55MS0020-01-2025-002211-76

Дело 12-311/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: 

<

...> «а», зал судебных заседаний № 19, 14 октября 2025 года жалобу администрации Омского муниципального района Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 20 августа 2025 г. (резолютивная часть оглашена 15 августа 2025 г.) по делу № 5-579(20)/2025 о привлечении администрации Омского муниципального района Омской области к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 20 августа 2025 г. (резолютивная часть оглашена 15 августа 2025 г.) администрация Омского муниципального района Омской области привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации Омского муниципального района Омской области обратился в Омский районный суд Омской области с жалобой на постановление мирового судьи. В обоснование жалобы указав, что Администрация не оспаривает факт самого административного правонарушения, однако считает, что в настоящем случае имеются исключительные обстоятельства, при которых при назначении наказания в виде административного штрафа судом он может быть снижен ниже низшего предела, поскольку размер штрафа, определенный заявителю мировым судом, составляет значительную сумму для Администрации и может свидетельствовать об избыточном использовании административного принуждения. Администрацией указывалось о критическом дефиците кадров, который сказался на сроках исполнения документов, а также о большом объеме рассматриваемых Арбитражным судом Омской области дел по обжалованию бездействий Администрации, в результате которых образовалось большое количество исполнительных производств, а кроме того и размер суммы административных штрафов, который в совокупности также является значительным для бюджетной организации. Таким образом, Администрация считает, что в настоящем случае имелись исключительные обстоятельства, которые позволяли суду прийти к выводу о снижении административного штрафа ниже низшего предела и применить правила ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ. Кроме того, суд при рассмотрении данного материала об административном правонарушении мог прийти к выводам и о малозначительности данного правонарушения, поскольку совершенное деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий (исполнено решение Арбитражного суда, административный штраф в размере 30 000 руб. оплачен) не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить или изменить.

В судебном защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полно объеме, просила удовлетворить.

Представитель должностного лица вынесшего протокол по делу об административном правонарушении в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административная ответственность по части 1 ст. 20.25 КоАП РФ наступает за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 06.11.2024 года в отношении администрации Омского муниципального района Омской области вынесено постановление № 1317/24/98055-АП по делу об административном правонарушении, которым администрации Омского муниципального района Омской области назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Копия постановления от 06.11.2024 направлена администрации Омского муниципального района Омской области посредством почтовой связи заказным письмом ШПИ 64412196236527 (л.д.23). Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений постановление получено администрацией Омского муниципального района Омской области 14.11.2024 (л.д. 26). Указанное постановление обжаловано не было.

Из материалов дела следует, что отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания не предоставлялись. 

В срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф не уплачен.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Омского муниципального района Омской области к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела не оспариваются в настоящей жалобе и подтверждаются собранными доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом доказательств невозможности уплаты штрафа в установленный законом срок администрацией Омского муниципального района Омской области не представлено.

Доводы жалобы о тяжелом финансовом положении администрации, наличии оснований для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижении размера назначенного администрации Омского муниципального района Омской области наказания в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного статьей, нельзя признать состоятельными.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В настоящем деле размер административного штрафа для администрации составил менее ста тысяч рублей, в связи с чем оснований для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания не имелось.

Доводы заявителя о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным, обоснованными признать нельзя.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом, существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений по делам данной категории заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по уплате административного штрафа. Данное административное правонарушение посягает на общественный порядок, необходимость соблюдения и охраны которого, в том числе в соответствии с административным законодательством, вытекает непосредственно из обязанности граждан и юридических лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

Уплата административного штрафа 15.05.2025 позже установленного срока не является добровольным прекращением противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Порядок и срок давности привлечения администрации Омского муниципального района Омской области к административной ответственности не нарушены.

В то же время имеются основания для изменения постановления мирового судьи.

Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и мировой судья при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении исходили из того, что постановление должностного лица от 06.11.2024 вступило в законную силу 16.11.2024.

В соответствии с п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ (в редакции, действующей с 29.10.2024) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно частям 1 и 1.1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В соответствии с положениями статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока (часть 3).

Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (часть 3.1).

Из материалов дела следует, что копия постановления от 06.11.2024 направлено администрации Омского муниципального района Омской области посредством почтовой связи заказным письмом ШПИ 64412196236527 (л.д.23). Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений постановление получено администрацией Омского муниципального района Омской области 14.11.2024 (л.д. 26).

Поскольку срок, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ для подачи жалобы, заканчивался в нерабочий день – 24.11.2024, следовательно, переносился на первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, с учетом разъяснений, содержащихся в ст. 4.8, ст. 30.3, ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ, 25.11.2024 являлся последним днем обжалования постановления, поэтому датой вступления постановления в законную силу следует считать 26.11.2024.

В силу положений ч. 1 ст. 32.2 и ст. 4.8 КоАП РФ обязанность правонарушителя уплатить административный штраф возникает со следующего дня после вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания и должна быть исполнена в течение шестидесяти дней с этой даты.

Последний день уплаты административного штрафа выпадал на 25.01.2025 – выходной день.

Поскольку, срок, установленный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для добровольной уплаты административного штрафа, заканчивается в выходной день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день – 27.01.2025.

Следовательно, днем совершения административного правонарушения следует считать 28.01.2025, следующий по истечении установленного срока день.

Неверное указание даты вступления в законную силу постановления и неверное исчисление даты окончания срока для оплаты штрафа отмену состоявшегося судебного акта не влекут, поскольку протокол составлен 14.05.2025, то есть после наступления даты совершения правонарушения, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Данными изменениями не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 20 августа 2025 г. (резолютивная часть оглашена 15 августа 2025 г.) по делу № 5-579(20)/2025 о привлечении администрации Омского муниципального района Омской области к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания изменить, правильно указать дату вступления постановления от 06.11.2024 - 26.11.2024, дату окончания срока уплаты штрафа – 27.01.2025, дату события совершения административного правонарушения – 28.01.2025.

В остальной части постановление - оставить без изменения, а жалобу администрации Омского муниципального района Омской области - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.С. Полоцкая