Дело № 2-116/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Княгинино «03» мая 2018 года

Княгининский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Миронова С.А.,

с участием помощника прокурора Княгининского района Нижегородской области Бакулина А.В.,

при секретаре Крайновой М.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области об организации уличного освещения в ночное время суток по пер. Володарского г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Княгининского района Нижегородской области обратился в суд с иском к Администрации г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что прокуратурой Княгининского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и противодействии терроризму в части организации уличного освещения на территории г. Княгинино Княгининского района.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории района (включая освещение улиц).

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-93), утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221.

Согласно требованиям п. 4.6. ГОСТа Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

На основании вышеизложенного обязанность по организации уличного освещения возложена на администрацию г. Княгинино, которой работа по организации уличного освещения в полном объеме не проводится.

Так, в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение по пер. Володарский г. Княгинино, не работает, фактически доля работающих светильников составляет менее 95%.

Указанные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, проведенной МО МВД России «Княгининский».

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам г. Княгининио в ночное время.

Прокурор просит суд обязать администрацию г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области организовать уличное освещение в ночное время по пер. Володарский г. Княгинино Княгининскогого района Нижегородской области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Княгининского района Нижегородской области Бакулин А.В. настаивает на заявленных требованиях, приводит те же доводы. 

Ответчик в лице Главы Администрации г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области ФИО1 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме (л.д.21,22).

Суд принимает признание иска ответчиком.

Суд,изучив материалы дела и доказательства в их совокупности, определив юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, пришел к убеждению, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего. 

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221.

Согласно требованиям п. 4.6 ГОСТа Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона № 35-ФЗ от 06.032006г. "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области в ночное время.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Княгининского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и противодействии терроризму в части организации уличного освещения на территории г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области.

Проверкой установлено, что обязанность по организации уличного освещения на территории г.Княгинино Княгининского района Нижегородской области возложена на администрацию г. Княгинино, которой работа по организации уличного освещения городского округа в полном объеме не проводится.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение по пер. Володарского г. Княгинино, в ночное время суток, отсутствует.

Указанные нарушения подтверждаются актом контрольной проверки улично-дорожной сети г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области от 31.01.2018г., проведенной сотрудниками МО МВД России «Княгининский» (л.д.4).

При таких обстоятельствах, суд, пришел к выводу об обоснованности исковых требований и возложении на администрацию г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области обязанности организовать уличное освещение в ночное время суток по пер. Володарского г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом мнения заявителя считает необходимым установить ответчику десятидневный срок для выполнения вышеуказанных действий со дня вступления решения в законную силу. 

При установлении ответчику срока исполнения решения суда, суд учитывает особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося влияния на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создания предпосылок для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушения права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам г. Княгинино в ночное время, возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон. 

Требования прокурора законны и обоснованы, и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 34 ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.6 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 2 ФЗ № 35-ФЗ от 06.032006г. "О противодействии терроризму", ст.ст. 206, 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области об организации уличного освещения в ночное время суток по пер. Володарского г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области организовать уличное освещение в ночное время суток по пер. Володарского г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области, установив ответчику десятидневный срок для совершения указанных действий со дня вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Княгининский районный суд Нижегородской области.

Судья С.А. Миронов