Дело (УИД) №60RS0004-01-2023-000359-41

Производство №2а-224/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года рп.Бежаницы Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,

при секретаре Малафеевой Е.В.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области Васильева Г.С.,

представителя административного ответчика – Администрации городского поселения «Бежаницы» Бежаницкого района Псковской области – Главы городского поселения «Бежаницы» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Бежаницы» Бежаницкого района Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обустройстве площадок для выгула животных, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «Бежаницы» Бежаницкого района Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обустройстве площадок для выгула животных, и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Бежаницкого района проведена проверка соблюдения законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными, в рамках которой в деятельности Администрации городского поселения «Бежаницы» выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: в нарушение п.1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №4 Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» определенное постановлением Администрации городского поселения «Бежаницы» от 19 февраля 2016 года №20 место, предназначенное для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Бежаницы», расположенное с южной стороны ул.Березовой рп.Бежаницы Бежаницкого района, не оборудовано табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных. Бездействие администрации поселения в непринятии мер по оборудованию мест для выгула животных нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания в муниципальном образовании. В связи с чем, а также, исходя из ответа администрации поселения об отсутствии финансирования на выполнение требуемых мероприятий, заместитель прокурора Бежаницкого района просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Бежаницы» Бежаницкого района Псковской области, выразившееся в не обустройстве площадки для выгула животных; обязать Администрацию городского поселения «Бежаницы» Бежаницкого района Псковской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить площадку для выгула животных, расположенную с южной стороны ул.Березовой рп.Бежаницы Бежаницкого района, в соответствии с установленными требованиями п.1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №4 Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Бежаницкого района Васильев Г.С. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, уточнив в порядке ст.39 ГПК РФ резолютивную часть исковых требований путем исключения указания на п.7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», а также увеличив срок исполнения решения суда до 11 месяцев. 

Представитель административного ответчика – Глава городского поселения «Бежаницы» ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, в том числе, в отношении срока исполнения требований, однако, пояснил, что в бюджете поселения отсутствуют денежные средства для устранения выявленных нарушений.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные суду материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом №498-ФЗ создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Согласно ч.5 ст.13 Федерального закона №498-ФЗ при выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования: обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На основании ст.45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

В силу абз.3 пп.2 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы местного самоуправления наделены обязанностью обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании п.1.4 Приказа Минстроя России от 29 декабря 2021 года №1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству.

В соответствии с пунктом 3.12 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №972/пр, к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, например площадки для выгула и дрессировки животных.

Пунктом 24.6.4 указанных выше Методических рекомендаций предусмотрено, что в Перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

Согласно п.24 ч.2 ст.28 Устава муниципального образования «Бежаницы» Бежаницкого района Псковской области Администрация городского поселения по вопросам местного значения осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Таким образом, организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно пункту 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 №4, к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к отходам относятся отходы от разведения и содержания собак (код 1 12 971 01 33 4), то есть экскременты собак свежие.

Судом установлено, что постановлением Администрации городского поселения «Бежаницы» от 19 февраля 2016 года №20 определены места для выгула собак на территории муниципального образования «Бежаницы», в том числе: территория городского поселения «Бежаницы», расположенная с южной стороны ул.Березовая рп.Бежаницы.

При этом, пунктом 6 части 2 раздела II Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения муниципального образования городского поселения «Бежаницы», утвержденных решением Собрания городского поселения «Бежаницы» от 03 июня 2021 года №22, установлено, что на территории площадки для выгула собак размещается информационный стенд с правилами пользования площадкой; свободный выгул (без поводка и намордника) собак разрешен на специально выделенных местах, огражденных забором, или на пустырях, балках и зеленых зонах при условии обеспечения безопасности присутствующих там людей; при выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования: исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного на территории города, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов; обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; не допускается выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

23 июня 2023 года заместителем прокурора Бежаницкого района Васильевым Г.С. принято решение №86 о проведении проверки в Администрации городского поселения «Бежаницы» в целях установления наличия или отсутствия нарушений законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными.

По результатам проверки составлен акт, в котором отражено, что в нарушение действующего законодательства место, предназначенное для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Бежаницы», в том числе, с южной стороны ул.Березовая рп.Бежаницы Бежаницкого района, не оборудовано табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных.

Из представленного ответа Администрации сельского поселения «Бежаницы» от 27 июня 2023 года на запрос прокуратуры Бежаницкого района следует, что на территории городского поселения «Бежаницы» определены места для выгула собак; указанные места не оборудованы специальными табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных; финансирование этих работ бюджетом поселения не предусмотрено.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законов интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Бездействие администрации поселения в непринятии мер по оборудованию мест для выгула животных в части установки урн и информационных конструкций (табличек) нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания в муниципальном образовании, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что является недопустимым.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные нормы права, установленные обстоятельства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку без устранения выявленных недостатков нарушаются гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятные условия жизни и здоровья.

Доводы представителя ответчика ФИО1 об отсутствии финансовой возможности для исполнения решения суда суд считает несостоятельными, поскольку в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет в соответствии с положениями ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Однако действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей и временных затрат. Кроме того, целевой характер финансирования бюджета администрации, отсутствие денежных средств и сложное финансовое положение администрации относятся к факторам экономического риска при осуществлении хозяйственной деятельности и не являются безусловным основанием для освобождения от предусмотренной законом обязанности.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд устанавливает административному ответчику срок для совершения действий по обустройству площадки для выгула животных, заявленный административным истцом, 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с которым согласился представитель административного ответчика, находя его разумным для исполнения, а также указывает на необходимость сообщения административным ответчиком об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Бежаницкого района, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Бежаницы» Бежаницкого района Псковской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Бежаницы» Бежаницкого района Псковской области, выразившееся в не обустройстве площадки для выгула животных.

Обязать Администрацию городского поселения «Бежаницы» Бежаницкого района Псковской области (...) в течение 11 (одиннадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить площадку для выгула животных, расположенную с южной стороны ул.Березовая рп.Бежаницы Бежаницкого района Псковской области, в соответствии с установленными требованиями п.1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 №4.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по административному делу в Бежаницкий районный суд Псковской области и заместителю прокурора Бежаницкого района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Решение принято судом в окончательной форме 21 июля 2023 года.

...

...

Судья: Е.А.Понедельченко