Дело №12-65/2019

Р Е Ш Е Н И Е

10 апреля 2019 года город Элиста 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Эминов О.Н., при секретаре судебного заседания Качкаевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия на постановление начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 от 14 февраля 2019 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия обратилось в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 от 14 февраля 2019 года, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Заявленные требования мотивированы тем, что постановлением от 15 октября 2018 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, Министерством были поданы жалобы, по которым решением Элистинского городского суда от 13 ноября 2018 года по делу № 12-282/2018 жалоба Министерства была оставлена без удовлетворения; решением Верховного суда РК от 15 января 2019 года по делу № 7-3/2019 решение Элистинского городского суда от 13 ноября 2018 года по делу № 12-282/2018 оставлено без изменения, жалоба Министерства без удовлетворения. 20 февраля 2019 года Министерством была подана кассационная жалоба в Президиум Верховного Суда РК, по которой решение в настоящее время не принято. 01 февраля 2019 года в отношении Министерства МОСП по ОИП УФССП России по РК был составлен протокол № 11 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. 14 февраля 2019 года в отношении Министерства МОСП по ОИП УФССП Росси по РК было вынесено постановление о наложении штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, то есть за неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным-приставом после наложения административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Полагает, что у Министерства не имелось возможности для исполнения требования, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по РК к исполнительному производству №14825/13/15/08(письмом № 02-03/4895-ЮО от 04.10.2018 г. ответили на указанное требование). В соответствии с ФЗ от 05.12.2017 года № 362-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (в редакции ФЗ от 03.072018 года № 191-ФЗ) Республике Калмыкия в 2018 году на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, предусмотрено 6 842,9 тыс. руб., что позволило обеспечить в прошлом году 13 человек данной категории граждан. Таким образом, у Министерства не имелось возможности по своевременному исполнению требования по исполнительному листу №

<

данные изъяты> от 01.10.2013 г., выданному Элистинским городским судом по делу №2-2685/2013, вступившему в законную силу 24.09.2013 г. (обязанность предоставить ФИО1 субсидию за счет средств федерального бюджета). Министерство полагает, что данные факты свидетельствуют об отсутствии вины, ввиду того что от Министерства не зависит исполнение требования по исполнительному листу № 

<

данные изъяты> от 01.10.2013 г., выданному Элистинским городским судом по делу №2-2685/2013, вступившему в законную силу 24.09.2013 г. Исполнение решения суда по предоставлению субсидии не зависит от Министерства, в связи с недостаточным выделением денежных средств из федерального бюджета. Из указанных обстоятельств дела следует, что в действиях Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК ФИО3 поддержал требования по изложенным в жалобе основаниям. 

Представитель МОСП по ОИП УФССП России по РК ФИО4 с жалобой не согласилась, просила постановление начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 от 14 февраля 2019 года оставить без изменения, а жалобу Министерства - без удовлетворения. 

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан её доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, квалифицирующим признаком данного правонарушения является неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа.

При этом, исполнительный документ - это документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ "О судебных приставах" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 5 и 6 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 приведенного выше Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии 

<

данные изъяты>, выданного 01 октября 2013 года Элистинским городским судом РК, судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России и по РК возбудил 03 октября 2013 года в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК исполнительное производство №14825/13/15/08. Предмет исполнения: обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК предоставить ФИО1 субсидию на приобретение жилого помещения как инвалиду за счет средств федерального бюджета. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК, будучи должником по исполнительному производству №14825/13/15/08, возбужденному 03 октября 2013 года на основании выданного Элистинским городским судом города исполнительного листа серии 

<

данные изъяты> об обязании Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК предоставить ФИО1 субсидию на приобретение жилого помещения как инвалиду за счет средств федерального бюджета, в нарушение требований статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера должным образом.

10 октября 2018 года в виду неисполнения должником, возложенных на него обязанностей в установленный срок, судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по РК в отношении должника Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК составлен протокол №46 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

15 октября 2018 года в виду неисполнения должником, возложенных на него обязанностей в установленный срок, судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по РК вынесено постановление №46/18/08015-АП о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа, в том числе до 01 февраля 2019 года. Во вновь установленные судебным приставом-исполнителем сроки после наложения административного штрафа требования исполнительного документа исполнены не были.

01 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по РК составлен протокол №11 об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК допустило неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в нарушение ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Факт совершения инкриминируемого административного правонарушения и вина Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

10 октября 2018 года в виду неисполнения должником, возложенных на него обязанностей в установленный срок, судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по РК в отношении должника Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК составлен протокол №46 об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, постановление №46/18/08015-АП о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении № 11 от 01 февраля 2019 года, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения; копией исполнительного листа по делу 

<

данные изъяты> от 01 октября 2018г., постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №№14825/13/15/08 от 03 октября 2018 г., требование об исполнении решения суда от 24 января 2019г. и пр. 

Данные доказательства оформлены судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по РК, в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Собранные по делу доказательства не свидетельствует о достаточности принятых Министерством мер для исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом и недопущению совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность исследованных судом доказательств сомнений не вызывает.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и что в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которого возложена соответствующая обязанность, непринятием Министерством своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, постановление о привлечении к административной ответственности от 14 февраля 2019 года является законным и обоснованным.

Обстоятельства, указанные заявителем в жалобе в качестве уважительности причин неисполнения судебного акта фактически направлены на неисполнение вступившего в законную силу решения Элистинского городского суда от 13 ноября 2018 года, что противоречит принципу обязательности судебных актов, закрепленному в ст. 13 ГПК РФ, и необходимости его неукоснительного исполнения и соблюдения.

По указанным выше основаниям ссылка представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК на подачу кассационной жалобы в Президиум Верховного суда РК судом отклоняется как несостоятельная. 

Кроме того, на момент принятия решения по настоящему делу постановление №46/18/08015-АП от 15 октября 2018 года о привлечении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в установленном порядке незаконным не признано и не отменено.

Доводы жалобы о ненадлежащей оценке доказательств, представляют собой субъективную оценку обстоятельств происшедшего, не содержат аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу юридического лица, не установлено.

Наказание Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК определено с соблюдением положений ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся постановление административного органа как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

Таким образом, обжалуемое постановление начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 от 14 февраля 2019 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, в связи с чем жалоба Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. оставить без изменения, а жалобу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Председательствующий: О.Н. Эминов