Дело № 2-269/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года ст. Советская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующей судьи Рычневой Ж.Г., 

с участием истца старшего помощника Боковского межрайонного прокурора Брель Е.С., 

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школе второй категории ст. Советской Советского района Ростовской области - директора ФИО2,

при секретаре Ветошнове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Боковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школе второй категории ст. Советской Советского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить исполнение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд

У С Т А Н О В И Л:

Боковский межрайонный прокурор обратился в Обливский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школе второй категории ст. Советской Советского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить исполнение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В обоснование иска указал, что Боковской межрайонной прокуратурой на основании указания прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности и осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( далее Закон №44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно ч. 4.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ порядок подготовки отчета, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Проведённой проверкой установлено, что МБОУ ДО ДЮСШ второй категории ст. Советская Советского района Ростовской области отчеты о закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014, 2015 годы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не размещены.

Таким образом, МБОУ ДО ДЮСШ второй категории ст. Советская Советского района Ростовской области бездействует и не исполняет указанные требования Закона № 44-ФЗ.

Выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд: 

- признать незаконным бездействие МБОУ ДО ДЮСШ второй категории ст. Советская Советского района Ростовской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru отчетов об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014, 2015 годы;

- обязать МБОУ ДО ДЮСШ второй категории ст. Советская Советского района Ростовской области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru отчеты об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014, 2015 годы.

В судебном заседании старший помощник Боковского межрайонного прокурора ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика директор МБОУ ДО ДЮСШ второй категории ст. Советская Советского района Ростовской области, ФИО2 исковые требования признал, пояснил, что в 2014 году и в 2015 году он не работал директором МБОУ ДО ДЮСШ, так как работает с 2016 года.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно ч. 4.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ порядок подготовки отчета, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования».

Из п. 4 указанных Правил следует, что отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. 

До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте. При этом информация, содержащая государственную тайну, не указывается в отчете и не размещается в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.

Согласно ст. 7 Закона № 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из материалов дела усматривается, что проверкой, проведенной Боковской межрайонной прокуратурой, установлено, что в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МБОУ ДО ДЮСШ второй категории ст. Советская Советского района Ростовской области, отчеты о закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014,2015 годы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не размещен, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и скриншот, с указанного сайта из которого усматривается, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru отчеты об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014,2015 годы не размещены (л.д.7-8).

Из объяснений директора МБОУ ДО ДЮСШ второй категории ст. Советская Советского района Ростовской области усматривается, что отчет о закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014,2015 годы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не размещены по причине ненадлежащего исполнения ответственным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (л.д.9).

Таким образом, судом установлено, что МБОУ ДО ДЮСШ второй категории ст. Советская Советского района Ростовской области не разместил до 31.03.2017 года отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014,2015 годы, то есть бездействует, не исполняет требования Закона № 44-ФЗ.

Суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего дела бездействие МБОУ ДО ДЮСШ второй категории ст. Советская Советского района Ростовской области нарушает действующее федеральное законодательство.

Учитывая, что МБОУ ДО ДЮСШ второй категории ст. Советская Советского района Ростовской области до настоящего времени не исполнены требования, изложенные в исковом заявлении, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ч. 2).

Суд считает, что для исполнения решения суда ответчику необходимо установить 10-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Боковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школе второй категории ст. Советской Советского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить исполнение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школы второй категории ст. Советской Советского района Ростовской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014, 2015 годы.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеской спортивную школу второй категории ст. Советской Советского района Ростовской областив течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014,2015 годы.

Копию решения направить в день вступления в законную силу директору Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школы второй категории ст. Советской Советского района Ростовской области.

Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школе второй категории ст. Советской Советского района Ростовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Обливский районный суд Ростовской области и Боковскому межрайонному прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 13 сентября 2017 года.

Судья Ж.Г. Рычнева