта ООО «Сибирь-Сервис» расположенного по адресу: НСО Новосибирский район, 

<

адрес>, а также находящегося там оборудования в связи с определением б/н от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Р. Ч. А.И., местом составления протокола является ООО «Сибирь-Сервис» Новосибирский район, 

<

адрес>, осмотр начат ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин, окончен в 15 час. 08 мин. и что осмотр проведен в присутствии одного понятого – водителя бензовоза ФИО1 и директора ООО «Сибирь-Сервис» ФИО2 

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Кроме этого, как уже было указано ранее, порядок производства и рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание должностным лицом, административным органом, судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Данные разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При этом, материалы дела свидетельствуют о том, что директору ООО «Сибирь-Сервис» ФИО2, как представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, не были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, соответственно реализовать право на обращение за юридической помощью последний возможности не имел. 

При производстве осмотра присутствует только один понятой, запись о применении фото либо видео-фиксации в протоколе отсутствует, также как и запись о вручении копии протокола осмотра директору ООО «Сибирь-Сервис» ФИО2. 

В нарушение перечисленных положений закона (ст. 27.8 КоАП РФ) указанный протокол не содержит сведений о том, что понятому ФИО1 разъяснены его права и обязанности. 

Прихожу к выводу о том, что осмотр произведен, и протокол составлен с нарушением требований закона, протокол является недопустимым доказательством.

Копия протокола содержит запись о проведении осмотра производственной площадки, расположенной по адресу: Новосибирский район, 

<

адрес>. Также в тексте содержатся номера резервуаров с названием: «на горке», «вдоль забора», «подземный резервуарный парк», «надземный резервуарный парк» с указанием места расположения относительно друг друга на местности. Осмотрен ангар, где зафиксировано нахождение емкостей с присадками. При этом, в отношении ряда объектов имеется запись, составленная со слов ФИО2 о том, что указанные объекты ООО «Сибирь-Сервис» не принадлежат. 

Из представленного протокола осмотра не возможно установить в рамках какого производства произведен осмотр, отсутствуют идентификационные признаки осмотренных объектов, как принадлежащих именно ООО «Сибирь-Сервис». Фототаблица, имеющаяся в материалах дела, указана как приложение к протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а не к протоколу осмотра. (л.д. 32-47 том 1). Из указанного обстоятельства следует, что относимость протокола осмотра к делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сибирь-Сервис» вызывает сомнения, которые не опровергнуты должностным лицом в процессе рассмотрения дела.

В связи с чем, протокол №... Сибирь-Сервис осмотра опасного объекта ООО «Сибирь-Сервис» расположенного по адресу: НСО Новосибирский район, 

<

адрес>, подлежит исключению из числа доказательств. 

Протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, составленный государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Р. Ч. А.И., в отношении ООО «Сибирь-Сервис» содержит результаты визуального осмотра, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ при выезде на объект, расположенный по адресу: Новосибирский район, 

<

адрес> со ссылками на номера фотографий. 

Фототаблица, поименованная как «Приложение к протоколу №... от 08.08.2019», изготовленная государственным инспектором Ч. А.И., в отношении территории опасного объекта ООО «Сибирь-Сервис», расположенной по адресу: Новосибирский район, 

<

адрес>, с указанием даты съемки – ДД.ММ.ГГГГ 14 час. 10 мин., в присутствии директора ООО «Сибирь-Сервис» ФИО2, где имеются копии снимков с пояснениями изображений, также не содержит сведений о разъяснении ФИО2 - директору ООО «Сибирь-Сервис» прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, таким образом, полагаю доказательство недопустимым. 

Указанная фототаблица содержит не только объекты переданные по представленным в материалы дела договору аренды №... от ДД.ММ.ГГГГ, актам приема-передачи емкостей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ арендатору т.е. ООО «Сибирь-Сервис», но и иные объекты, принадлежащие иным лицам. В Фототаблице также отсутствуют указания на технические средства фиксации, использованные инспектором при осмотре. Данная Фототаблица является единым документом, определить принадлежность всех зафиксированных на фотографиях объектов ООО «Сибирь-Сервис» не представляется возможным. При этом указанная Фототаблица не отражает фактов выявленных инспектором нарушений, перечисленных в иных представленных материалах. (№... 

В связи с чем, суд приходит к выводу об исключении из числа доказательств указанного документа, поскольку невозможно установить относимость к рассматриваемому делу данного документа, в силу того, что в нём отражены, в том числе, объекты, не используемые ООО «Сибирь-Сервис». 

Правомерность проверки, если имеются сомнения в этом, всегда должна исследоваться в спорах по делам об административном правонарушении. В связи с чем суд изучил этот вопрос. Законность доказательства зависит и от своевременности его получения. Определенные доказательства могут собираться только на конкретной стадии дела, когда максимально гарантируются права всех участников. В противном случае доказательства нельзя использовать. Доказательства события правонарушения и виновности лица можно собирать (получать) и до возбуждения производства по делу. Это не считается нарушением закона, даже если доказательства будут получены в результате проведения исследований (экспертизы).

Суду представлена копия сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ за №... из ГУ МВД России по НСО на имя зам.руководителя Сибирского управления Р. зарегистрированное за №... от ДД.ММ.ГГГГ с указанием о направлении копии материала проверки ООО «Сибирь-Сервис», проведенной ДД.ММ.ГГГГ УЭБиПК ГУ МВД России по НСО с участием специалистов Сибирского управления Р., для принятия решения в рамках компетенции с приложением на 31 листе. (л.д. 43 том 2) Однако, суду не представлен весь приложенный материал в полном объеме на 31 листе, подлинник указанного письма также суду не представлен. 

Также в материалах имеется копия письма от ДД.ММ.ГГГГ за №... ГУ МВД России по НСО на имя генерального директора ООО «РН-Новосибирскнефтепродукт» о проведении исследования 8-ми образцов, с указанием о том, что в УЭБиПК проводится комплекс оперативно-розыскных мероприятий направленных на привлечение к уголовной ответственности граждан и организаций, осуществляющих незаконное изготовление фальсифицированного моторного топлива. Протоколы испытаний с целью контроля качества представленных ДД.ММ.ГГГГ образцов топлива и бензина, датированные ДД.ММ.ГГГГ №...

Доказательствами могут являться любые документы, отвечающие требованиям КоАП РФ. Однако, суду не представлено достаточно подтверждений того, что данные материалы получены с соблюдением порядка, установленного КоАП РФ, в том числе за рамками производства по делу об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для признания доказательства незаконным. 

Суд учитывает, что дополнительно изложенные в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ч. А.И. обстоятельства не устраняют выявленные нарушения, допущенные при составлении материалов об административном правонарушении, одновременно суд учитывает, что Ч. А.И. при допросе было сообщено, что все материалы по делу в отношении ООО «Сибирь-Сервис» были получены только после возбуждения данного дела об административном правонарушении, результаты проверки в отношении организации, проведенные ранее, не использовались. 

При этом, с целью соблюдения требований, предусмотренных ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ, с учетом оценки собранных по делу доказательств в их совокупности, пояснений должностного лица данных в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что фактически оценка Объекта путем проведения визуального и измерительного контроля экспертами в рамках производства настоящего дела об административном правонарушении не проводилась. 

В соответствии с положением ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Положением ст. 26.11 КоАП РФ предусмотрено, о том, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с правилами ст. 1.5 КоАП РФ: лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Субъектом правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, могут быть как граждане так и должностные лица, и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исходя из особенностей конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию в рамках производства по данному делу является установление факта принадлежности опасного производственного объекта, на котором выявлено соответствующее нарушение, лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

По смыслу преамбулы того же Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ, настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Исходя из приведенных норм, владельцем опасного объекта признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

Исходя из приведенных норм, владельцем опасного объекта признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

При этом, из составленных государственным инспектором материалов не представляется возможным установить какие именно зафиксированные в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ объекты являются опасными и какие именно объекты принадлежат именно ООО «Сибирь-Сервис». 

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При проверке наличия в действиях (бездействии) ООО «Сибирь-Сервис" объективной стороны правонарушения нарушения, вмененные в вину обществу, не нашли своего подтверждения.

Также, принимая решение, суд учитывает, что согласно копии договора аренды №...а/2016 от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ГК «СибТранс» ООО «Сибирь-Сервис», а также актам приема-передачи емкостей 60 м.3 каждая от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ арендатору - ООО «Сибирь-Сервис» передано и эксплуатируется только 11 наливных емкостей объемом 60 кубических метров каждая, расположенные по адресу: Новосибирский район, 

<

адрес> (л.д. 74-81 том 1). Государственным инспектором не представлено доказательств, что иные объекты, имеющиеся на территории 

<

адрес>, указанные в материале, также относятся к ООО «Сибирь-Сервис». 

Кроме этого, материалами дела об административном правонарушении не опровергнуты сведения, содержащиеся в представленных ООО «Сибирь-Сервис» документах:

технологических решениях 41-19-ТХ Техническая документация в отношении Резервуарного парка для хранения темных и светлых нефтепродуктов по адресу: Новосибирский район, 

<

адрес>, составленные ООО «САРФ», где указано об общей вместимости всего резервуарного парка – 825,5 тонн нефтепродуктов, с перечислением систем хранения топлива с №... до №... с планом расположения оборудования и технологической схемой (№...

плане резервуарного парка, где согласно экспликации зданий и сооружений по адресу: Новосибирский район, 

<

адрес>, имеется 19 резервуаров, из которых только 11, отмеченных на плане резервуаров, эксплуатируются ООО «Сибирь-Сервис». (л.д. 219 том 1) В отношении указанных горизонтальных резервуаров стальных для нефтепродуктов емкостью 60 м.3 представлены заверенные копии паспортов и свидетельств о приемке. №...

Основным видом деятельности ООО «Сибирь-Сервис» является торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (код 46.71 согласно "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности", утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №... что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. №... и отсутствуют сведения об иной деятельности, подлежащей лицензированию. 

Также государственным инспектором не опровергнуты положения и выводы заключения ООО «ТехЭкперт» №... на резервуарный парк, расположенный по адресу: Новосибирский район, 

<

адрес> с указанием о том, что в резервуарном парке смешивания нефтяных фракций не обнаружено. Максимально возможное хранение продукта в тоннах 825,5 тонн. При этом, в соответствии с таблицей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» данный резервуарный парк не относится к опасному производственному объекту. №...

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, сопоставив описание правонарушения, содержащееся в протоколе по делу об административном правонарушении и имеющиеся доказательства, оценив эти доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия в действиях ООО «Сибирь-Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом не были представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за №... в отношении ООО «Сибирь-Сервис». 

Кроме того, допущенные грубые процессуальные нарушения при составлении материалов по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Сибирь-Сервис», являются существенными, которые невозможно устранить в ходе рассмотрения дела. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.9., ст.29.10, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Сибирь-Сервис» (ИНН 

<

***>, юридический адрес: 630005, г. Новосибирск, 

<

адрес>, 

<

адрес>) прекратить за отсутствием состава административного правонарушения (п. 2.ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии. 

Судья