Дело № 2а-127/2024 

УИД 69RS0038-03-2023-005912-73 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2024 г. г. Тверь 

Московский районный суд г.Твери в составе 

председательствующего судьи Пыжовой Н.И.,

при секретаре Анпилоговой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Твери, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 45 с углубленным изучением отдельных предметов естественнонаучной направленности», Управлению образования Администрации г.Твери о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

прокурор Московского района г. Твери, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 45 с углубленным изучением отдельных предметов естественнонаучной направленности», Управлению образования Администрации г.Твери о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Московского района г.Твери проведена проверка санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №45 с углубленным изучением отдельных предметов естественнонаучной направленности» (далее – МБОУ СШ №45, учреждение). МБОУ СШ №45 имеет лицензию от 09.09.2015 №507 на осуществление образовательной деятельности, выданную Министерством образования Тверской области. Согласно статье 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в качестве основных принципов охраны здоровья граждан закрепляют соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий: ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.04.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющий образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. В соответствии с ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдениями гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20). В июне 2023 года прокуратурой района проведена проверка МБОУ СШ №45, в ходе которой установлено, что вышеуказанные требования законодательства исполняются в образовательном учреждении недолжным образом. По результатам проверки в адрес образовательного учреждения 15.06.2023 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Исходя из ответа на представление следовало, что все нарушения устранить невозможно ввиду отсутствия финансирования, в связи с чем МБОУ СШ №45 запрошены денежные средства у учредителя (в Управлении образования администрации г. Твери), исполнение представления оставлено на контроле в прокуратуре района. В рамках рассмотрения обращения гражданина, поступившего в прокуратуру района 17.07.2023, установлено, что до настоящего времени денежные средства МБОУ СШ №45 не выделены, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены. Так, в нарушение п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20, на въезде на территорию школы, а также вокруг здания асфальтовое покрытие дорожек находится в неудовлетворительном состоянии: имеет дефекты в виде трещин, неровностей и выбоин. В кабинетах №18-№20, №43 образовательного учреждения покрытие некоторых столов и стульев имеет дефекты в виде царапин и отколов, в нарушение п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20. На первом этаже в коридоре у кабинетов №1 - №6 покрытие пола имеет значительные повреждения, которые выражаются в многочисленных дырах, заплатках и порезах, в нарушение п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20. Стены коридора на третьем этаже, лестничного проема здания, потолок в кабинете №43 имеют дефекты в виде трещин, на первом этаже возле гардеробной имеются следы протекания, в нарушение п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20. На части фасада здания школы имеются множественные дефекты и повреждения: сколы, трещины, частичное разрушение кирпичной кладки. Крыльцо при входе в здание имеет частичное разрушение. Указанное также является нарушением п. 5.2 и п. 5.3 Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368. Учреждением осуществлялись запросы на выделение денежных средств для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Несмотря на принятые Учреждением меры по выполнению вышеназванных мероприятий, вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из бюджета муниципального образования «город Тверь» не решен, нарушения устранены. Допущенные в Учреждении нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье работников МБОУ СШ №45, несовершеннолетних обучающихся, а также нарушает их права на образование, и т.е. неопределенного круга лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно п. 1.7 Устава МБОУ СШ №45, учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование город Тверь. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации г. Твери (п. 1.8 Устава МБОУ СШ №45). В силу п. 4.22 Устава МБОУ СШ № 45 деятельность Учреждения финансируется непосредственно Учредителем. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Администрации г. Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Тверь (п. 1.9 Устава МБОУ СШ №45). Постановлением Главы администрации г. Твери от 23.01.2007 №198 утверждено Положение о департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери (далее-Положение). Согласно п. 1.1 Департамент является структурным подразделением Администрации г. Твери, созданным для реализации задач, направленных на эффективное управление муниципальным имуществом г. Твери. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Тверской области, Уставом города Твери, иными муниципальными правовыми актами, настоящим Положением (п. 1.3 Положения). Основными функциями Департамента являются, в том числе, осуществление функций и полномочий собственника имущества муниципальных учреждений, а также отдельных функций и полномочий учредителя в соответствии с законодательством РФ, в случаях и в порядке, установленных правовыми актами органов местного самоуправления г. Твери; осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля за деятельностью муниципальных учреждений, использованием по назначению и сохранностью имущества, переданного им в оперативное управление; дача согласия на совершение учреждениями сделок в случаях и в порядке, установленных законодательством РФ и правовыми актами органов местного самоуправления г. Твери; закрепление в установленном законодательством РФ порядке за муниципальными учреждениями имущества на праве оперативного управления, осуществление изъятия объектов муниципальной собственности из оперативного управления муниципальных учреждений, также принятие отказа указанных организаций от права оперативного управления (п.п. 3.1.16-3.1.19 Положения). Согласно п. 1 ст. 5 Положения о бюджетном процессе в городе Твери, утвержденного решением Тверской городской думы от 02.06.2021 №79, Администрация г. Твери обладает полномочиями главного распорядителя бюджета г. Твери. Согласно п. 3.10.6 ст. 3 Положения об управлении образования Администрации г. Твери, утвержденного постановлением Администрации г. Твери от 01.02.2011 № 93, Управление образования Администрации г. Твери обладает полномочиями распорядителя бюджета г. Твери. Таким образом, учитывая, что Учреждение не имеет собственных финансовых средств для устранения выявленных нарушений законодательства, гарантирующего охрану и укрепление здоровья обучающихся, необходимо привлечение в качестве соответчика Управление образования Администрации г. Твери, выполняющего функцию распорядителя бюджетных средств г. Твери.

Административный истец просил:

возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №45 с углубленным изучением отдельных предметов естественнонаучной направленности» в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для устранения санитарно-эпидемиологического законодательства: на въезде на территорию школы, а также вокруг здания асфальтовое покрытие дорожек провести в надлежащее состояние согласно п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20; в кабинетах №18-№20, №43 образовательного учреждения покрытие некоторых столов и стульев привести в соответствие согласно п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20; на первом этаже в коридоре у кабинетов №1 - №6 покрытие пола привести в соответствие согласно п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20; стены коридора на третьем этаже, лестничного проема здания, потолок в кабинете №43 привести в соответствие согласно п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20; устранить множественные дефекты и повреждения фасада здания и крыльца: сколы, трещины, частичное разрушение кирпичной кладки;

возложить обязанность на Управление образования Администрации г. Твери в срок до 01.06.2024 обеспечить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 45 с углубленным изучением отдельных предметов естественнонаучной направленности» финансированием в объеме, необходимом для устранения санитарно-эпидемиологического законодательства: на въезде на территорию школы, а также вокруг здания асфальтовое покрытие дорожек привести в надлежащее состояние согласно п.2.2.4. СП 2.4.3648-20; в кабинетах №18-№20, №43 образовательного учреждения покрытие некоторых столов и стульев привести в соответствие согласно п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20; на первом этаже в коридоре у кабинетов №1 - №6 покрытие пола привести в соответствие согласно п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20; стены коридора на третьем этаже, лестничного проема здания, потолок в кабинете №43 привести в соответствие согласно п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20; устранить множественные дефекты и повреждения фасада здания и крыльца: сколы, трещины, частичное разрушение кирпичной кладки.

Далее прокурор Московского района г.Твери уточнил исковые требования, с учетом уточнений просит возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №45 с углубленным изучением отдельных предметов естественнонаучной направленности» обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для устранения санитарно-эпидемиологического законодательства: на въезде на территорию школы, а также вокруг здания асфальтовое покрытие дорожек провести в надлежащее состояние согласно п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20, а именно устранить дефекты асфальтового покрытия на территории в виде трещин, неровностей и выбоин; в кабинете №19 образовательного учреждения покрытие 8 стульев и 2 парт привести в соответствие согласно п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20; в кабинете №20 образовательного учреждения покрытие 7 стульев привести в соответствие согласно п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20; в кабинете №43 образовательного учреждения покрытие 10 стульев и 5 парт привести в соответствие согласно п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20; на первом этаже в коридоре у кабинетов №1 - №6 покрытие пола привести в соответствие согласно п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20, а именно устранить дефекты покрытия пола, которые выражаются в многочисленных дырах, заплатках и порезах; стену коридора на третьем этаже слева от входа в кабинет №41 «Математика» привести в соответствие согласно п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20, в связи с имеющимися дефектами в виде отслоения краски и вертикальных трещин; установить множественные дефекты и повреждения фасада здания, а именно цоколя по всему периметру здания, который имеет множественные трещины, отслойки штукатурного покрытия, обрушения, а также крыльца, выразившихся в множественных трещинах, отслойке штукатурного покрытия. Также просит возложить на Управление образования Администрации г.Твери в срок до 01.06.2024 обеспечить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 45 с углубленным изучением отдельных предметов естественнонаучной направленности» финансированием в объеме, необходимом для устранения санитарно-эпидемиологического законодательства: на въезде на территорию школы, а также вокруг здания асфальтовое покрытие дорожек провести в надлежащее состояние согласно п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20, а именно устранить дефекты асфальтового покрытия на территории в виде трещин, неровностей и выбоин; в кабинете №19 образовательного учреждения покрытие 8 стульев и 2 парт привести в соответствие согласно п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20; в кабинете №20 образовательного учреждения покрытие 7 стульев привести в соответствие согласно п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20; в кабинете №43 образовательного учреждения покрытие 10 стульев и 5 парт привести в соответствие согласно п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20; на первом этаже в коридоре у кабинетов №1 - №6 покрытие пола привести в соответствие согласно п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20, а именно устранить дефекты покрытия пола, которые выражаются в многочисленных дырах, заплатках и порезах; стену коридора на третьем этаже слева от входа в кабинет №41 «Математика» привести в соответствие согласно п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20, в связи с имеющимися дефектами в виде отслоения краски и вертикальных трещин; устранить множественные дефекты и повреждения фасада здания, а именно цоколя по всему периметру здания, который имеет множественные трещины, отслойки штукатурного покрытия, обрушения, а также крыльца, выразившихся в множественных трещинах, отслойке штукатурного покрытия.

Определением суда от 11.01.2024 года производство по делу по исковым требованиям о возложении обязанности на МБОУ СШ №45 в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий: в кабинете №18 образовательного учреждения покрытие некоторых столов и стульев привести в соответствие согласно п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20; стены лестничного проема здания, потолок в кабинете №43 привести в соответствие согласно п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20; о возложении обязанности на Управление образования Администрации г. Твери в срок до 01.06.2024 обеспечить МБОУ СШ №45 финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий: в кабинете №18 образовательного учреждения покрытие некоторых столов и стульев привести в соответствие согласно п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20; стены лестничного проема здания, потолок в кабинете №43 привести в соответствие согласно п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20 прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности старший пом. прокурора Красавцева И.С. поддержала уточненные исковые требования по доводам искового заявления и уточненного искового заявления.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации г. Твери и заинтересованного лица Администрации города Твери по доверенностям ФИО1 с исковыми требованиями согласилась частично. Считает, что требование об устранении множественных дефектов и повреждений фасада здания, а именно цоколя по всему периметру здания, подлежит уточнению, т.к. согласно Правил оценки физического износа жилых зданий, установленных Ведомственными строительными нормами ВСН 53-86, цоколь не относится к фасаду здания. Просит установить срок для исполнения обязанности до 01.06.2025 года, т.к. бюджет на 2024 год сформирован, денежные средства уже распределены, исполнение настоящего решения возможно только в 2025 году.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 45 с углубленным изучением отдельных предметов естественнонаучной направленности» ФИО2 с исковыми требованиями согласилась. Пояснила, что после выделения денежных средств школа готова устранить имеющиеся нарушения.

Представители заинтересованных лиц Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, Департамента финансов Администрации г.Твери, Министерства образования Тверской области, заинтересованное лицо ФИО3, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 41 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических-профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности. 

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

В соответствии ч. 1 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Кроме того, согласно п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. 

Законодателем в абз.10 ст.1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», помимо прочих, введено такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования, то есть обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил создает угрозу жизни и здоровью населения, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. 

В силу ч. 4 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. 

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом ( п.1.1. СП 2.4.3648-20).

В силу п.1.2 СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п.1.1. Правил (далее- Хозяйствующие субъекты). 

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ). 

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что в июне 2023 года прокуратурой района проведена проверка МБОУ СШ №45 исполнения законодательства об образовании, законодательства в сфере пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой был выявлен ряд нарушений требований законодательства.

По результатам проверки в адрес образовательного учреждения 15.06.2023 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 

Исходя из ответа на представление следовало, что все нарушения устранить невозможно ввиду отсутствия финансирования, в связи с чем МБОУ СШ №45 запрошены денежные средства у учредителя (в Управлении образования администрации г. Твери), исполнение представления оставлено на контроле в прокуратуре района. 

В рамках рассмотрения обращения гражданина, поступившего в прокуратуру района 17.07.2023, установлено, что настоящего времени денежные средства МБОУ СШ №45 не выделены, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

Согласно п.2.1 СП 2.4.3648-20 при размещении объектов хозяйствующим субъектом должны соблюдаться следующие требования:

- покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов ( п.2.2.40);

- покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств ( п.2.4.3);

- полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п.2.5.2);

- стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.2.5.3).

Вместе с тем, судом установлено и следует из материалов дела, в том числе из приложенных фотоматериалов, что допущенные нарушения не устранены.

Так, на заднем дворе под переходом между вторым и третьим этажами алфальтовое покрытие находится в неудовлетворительном состоянии, а именно имеет дефекты в виде отслоения краски и вертикальных трещин, неровностей и выбоин. На первом этаже в коридоре у кабинетов №1-№6 покрытие пола имеет повреждения и неровности, выраженные в многочисленных дырах, заплатках и порезах. Стена коридора на третьем этаже слева от входа в кабинет №41 «Математика» имеет дефекты в виде отслоения краски и вертикальных трещин. В ходе осмотра мебели в кабинете №19 «начальные классы» 8 стульев не соответствуют требованиям санитарных правил, а именно имеют повреждения в виде царапин и отколов, из них - у пяти стульев крепления спинки и сиденья частично отсутствуют; у одного стула на сиденье стерто лаковое покрытие; у одного из вышеперечисленных стульев шляпки саморезов на спинке выпуклые и острые. Кроме того, 2 парты имеют повреждения виде царапин и отколов. В кабинете № 20 «Начальные классы» 7 стульев имеют повреждения в виде царапин и отколов, у одного из них шляпки саморезов на спинке выпуклые и острые. В кабинете №43 «Кабинет русского языка и литературы» 10 стульев не соответствуют требованиям санитарных правил, что выражается в наличии повреждений в виде царапин и отколов. 5 парт не соответствуют предъявляемым требованиям, из них 4 парты имеют повреждения в виде царапин и отколов, у одной парты выявлено вздутие и неровность поверхности.

Цоколь по всему периметру здания, а также крыльцо при входе в здание имеют множественные трещины, отслойки штукатурного покрытия.

Учреждением осуществлялись запросы на выделение денежных средств для устранения нарушений. Несмотря на принятые Учреждением меры по выполнению вышеназванных мероприятий, вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из бюджета муниципального образования «город Тверь» не решен, нарушения не устранены. 

Допущенные в Учреждении нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и работников МБОУ СШ №45, а также иных лиц, которые могут находиться в здании школы.

Согласно п. 1.7 Устава МБОУ СШ №45, учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование город Тверь. 

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации г. Твери (п. 1.8 Устава МБОУ СШ №45). 

В силу п. 4.22 Устава МБОУ СШ № 45 деятельность Учреждения финансируется непосредственно Учредителем. 

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Администрации г. Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Тверь (п. 1.9 Устава МБОУ СШ №45).

Постановлением Главы администрации г. Твери от 23.01.2007 №198 утверждено Положение о департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери (далее-Положение). 

Согласно п. 1.1 Департамент является структурным подразделением Администрации г. Твери, созданным для реализации задач, направленных на эффективное управление муниципальным имуществом г. Твери.

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Тверской области, Уставом города Твери, иными муниципальными правовыми актами, настоящим Положением (п. 1.3 Положения). 

Основными функциями Департамента являются, в том числе, осуществление функций и полномочий собственника имущества муниципальных учреждений, а также отдельных функций и полномочий учредителя в соответствии с законодательством РФ, в случаях и в порядке, установленных правовыми актами органов местного самоуправления г. Твери; осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля за деятельностью муниципальных учреждений, использованием по назначению и сохранностью имущества, переданного им в оперативное управление; дача согласия на совершение учреждениями сделок в случаях и в порядке, установленных законодательством РФ и правовыми актами органов местного самоуправления г. Твери; закрепление в установленном законодательством РФ порядке за муниципальными учреждениями имущества на праве оперативного управления, осуществление изъятия объектов муниципальной собственности из оперативного управления муниципальных учреждений, также принятие отказа указанных организаций от права оперативного управления (п.п. 3.1.16-3.1.19 Положения).

Согласно п. 1 ст. 5 Положения о бюджетном процессе в городе Твери, утвержденного решением Тверской городской думы от 02.06.2021 №79, Администрация г. Твери обладает полномочиями главного распорядителя бюджета г. Твери. 

Согласно п. 3.10.6 ст. 3 Положения об управлении образования Администрации г. Твери, утвержденного постановлением Администрации г. Твери от 01.02.2011 № 93, Управление образования Администрации г. Твери обладает полномочиями распорядителя бюджета г. Твери. 

Таким образом, учитывая, что МБОУ СШ №45 не имеет собственных финансовых средств для устранения выявленных нарушений законодательства, истцом правомерно заявлены требования к Управлению образования Администрации г. Твери, выполняющего функцию распорядителя бюджетных средств г. Твери.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению.

С учетом объема необходимых мероприятий, суд полагает достаточными сроки, указанные административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 186 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Московского района г. Твери - удовлетворить. 

Возложить на Управление образования Администрации г.Твери обязанность в срок до 01.06.2024 обеспечить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 45 с углубленным изучением отдельных предметов естественнонаучной направленности» финансированием в объеме, необходимом для устранения санитарно-эпидемиологического законодательства: на въезде на территорию школы, а также вокруг здания асфальтовое покрытие дорожек провести в надлежащее состояние согласно п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20, а именно устранить дефекты асфальтового покрытия на территории в виде трещин, неровностей и выбоин; в кабинете №19 образовательного учреждения покрытие 8 стульев и 2 парт привести в соответствие согласно п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20; в кабинете №20 образовательного учреждения покрытие 7 стульев привести в соответствие согласно п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20; в кабинете №43 образовательного учреждения покрытие 10 стульев и 5 парт привести в соответствие согласно п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20; на первом этаже в коридоре у кабинетов №1 - №6 покрытие пола привести в соответствие согласно п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20, а именно устранить дефекты покрытия пола, которые выражаются в многочисленных дырах, заплатках и порезах; стену коридора на третьем этаже слева от входа в кабинет №41 «Математика» привести в соответствие согласно п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20, в связи с имеющимися дефектами в виде отслоения краски и вертикальных трещин; устранить множественные дефекты и повреждения цоколя по всему периметру здания, который имеет множественные трещины, отслойки штукатурного покрытия, обрушения, а также крыльца, выразившихся в множественных трещинах, отслойке штукатурного покрытия.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №45 с углубленным изучением отдельных предметов естественнонаучной направленности» обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для устранения санитарно-эпидемиологического законодательства: на въезде на территорию школы, а также вокруг здания асфальтовое покрытие дорожек провести в надлежащее состояние согласно п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20, а именно устранить дефекты асфальтового покрытия на территории в виде трещин, неровностей и выбоин; в кабинете №19 образовательного учреждения покрытие 8 стульев и 2 парт привести в соответствие согласно п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20; в кабинете №20 образовательного учреждения покрытие 7 стульев привести в соответствие согласно п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20; в кабинете №43 образовательного учреждения покрытие 10 стульев и 5 парт привести в соответствие согласно п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20; на первом этаже в коридоре у кабинетов №1 - №6 покрытие пола привести в соответствие согласно п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20, а именно устранить дефекты покрытия пола, которые выражаются в многочисленных дырах, заплатках и порезах; стену коридора на третьем этаже слева от входа в кабинет №41 «Математика» привести в соответствие согласно п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20, в связи с имеющимися дефектами в виде отслоения краски и вертикальных трещин; устранить множественные дефекты и повреждения цоколя по всему периметру здания, который имеет множественные трещины, отслойки штукатурного покрытия, обрушения, а также крыльца, выразившихся в множественных трещинах, отслойке штукатурного покрытия. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Н.И. Пыжова 

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2024 г.

Судья: 

<

данные изъяты> Н.И. Пыжова