Дело №

УИД- №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Приходько О.Н.,

при секретаре Шетовой А.М.

с участием представителя административного истца ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пятигорске административное исковое заявление ГКУЗ «Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн» к Государственной инспекции труда в Ставропольском крае о признании предписания незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенной учреждение здравоохранения « Ставропольский краевой госпиталь ветеранов войн» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в 

<

адрес>, указав, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда 9 по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО6 в адрес ГКУЗ «Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн» вынесено предписание N №, которым на общество возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести начисления и выплату работнику ФИО4 оплату за работу в выходные и нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы рабочего времени с учетом компенсационных выплат и стимулирующих выплат в двойном размере: за январь 2019 года, май 2019 года, июнь 2019 года, ноябрь 2019 года. 

Государственное казенной учреждение здравоохранения «

<

адрес>вой госпиталь ветеранов войн» несогласно с указанным предписанием, считает предписание незаконным, противоречащим ст. 129, 153 Трудового кодекса РФ.

ГКУЗ «

<

адрес>вой госпиталь для ветеранов войн» является казенным учреждением, финансируемым из бюджета 

<

адрес> и оплату труда работников осуществляет в соответствии с Приказом министерства здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения б оплате труда работников государственных казенных учреждений здравоохранения, подведомственных министерству здравоохранения 

<

адрес>( далее – Положение МЗ СК) и разрабатываемых в соответствии с ним локальных актов учреждения. 

Выплаты компенсационного характера в виде доплаты устанавливаются в процентах к окладам ( должностных окладам) или в фиксированной сумме, не образуют новый оклад 9 должностной оклад) и не учитываются при начислении иных компенсационных и стимулирующих выплат, установленных к окладу ( должностному окладу) п. 3.1 Положения МЗ СК).

Оплата за работу в выходные и праздничные дни производится работникам, привлекавшимся к работе в выходные и праздничные дни, в соответствии со ст. 153 ТК РФ 9 п. 3.1.2.6. Положение МФ СК)

Графики работы в выходные и праздничные дни устанавливаются руководителем казенного учреждения с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. 

В соответствии со статьей 153 Трудового кодекса Российской Федерации по желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Размер доплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни рассчитывать исходя из размера дневной ставки с учетом компенсационных и стимулирующих выплат.

Дневная ставка рассчитывается путем деления установленного работнику оклада (должностного оклада), стимулирующих и компенсационных доплат и надбавок на количество рабочих дней в месяце, за который рассчитывается доплата.

В случае если работник отработал неполный день, размер доплаты за работу в выходные х нерабочие праздничные дни рассчитывается исходя из размера часовой ставки, количества фактически отработанных часов.

Часовая ставка рассчитывается путем деления установленного работнику оклада 1 должностного оклада), стимулирующих и компенсационных доплат и надбавок на количество рабочих часов в месяце, за который рассчитывается доплата.

Оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни оформляется приказом руководителя по учреждению.

Согласно п 3.1.4. Положения М3 СК для определения выплат компенсационного и стимулирующего характера, входящих в расчет дневной или часовой ставки за сверхурочную работу, за работу в ночное время, а также за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, определенных подпунктами 3.1.2.2, 3.1.2.3 и 3.1.2.6 настоящего положения, учреждения доставляют и утверждают локальным нормативным актом, с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, в порядке, предусмотренном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации, перечень выплат компенсационного и стимулирующего характера, используемых при расчетах.

Положением об оплате труда работников ГКУЗ «Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн, принятом по согласованию с первичной профсоюзной организацией в порядке гг. 372 ТК РФ, предусмотрено:

- пункт 3.3.6. Оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни производится работникам, привлеченным к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, в соответствии со статьей 153 Трудового кодекса Российской Федерации:

не менее чем в двойном размере:

работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки;

работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. При этом за часы фактически отработанные работником в праздничный день выплачиваются все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные настоящим Положением и установленные работнику в соответствии с его трудовым договором.

Дневная ставка рассчитывается путем деления установленного работнику оклада (должностного оклада), стимулирующих и компенсационных доплат и надбавок, установленных в п. 3.6. настоящего Положения, на количество рабочих дней в месяце, за который рассчитывается доплата.

В случае если работник отработал неполный день, размер доплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни рассчитывается исходя из размера часовой ставки, количества фактически отработанных часов.

Часовая ставка рассчитывается путем деления установленного работнику оклада (должностного оклада), стимулирующих и компенсационных доплат и надбавок, установленных в п. 3.6. настоящего Положения, на количество рабочих часов в месяце, за который рассчитывается доплата.

Оплата в повышенном размере производится всем работникам за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день. Если на выходной или нерабочий праздничный день приходится часть рабочего дня (смены), в повышенном размере оплачиваются часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день от 0 часов до 24 часов).

Графики работы в выходные и праздничные дни разрабатываются в подразделениях отделениях) госпиталя с учетом конкретных условий работы и утверждаются начальником госпиталя с учетом мотивированного мнения первичной профсоюзной организации.

По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Пункт 3.6. Перечень выплат компенсационного и стимулирующего характера, используемых при расчетах, входящих в расчет дневной или часовой ставки за сверхурочную работу, за работу в ночное время, а также за работу в выходные и нерабочие праздничные дни:

надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; надбавка за наличие квалификационной категории; надбавка за классность водителям.

В соответствии с условиями трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № (совместительство на 0,25 ставки), заключенных с ФИО4, работник (ФИО4) работает в режиме «Рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику. Выходные дни предоставляются в соответствии с графиком работы. Работнику установлен суммированный учет рабочего времени продолжительностью три месяца, при этом количество рабочих часов по графику за учетный период равно количеству рабочих часов согласно установленной норме за тот же период.». Заработная плата работника состоит из оклада, компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных Положением об оплате труда работников ГКУЗ «Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн».

В соответствии с утвержденными графиками работы и табелями учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 работала в пределах нормы рабочего времени (графики работы и табели прилагаются). Соответственно оплата труда за работу в праздничные дни рассчитывается в размере одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы сверх оклада (должностного оклада). При этом за все отработанные работником, включая работу в праздничные дня. Работнику выплачены все компенсационные и стимулирующие выплаты, причитающиеся ему в соответствии с Положением об оплате труда работников ГКУЗ «Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн» и условиями заключенного трудового договора. 

В судебном заседании полномочный представитель административного истца ФИО10 доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что работник ФИО5 отработала в пределах установленной месячной нормы рабочего времени в январе, мае, июне, ноябре 2019 года, с учетом графика сменности. При расчете размера выплат компенсационного и стимулирующего характера учтены все часы отработанные ФИО4, в том числе и праздничные. Следовательно, за работу в праздничные дни выплачены все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные трудовым договором ФИО4 и системой оплаты труда ГКУЗ «

<

адрес>вой госпиталь для ветеранов войн» Поскольку работник по итогам учетных периодов отработал норму рабочего времени, то доплата за работу в праздничные дня (как компенсационная выплата) рассчитана из одинарной часовой ставки от оклада за все часы, отработанные в праздничные дни, в соответствии с разъяснениями данными в Письме Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/В-943 «Об определении месячной нормы рабочего времени для оплаты труда в выходные и нерабочие праздничные дни при суммированной учете рабочего времени». Считала, что трудовой инспекцией неправильно истолкованы и применены к спорным правоотношениям положения ч.1 ст. 153 Трудового кодекса РФ и Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Представитель административного ответчика - главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО6 не признавая административные исковые требования в полном объеме, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседании не явилась, ранее в судебных заседания просила отказать в удовлетворении административно иска, считала предписание трудовой инспекции законным и обоснованные. 

На основании ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд посчитал рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Согласно исследованным письменным возражениям административного ответчика предписанием главного государственного инспектора тpyда Государственной инспекции труда в СК ФИО7 (№ от ДД.ММ.ГГГГ.) ГКУЗ "

<

адрес>вой госпиталь для ветеранов войн» обязан устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

- На основании требований ст. 153 ГК РФ произвести оплату за работу работнику ФИО4, привлекаемой к работе в выходные и (или) нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы рабочего времени за выходные и нерабочие праздничные дни с учетом компенсационных и стимулирующих выплат в двойном размере: январь 2019г, май 2019г., июнь 2019г., ноябрь 2019г. в срок до 05.03.2020г.

В силу ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату ему заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом РФ, трудовым договором, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка.

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу частей 1, 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В соответствии с частью 1 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочной признается работа, выполняемая по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены) а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Таким образом, суммированный учет рабочего времени (далее СУРВ) устанавливается для учета работы сверх установленной продолжительности рабочего времени (сверхурочной работы).

При СУРВ недоработка в течение одного периода сможет быть компенсирована переработкой в другие временные промежутки, что в сумме выходит на требуемый нормой результат.

Между тем, по общему правилу работа в выходные и нерабочие праздничные дни оплачивается не менее чем в двойном размере (ст. 153 ТК РФ).

Однако если для большинства работников, работающих по графику пятидневной рабочей недели, выходными днями являются суббота и воскресенье, то при сменной работе выходные дни предоставляются в различные дни недели согласно установленному графику (ст. 111 ТК РФ). Таким образом, если в соответствии с графиком рабочий день приходится, например, на воскресенье, то дополнительно он не оплачивается, поскольку не является для работника выходным днем.

В отличие от выходных, нерабочие праздничные дни установлены ст. 112 ТК РФ для всех работников без исключений.

Если работа в праздничные дни включалась в норму за учетный период, то оплачивать ее нужно в размере одинарной ставки сверх оклада. Если эта работа произведена сверх нормы часов за учетный период, то оплатить такие дни необходимо в размере двойной ставки сверх оклада. 

В 2019 году ФИО8 работала в праздничные дни в январе 2019г:, мае 2019г., июне 2019г., ноябре 2019г., при этом в повышенном размере работнику оплачивался только оклад, а стимулирующие и компенсационные выплаты были выплачены в одинарном размере.

При этом правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которым часть первая статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - она предполагает установление для получающих оклад (должностной оклад) работников, замещающих должности гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и привлекавшихся к работе в выходные и (или) нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы рабочего времени, если эта работа не компенсировалась предоставлением им другого дня отдыха, оплаты за работу в выходной и (или) нерабочий праздничный день, включающей наряду с тарифной частью заработной платы, исчисленной в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы), все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные установленной для них системой оплаты труда.

Таким образом, выявленный в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-Е конституционно-правовой смысл ч. 1 ст. 153 Трудового кодекса РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной» практике.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходи к следующему:

При обращении с административным исковым заявлением в суд административный истец одновременно просил восстановить процессуальный срок на подачу административного иска по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ ГКУЗ «

<

адрес>вой госпиталь для ветеранов войн» было подано административное исковое заявление в соответствии с ч.1 ст. 22 КАС РФ по месту нахождения административного ответчика, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление возвращено истцу и получено ДД.ММ.ГГГГ как подсудное Пятигорскому городскому суду в соответствии с п.2 ч.1 ст. 129 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 КАС РФ).

Ходатайство представителя административного истца о восстановлении срока подачи административного искового заявления о признании предписания незаконным суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку имело место обращение ГКУЗ «

<

адрес>вой госпиталь для ветеранов войн» в Ессентукский городской суд 

<

адрес> с исковым заявлением, содержащим указанное требование, в пределах установленного статьей 219 КАС Российской Федерации срока, которое в последующем было возвращено истцу в соответствии с п. 2 ч.1 ст.129, ч.2 ст. 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно абзацу 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, заинтересованные лицо ФИО9 в соответствии с условиями трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № (совместительство на 0,25 ставки), заключенных с ГКУЗ «

<

адрес>вой госпиталь для ветеранов войн» работает в режиме «Рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику. Выходные дни предоставляются в соответствии с графиком работы. Работнику установлен суммированный учет рабочего времени продолжительностью три месяца, при этом количество рабочих часов по графику за учетный период равно количеству рабочих часов согласно установленной норме за тот же период.». Заработная плата работника состоит из оклада, компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных Положением об оплате труда работников ГКУЗ «

<

адрес>вой госпиталь для ветеранов войн».

В соответствии с утвержденными графиками работы и табелями учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в январе 2019 года фактически отработано 140 часов, из них праздничных часов 48, в мае 2019 года отработано 1 часа, из них 28 часов в праздничные дни, в июне 2019 года отработано 151 час, в том числе 12 часов в праздничные дни, в ноябре 2029 года отработано 160 часов, в том числе 4 праздных часа. 

Оплата произведена ФИО4 за январь, май, июнь, ноябрь 2019 года с учетом праздничных дней, расчет произведен за каждый час работы в праздничные дни исходя и одинарной часовой ставки от оклада за все часы, отработанные в праздничные дни. 

В ходе проверки, проведенной на основании распоряжении на проверку от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/12-774-И/26-298 Государственной инспекцией труда в 

<

адрес>, установлено, что в оплата а работу в выходные и праздничные дни в ГКУЗ «

<

адрес>вой госпиталь для ветеранов войн» произведена работнику ФИО4, привлекаемой к работе в выходные и праздничные дни произведена 2019 году без оплаты компенсационных и стимулирующих выплат в двойном размере. 

По результатам проверки главным государственным инспектором труда 9 по правовым вопросам) ФИО6 составлен акт проверки юридического лица №, предписание № составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч.6 ст. 5. 27 КоАП РФ и вынесено постановление о признании виновным юридического лица в совершении административного правонарушения и назначено административное наказание в виде административного штрафа. Постановление вступило в законную силу (суду на обозрение были представлены материалы дела об административном правонарушении). 

На основании ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2).

В силу ст. 149 ТК РФ при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ч. 1 ст. 113 ТК РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Привлечение работника к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя (ч. 8 ст. 113 ТК РФ).

В отличие от выходных, нерабочие праздничные дни установлены ст. 112 ТК РФ для всех работников без исключения. 

Частью 1 статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работа в выходной или нерабочий праздничный день работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, оплачивается в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки; работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 разъяснений Государственного комитета ФИО1 по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ N 13/П-21 "О компенсации за работу в праздничные дни", утвержденных постановлением Госкомтруда ФИО1, Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ N 465/П-21, в непрерывно действующих предприятиях (цехах, участках, агрегатах), а также при суммированном учете рабочего времени работа в праздничные дни включается в месячную норму рабочего времени. Оплата за работу в праздничные дни производится следующим образом:

а) сдельщикам - по двойным сдельным расценкам;

б) работникам, оплачиваемым по часовым или дневным ставкам - в размере двойной часовой или дневной ставки;

в) работникам, получающим месячный оклад - в размере одинарной часовой или дневной ставки сверх оклада, если работа в праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой или дневной ставки, если работа производилась сверх месячной нормы.

В пункте 3.5 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П Конституционный суд указал, что ч. 1 ст. 153 ТК РФ, рассматриваемая в системе действующего правового регулирования, сама по себе не предполагает, что работа в выходной или нерабочий праздничный день, выполняемая работниками, система оплаты труда которых наряду с тарифной частью включает компенсационные и стимулирующие выплаты, будет оплачиваться исходя лишь из одной составляющей заработной платы - оклада (должностного оклада), а такие работники при расчете размера платы за выполненную ими работу в выходной или нерабочий праздничный день могут быть произвольно лишены права на получение соответствующих дополнительных выплат, что ведет к недопустимому снижению причитающегося им вознаграждения за труд по сравнению с платой за аналогичную работу, выполняемую в обычный рабочий день.

Следовательно, при оплате труда в выходной или нерабочий праздничный день работодатель должен учитывать не только тарифную часть зарплаты, районные коэффициенты и процентные надбавки, но и компенсационные и стимулирующие выплаты. Данное толкование ст. 153 ТК РФ, приведенное в Постановлении, распространяется на всех работодателей и работников без исключения.

К тому же в Письме Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14-1/В-872 говорится, что учитывать компенсационные и стимулирующие выплаты при расчете повышенной оплаты труда тем работникам, которые трудились в выходные и праздники, нужно даже в том случае, если это не предусмотрено коллективным договором или иным локальным актом. Выявленный в Постановлении КС РФ N 26-П конституционно-правовой смысл ч. 1 ст. 153 ТК РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике. В связи с этим ведомство рекомендует в системах оплаты труда прописывать порядок повышенной оплаты труда сотрудников, привлекаемых к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, не менее чем в двойном размере с учетом компенсационных и стимулирующих выплат.

Таким образом, при оплате труда в выходной день или нерабочий праздничный день работодатель должен учитывать не только тарифную часть зарплаты, но и все компенсационные и стимулирующие выплаты, в том числе и все виды премий. Данное толкование статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации, приведенное в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П, распространяется на всех работодателей и работников без исключения.

Вместе с тем даже если такой порядок оплаты труда не будет отражен в коллективном договоре или локальном нормативном акте, работодатель все равно обязан оплачивать работу в выходные с учетом премий и компенсаций, поскольку согласно ст. 9 ТК РФ: коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут иметь условий, которые ограничивают права или снижают уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в соглашение, коллективный или трудовой договор, то они не подлежат применению.

Доводы представителя административного истца о том, что административным ответчиком неправильно истолкованы и применены к спорным отношениям положения части 1 статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П, согласно которому оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни должна производиться с учетом компенсационных и стимулирующих выплат, поскольку указанное Постановление не устанавливает начисление этих выплат в двукратном размере, со ссылкой, что истцу был начислен двойной тариф и в одинарном размере стимулирующие и компенсационные выплаты, что не нарушает прав заинтересованного лица ФИО4, поскольку ФИО5 по итогам за 1 квартал 2019, второй и четвертый квартал отработала норму рабочего времени, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Таким образом, государственный инспектор труда при выявлении ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей в части несоблюдения трудового законодательства вправе был требовать привлечения виновных лиц к ответственности.

В рамках выданного предписания признаков индивидуального трудового спора не имеется, поскольку работник ФИО5 на момент выдачи предписания ни в комиссию по трудовым спорам, ни в судебном зарядке за защитой своих прав не обращался, т.е. индивидуальный трудовой спор между ними и работодателем отсутствовал. Выявленные нарушения трудового законодательства при проведении проверки ГКУЗ «Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн» являются очевидными, в связи с чем государственный инспектор по труду был вправе выдать оспариваемое предписание.

Разрешая заявленные ГКУЗ «Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн» требования, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое предписание Государственной инспекции труда является законным и обоснованным, так как принято в рамках предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями Трудового законодательства и разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в связи с чем, считает, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 7 пункта 2 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организацией уплачивается государственная пошлина в размере - 2000 рублей.

Административным истцом по настоящему делу понесены расходы на уплату государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Поскольку в удовлетворении административных исковые требований административному истцу отказано, оснований для возмещения указанных расходов не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 114, 286, 292, 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ГКУЗ «Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн» к Государственной инспекции труда в Ставропольском крае о признании предписания незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья О.Н.Приходько