Дело №

УИД 24RS0№-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года

<

адрес> края

Курагинский районный суд 

<

адрес> в составе: председательствующего Рукосуевой Е.В., при секретаре ФИО1, с участием процессуального истца прокурора ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к 

<

...>, Управлению образования администрации 

<

адрес> и 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по обеспечению безопасности,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к 

<

...> №», Управлению образования администрации 

<

адрес> и администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по обеспечению безопасности, в обоснование которого указал, что в результате проведённой проверки было установлено, что ответчиками было допущено бездействие и нарушение законодательства о противодействии терроризму. В частности, здание образовательного учреждения 

<

...> №» расположенное по адресу: 

<

адрес>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно Уставу 

<

...> №» указанный объект образования является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, а учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование 

<

адрес>. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Управление образования. Орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем 

<

...> №», обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Нарушения законодательства об образовании в части не обеспечения безопасности учащихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также требований антитеррористического законодательства могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы. Ссылаясь на данные обстоятельства, истец, с учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконным бездействие Управления образования 

<

адрес> и администрации 

<

адрес> по финансированию мероприятий и 

<

...> №" по оборудованию объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Управление образования 

<

адрес> и 

<

адрес> осуществить финансирование мероприятий, по оборудованию и оснащению (соответственно) объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными бездействие МКОУ Детловская СОШ № по проведению мероприятий по оборудованию объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и обязать провести указанные мероприятия в течении 3-х месяцев со дня поступления финансирования.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика 

<

...> №» директор школы ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель Управления образования администрации в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно письменного возражения Управление образование не согласно с исковыми требованиями, поскольку согласно п.3.1.6 Положения об управлении образовании администрации 

<

адрес>, управление образование осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета по подведомственным учреждения. Финансирование деятельности главного распорядителя средств районного бюджета осуществляется за счет бюджета муниципального образования 

<

адрес> (пункт 1.6 Положения) и регламентируется решением 

<

адрес> Совета депутатов о бюджете на соответствующий финансовый год. Управление образование не обладает полномочиями по выделению бюджетных средств сверх ассигнований, утвержденных решением 

<

адрес> Совета депутатов о бюджете в соответствующий финансовый год. Для исполнения представления прокуратуры 

<

адрес>, управлением образования было принято участие в конкурсе для предоставления субсидии на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования. Руководителем управления образования в адрес образовательный организаций было направлено информационное письмо о возможности участия в конкурсе на получение субсидии на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. Заявки подали 9 образовательных организаций, № из них прошли конкурсный отбор и получили субсидии. 

<

...> № в выше указанном конкурсе на предоставление субсидии не участвовало. Согласно произведенным расчетам 

<

...> № для исполнения требований прокурора необходима сумма в размере № рублей, в целом для всех образовательных организаций № тыс. рублей. Управлением образования администрации района на имя исполняющего обязанности 

<

адрес> направлено ходатайство об увеличении бюджета на №

Представитель администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно положениям п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон от 29.12.2012г. №273-ФЗ) в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Как следует из ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Для целей антитеррористической защищенности постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу п.1 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п.2 для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)

В соответствии с п.5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пп. «д» п.21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с пп. «д» п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования также обязательны для объектов, отнесенных к 1,2 и 3 категориям (п.25, 26, 27 постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №).

Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Судом установлено, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности 

<

...> №» расположенной по адресу: 

<

адрес>, по результатам которой установлено, что здание образовательного учреждения 

<

...> №» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

№. в адрес руководителю Управления образования 

<

адрес> прокурором вносилось представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в ряде общеобразовательных учреждений 

<

адрес>, в том числе п.24 Постановления правительства № от 02.08.2019г., которое ответчиком рассмотрено; направлен в адрес прокурора ответ с указанием мер, принимаемых для устранения выявленных нарушений.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, зданию 

<

...> №» на момент рассмотрения дела присвоена 3 категория опасности.

Согласно Уставу 

<

...> №» учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование 

<

адрес>.

Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования 

<

адрес> исполняет отдел образования 

<

адрес>.

Функции и полномочия собственника имущества школы от имени муниципального образования 

<

адрес> исполняет Управление образования.

В соответствии с Положением об Управлении образования 

<

адрес>, утвержденного решением 

<

адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р, управление наделено правами юридического лица; в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: выполняет функции главного распорядителя средств районного бюджета (п.ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что здание школы №, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 32, не соответствует предъявляемым требованиям; принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения. 

<

...> №» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации. При этом управлением образования 

<

адрес> и администрацией 

<

адрес> не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Таким образом, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок.

С учетом установленных обстоятельств и положений вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора 

<

адрес> в полном объеме, полагая, что срок исполнения требований – до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к 

<

...> №», управлению образования администрации 

<

адрес> и 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по обеспечению безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие отдела образования Управления образования администрации 

<

адрес> и 

<

адрес> по финансированию мероприятий, по оборудованию объекта (территорий) 

<

...> № системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Признать незаконным бездействие 

<

...> №» по проведению мероприятий по оборудованию объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Управление образования 

<

адрес> и 

<

адрес> осуществить финансирование мероприятий по оборудованию объекта (территорий) 

<

...> № системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать 

<

...> №» провести мероприятия, оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течении 3-х месяцев со дня поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Курагинский районный суд 

<

адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья Е.В. Рукосуева

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ года

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.В. Рукосуева