№ 2-1687/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бузулук. 19 августа 2024 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Бобылевой Н.В.,

с участием ст.помощника Бузулукской межрайонной прокуратуры Писковой Ю.В.,

представителя ответчика администрации г.Бузулука – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ** ** ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бузулукского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Бузулук Оренбургской области, Управлению образования администрации г. Бузулука Оренбургской области, Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению г. Бузулука «Детский сад № 23» об устранении нарушений законодательства в области охраны жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций,

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Бузулук Оренбургской области, Управлению образования администрации г. Бузулука Оренбургской области, МДОБУ г. Бузулука «Детский сад № 23» о понуждении к устранению нарушений законодательства, а именно об устранении нарушений законодательства в области охраны жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций. 

В обоснование требований указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций г.Бузулука, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в неприятии мер по обследованию технического состояния муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики. Проверкой установлено, что в нарушение норм закона в МДОБУ г. Бузулука «Детский сад №23» не принято необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуаций.

Просит суд с учетом уточненных требований обязать администрацию МО г. Бузулук, Управление образования администрации г. Бузулук обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях организации надлежащей антитеррористической защищенности МДОБУ г. Бузулука «Детский сад № 23», расположенного по адресу: 

<

адрес> путем оборудования здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ** ** ****.

Обязать МДОБУ г. Бузулука «Детский сад № 23» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: 

<

адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ** ** ****.

В судебном заседании ст. помощник Бузулукского межрайонного прокурора Пискова Ю.В. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрация МО г. Бузулука Оренбургской области, ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, однако просила установить срок до ** ** ****.

Представители МДОБУ «Детский сад № 23» и Управление образования администрации г.Бузулука в судебное заседание не явились, предоставили мотивированные отзывы.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при указанной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности предъявленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из представленных документов следует, что здание МДОБУ г. Бузулука «Детский сад № 23», расположено по адресу: 

<

адрес> находятся в муниципальной собственности муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными организациями г. Бузулука требований п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части создания безопасных условий обучения и воспитания детей, обеспечивающих их жизнь и здоровье.

Проверка показала, что здание МДОБУ г. Бузулука «Детский сад № 23» расположено по адресу: 

<

адрес>

Согласно информации руководителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области от ** ** **** № отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией в следующих образовательных учреждениях: МДОБУ «Детский сад № 32», МДОБУ «Детский сад № 30», МДОБУ «Детский сад № 14», МДОАУ «Детский сад № 2», МДОБУ «Детский сад № 22», МДОАУ «Детский сад № 33», МДОБУ «Детский сад № 29», МДОБУ «Детский сад № 28», МДОАУ «Детский сад № 26», МДОБУ «Детский сад № 23», МДОБУ «Детский сад № 25», МДОБУ «Детский сад № 21 комбинированного вида», МДОБУ «Детский сад № 20 комбинированного вида», МДОБУ «Детский сад № 19», МДОБУ «Детский сад № 18», МДОБУ «Детский сад № 14», МДОБУ «Детский сад № 12», МДОБУ «Детский сад № 7», МДОАУ «Детский сад № 4 комбинированного вида».

Межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму ** ** **** внесено представление №(п)-2023 об устранении нарушений требований законодательства в адрес начальника Управления образования администрации г. Бузулука. 

Согласно ответа начальника управления образования администрации г. Бузулук от ** ** **** № (по результатам рассмотрения представления), устранить нарушения требований законодательства не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования.

Из информации управления образования администрации г. Бузулука от ** ** **** № следует, что до настоящего времени нарушения требований законодательства о противодействии терроризму не устранены, целевое финансирование в целях устранения нарушений не выделено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о не проведении мероприятий по антитеррористической защищенности, отсутствии условий для безопасного пребывания детей в образовательном учреждении, что противоречит действующему законодательству, а именно требованиям статей 2 и 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ). 

В целях реализации положений п.4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – «Требования»). 

В соответствии с подпунктом «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и сотрудников учреждения.

Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья воспитанников и воспитателей образовательного учреждения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том, числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставов образовательные учреждения г. Бузулука по своей организационно-правовой форме являются муниципальными учреждениями. Учредителем является Муниципальное образование г. Бузулук Оренбургской области, источником формирования имущества Учреждений и финансовых ресурсов являются субсидии на выполнение муниципального задания. 

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из местного бюджета.

Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда суд считает обоснованным и разумным.

Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе оснащение образовательного учреждения автономной системой оповещения и управления эвакуацией, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем суд полагает необходимым разъяснить ответчикам об их праве обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в соответствии со ст. 203 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 195-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Бузулук Оренбургской области, Управлению образования администрации г. Бузулука Оренбургской области, Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению г. Бузулука «Детский сад № 23» об устранении нарушений законодательства в области охраны жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций,- удовлетворить.

Обязать администрацию МО г. Бузулук, Управление образования администрации г. Бузулук обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях организации надлежащей антитеррористической защищенности МДОБУ г. Бузулука «Детский сад № 23», расположенного по адресу: 

<

адрес> путем оборудования здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ** ** ****.

Обязать МДОБУ г. Бузулука «Детский сад № 23» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: 

<

адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ** ** ****.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Борисова

Решение в окончательной форме принято 26.08.2024 года. 

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-1687/2024 УИД 56RS0008-01-2024-002444-92, находящемся в производстве Бузулукского районного суда.