Дело № 12-133/2021

УИД № 91RS0022-01-2021-001067-36

Р Е Ш Е Н И Е

23 июня 2021 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 12 февраля 2021 года № 82023/21/19032 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации г.Феодосии ФИО1, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 12 февраля 2021 года №82023/21/19032 должностное лицо глава администрации г. Феодосии ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу процессуальное решение, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что он к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по данному исполнительному производству не привлечен, поскольку предыдущее постановление службы судебных приставов судом было отменено с прекращением производства по делу. Также, полагает, что он не является субъектом указанного правонарушения, поскольку должником по исполнительному производству является юридическое лицо – администрация г. Феодосии, в то время как постановление вынесено в отношении должностного лица. Кроме того, в обжалуемом постановлении неверно указана дата совершения административного правонарушения. Полагает, что администрацией города принимались все возможные меры для исполнения решения суда. Так, совместно с ГУП РК «Вода Крыма» и 4 пожарно-спасательным отрядом Федеральной противопожарной службы ГПС ГУ МЧС России по Республике Крым проведен повторный осмотр пожарных гидрантов, расположенных в пгт. Щебетовка г. Феодосии. Согласно дорожной карты, ремонт пожарных гидрантов на территории пгт. Щебетовка должен быть завершен в срок до 30.10.2020 г. Ремонт 10 гидрантов проведен, еще 4 гидранта находятся в ремонте, однако из-за большого количества порыва сетей водоснабжения, на территории МО ГО Феодосия сотрудники ГУП РК «Вода Крыма» не смогли приступить к ремонту остальных гидрантов в установленный срок. Таким образом, администрация г. Феодосии не уклоняется от исполнения решения суда и принимает меры к его исполнению в рамках полномочий и в соответствии с требованиями законодательства. Однако, исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, требует значительных временных затрат и соблюдения определенных процедур, что является объективным препятствием для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 29.01.2021 г. администрацией г.Феодосии в адрес ОСП по г. Феодосии направлялся ответ, с указанием всех вышеуказанным принятых мер для исполнения требований исполнительного документа, а также с обоснованием причин невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, но данные объяснения не были приняты во внимание при рассмотрении дела административным органом. 

В судебном заседании защитник Французова Д.А. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснила, что в администрации города отсутствуют специалисты для ремонта пожарных гидрантов, в связи с чем, данные работы проводятся силами ГУП РК «Вода Крыма», которые заняты на других приоритетных аварийных объектах.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, а также представитель административного органа ОСП по г. Феодосии, извещены надлежаще, в судебное заседание не явились. Представителем ОСП по г. Феодосии в суда направлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. С учетом изложенных выше обстоятельств, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных сторон. 

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно материалам дела следует, что решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 04 июля 2018 года по административному делу № 2а-1277/2018 удовлетворены исковые требования прокурора г. Феодосии в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Феодосии Республики Крым, МУП «Управление производством жилищно-коммунального хозяйства», признано незаконным бездействие администрации г. Феодосии и МУП «УП ЖКХ» по непринятию мер к обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов в пгт. Щебетовка и с. Краснокаменка в г. Феодосия по содержанию пожарных гидрантов, 

На администрацию г. Феодосии и МУП «УП ЖКХ» возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда провести планово-предупредительный ремонт на сети водоснабжения и приведение в рабочее состояние в соответствии с пожарными требованиями пожарных гидрантов с выполнением ремонтных работ и проведением профилактических мероприятий в соответствии с п.2.10.19 ПТЭ в отношении пожарных гидрантов пгт. Щебетовка, с.Краснокаменка г. Феодосии, капитальный ремонт на сети водоснабжения пожарных гидрантов в соответствии с п. 2.10.20 ПТЭ путем замены (восстановления) пожарных гидрантов пгт. Щебетовка и с. Краснокаменка.

На администрацию г. Феодосии возложена обязанность по принятию мер по разработке технической, эксплуатационной и исполнительной документации в отношении пожарных гидрантов сети водовода пгт. Щебетовка, с. Краснокаменка в г. Феодосии, по проведению инвентаризации пожарных гидрантов в с.Краснокаменка и паспортизации пожарных гидрантов пгт. Щебетовка, с.Краснокаменка г. Феодосии.

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 04 июля 2018 года вступило в законную силу 09 октября 2018 года.

24 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 23599\19\82023-ИП.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 от 13 июня 2019 года с должника администрации г. Феодосии взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установлен новый срок до 19 ноября 2020 года для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В связи с невыполнением в срок до 19 ноября 2020 года требований исполнительного документа, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии ФИО4 04 декабря 2020 года составлен протокол об административном правонарушении №1130/20/82023-АП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица главы администрации г. Феодосии ФИО1

Постановлением и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии ФИО4 от 25 декабря 2020 года должностное лицо должника глава администрации г. Феодосия ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе - исполнительном листе ФС №004839116 от 16.04.2019 г. выданном Феодосийским городским судом на основании решения от 04 июля 2018 года по административному делу № 2а-1277/2018, вступившего в законную силу 09.10.2018 г., требований неимущественного характера в срок до 19 ноября 2020 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 13 июня 2019 года постановления о взыскании исполнительского сбора.

Решением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 03 марта 2021 года постановление и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии ФИО4 от 25.12.2020 г. №1130/20/82023-АП о привлечении главы администрации г. Феодосии ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление об административном правонарушении.

Решением судьи Верховного суда Республики Крым от 19 мая 2021 года отменено решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 03 марта 2021 года и дело возвращено на новое судебное рассмотрение.

Решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 17 июня 2021 года постановление и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии ФИО4 от 25.12.2020 г. №1130/20/82023-АП о привлечении главы администрации г. Феодосии ФИО1 по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление об административном правонарушении.

Решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 17 июня 2021 года в настоящее время не вступило в законную силу.

По настоящему делу об административном правонарушении, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО5 от 28 декабря 2020 года должнику администрации г. Феодосии по исполнительному производству № 23599\19\82023-ИП вновь установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 28 января 2021 года.

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены в срок до 28 января 2021 года, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 28.12.2020г. после вынесения 13.06.2019 г. постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Таким образом, 29 января 2021 года должностным лицом должника администрации г. Феодосии совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку предыдущее постановление по делу об административном правонарушении от 25.12.2020 г. по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по состоянию на 29.01.2021 г. не вступило в законную силу (на момент рассмотрения настоящего дела, как указано выше, отменено судом с прекращением производства по делу), в связи с чем, действия ФИО1 не могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а подлежат квалификации по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Положениями ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

При рассмотрении дела вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена в бездействии руководителя юридического лица - должника по исполнительному производству, выраженном в непринятии достаточных мер с 09 октября 2018 года до 28 января 2021 года для своевременного исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в связи с чем, доводы жалобы о незаконности привлечении к административной ответственности должностного лица, который сам по себе не является должником по исполнительному производству, не основаны на законе. 

В ходе рассмотрения дела лицом, в отношении которого ведется производство по делу и его защитником объективных данных, свидетельствующих о принятии всех возможных мер для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, не представлено, при этом, решение суда не исполнено. 

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Принципы презумпции невиновности и объективности, а также иные процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, при производстве данного дела должностным лицом не нарушены.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел на данное время не истек.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Ввиду квалификации действий ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначенное ему наказание, с учетом фактических обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, подлежит смягчению до минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья-

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 12 февраля 2021 года №82023/21/19032 изменить, квалифицировать деяние должностного лица главы администрации г. Феодосии ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, смягчить административное наказание в виде штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Н.В.Кулинская