УИД ***RS0***-57

Дело №2а-171/2025 (2а-1915/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора города Мичуринска Андросовой Н.С.,

представителя административного ответчика - ФИО1, действующего в интересах администрации города Мичуринска Тамбовской области, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора г. Мичуринска Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Мичуринска Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л :

Исполняющий обязанности заместителя прокурора г. Мичуринска Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений требований) о признании незаконным бездействия администрации города Мичуринска Тамбовской области, выразившегося в непринятии мер в соответствие с утвержденным проектом организации дорожного движения, требованиями пп. 6.3.1, 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.; пп. 6.2.33, 6.2.3, 6.2.9, 6.2.8, 6.2.4, 7.3.8, 7.55 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденными приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, а именно: 

- по нанесению на автомобильную дорогу общего пользования по *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***») горизонтальной дорожной разметки 1.25 «искусственная неровность»;

- по обустройству автомобильной дороги общего пользования *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***») искусственной неровностью с горизонтальной разметкой 1.25;

- по нанесению на автомобильную дорогу общего пользования по *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***») горизонтальной дорожной разметки 1.25 на искусственной неровности;

- по нанесению на автомобильную дорогу общего пользования *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***») горизонтальной дорожной разметки 1.25 на искусственные неровности;

- по нанесению на автомобильную дорогу общего пользования *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***» корпус 2) горизонтальной дорожной разметки 1.25, 1.1, 1.7, 1.6, 1.2;

-по проведению ремонтных работ светофора типа Т-7, расположенного на участке автомобильной дороги общего пользования по *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***») корпус ***);

- по нанесению на автомобильную дорогу общего пользования по *** *** *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***) горизонтальной дорожной разметки 1.25, разметка 1.14.1 «пешеходный переход», а также обустройству дорожными знаками 1.17 «искусственная неровность», 3.24 «ограничение максимальной скорости», 1.23 «осторожно дети», 3.28 «стоянка запрещена», 5.19.1 «пешеходный переход», 5.19.2 «пешеходный переход» и искусственной неровностью в количестве 1-ой шт., светофором типа Т-7;

- по проведению ремонтных работ светофора типа Т-7, а также нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.25 на автомобильную дорогу общего пользования *** ***» *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***).

Кроме того, исполняющий обязанности заместителя прокурора г. Мичуринска Тамбовской области просил возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения, требованиями пп. 6.3.1, 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.; пп. 6.2.33, 6.2.3, 6.2.9, 6.2.8, 6.2.4, 7.3.8, 7.55 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, а именно:

- по нанесению на автомобильную дорогу общего пользования по *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***») горизонтальной дорожной разметки 1.25 «искусственная неровность»;

- по обустройству автомобильной дороги общего пользования *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***») искусственной неровностью с горизонтальной разметкой 1.25;

- по нанесению на автомобильную дорогу общего пользования по *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***») горизонтальной дорожной разметки 1.25 на искусственной неровности;

- по обустройству автомобильной дороги общего пользования ***, (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***») горизонтальной дорожной разметки 1.25 на искусственные неровности;

- по нанесению на автомобильную дорогу общего пользования *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***» корпус 2) горизонтальной дорожной разметки 1.25, 1.1, 1.7, 1.6, 1.2;

- по проведению ремонтных работ светофора типа Т-7, расположенного на участке автомобильной дороги общего пользования по *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***» корпус ***);

- по нанесению на автомобильную дорогу общего пользования по *** *** *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***) горизонтальной дорожной разметки 1.25, разметка 1.14.1 «пешеходный переход», а также обустройству дорожными знаками 1.17 «искусственная неровность», 3.24 «ограничение максимальной скорости», 1.23 «осторожно дети», 3.28 «стоянка запрещена», 5.19.1 «пешеходный переход», 5.19.2 «пешеходный переход» и искусственной неровностью в количестве 1-ой шт., светофором типа Т-7;

- по проведению ремонтных работ светофора типа Т-7, а также нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.25 на автомобильную дорогу общего пользования *** учхоз «Комсомолец» *** (участок дороги, прилегающий к филиалу МБОУ «СОШ ***»).

Заинтересованные лица - представитель ОГИБДД ОМВД России по ***, представитель МБУ «Спецавтохозяйство», представитель Управления городского хозяйства администрации *** в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены судом. 

Заинтересованные лица представители МБОУ «СОШ ***», МБОУ «СОШ ***», МБОУ «СОШ ***», МБОУ «СОШ ***», МБОУ «СОШ ***», МБОУ «СОШ ***» в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Заинтересованные лица представитель МБОУ «СОШ ***» в судебном заседании отсутствовал, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора города Мичуринска Андросова Н.С. просила административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая в интересах администрации города Мичуринска Тамбовской области, просила в удовлетворении административных исковых требования отказать.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Мичуринска проведена проверка эксплуатационного состояния технических средств организации дорожного движения в местах расположения общеобразовательных учреждений города Мичуринска. 

Обращаясь с административным иском в суд, прокурор указывает, что администрация г.Мичуринска Тамбовской области не использовала свои полномочия в сфере дорожной деятельности, то есть допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер по нанесению горизонтальной дорожной разметки, обустройству дорожными знаками и искусственной неровностью, по проведению ремонтных работ светофоров, чем нарушаются права неопределенного круга лиц – граждан-участников дорожного движения, что противоречит принципам обеспечения безопасности дорожного движения. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 статьи 13 ***" Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 7 ст. 3 *** Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организация дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1)

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По смыслу п. 2 ст. 12 ***" Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Органы местного самоуправления имеют исключительные полномочия и играют основную роль на всех стадиях дорожной деятельности- от проектирования, реконструкции, капитального ремонта до ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения. 

В силу пп. 5, 25, 27 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10. 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 10 Устава города Мичуринска, принятого решением Мичуринского городского совета депутатов от 09.02.2015 № 407 (в действующей на момент рассмотрения дела редакции) к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Мичуринска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Мичуринска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация города Мичуринска является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа – город Мичуринск и обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением администрации г. Мичуринска от 10.08.2022 №1557 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности города Мичуринска Тамбовской области.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256, разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования- «город Мичуринск» утвержден постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области №2561 от 28.12.2018. 

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что разметку 1.1. применяют в нижеперечисленных случаях:

а) для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях:

- на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой *** (таблица 4) перекрывают друг друга (рисунок В.6а);

- на всем протяжении кривых в плане, радиус которых не превышает 50 м, а также на примыкающих к ним участках с переменным радиусом.

В соответствии с п.6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019 Разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости.

Разметку наносят в начале и конце неровности монолитной конструкции по ГОСТ Р 52605 на наклонном участке (рисунок В.21).

В случаях использования сборных искусственных неровностей по ГОСТ 32964 или при недостаточной ширине монолитной искусственной неровности для нанесения разметки на ее поверхности разметку наносят на проезжую часть непосредственно у неровности с двух ее сторон, при одностороннем движении - со стороны приближающегося транспорта.

В соответствии с п 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2019 Разметку 1.2 применяют для обозначения:

- края проезжей части на участках дорог без бордюрного камня;

- границ участков проезжей части, (рисунок В.12);

- границы разделения велосипедной и пешеходной дорожек на велопешеходной дорожке, обозначенной знаками 4.5.4 и 4.5.5.

Допускается наносить разметку 1.2 на участках дорог вдоль бордюрного камня на расстоянии от него от 0,1 до 0,2 м при отсутствии на нем разметки 2.7. 

Разметку наносят на расстоянии от 0,1 до 0,2 м от кромки проезжей части без укрепленной полосы как со стороны обочины, так и со стороны разделительной полосы. При наличии укрепленной полосы разметку наносят по границе между проезжей частью и укрепленной полосой.

Вдоль тросовых ограждений, установленных для разделения транспортных средств противоположных направлений, разметку наносят на всем их протяжении, на расстоянии не менее 0,5 м от оси ограждения с каждой его стороны (рисунок В.28л).

Разметку 1.2 допускается применять для обозначения разделительной полосы шириной не менее 0,5 м, предназначенной для отделения полосы для велосипедистов или полосы для маршрутных транспортных средств от общего потока транспортных средств (рисунки В.11б, В.13б, В.14).

В соответствии с п. 6.2.8 разметку 1.6 применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11 (со стороны сплошной линии), разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных (рисунки В.6а, б - В.8б) или попутных направлениях (рисунки В.8а, В.9, В.10). Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11 (рисунки В.7, В.21).

Разметку 1.7 в соответствии с п. 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2019 применяют:

а) белого цвета - для обозначения границ полос движения в пределах перекрестка в случаях, когда необходимо показать траекторию движения транспортных средств или обозначить границы полосы движения (рисунок В.9);

б) белого или синего цвета - для обозначения границ площади, выделенной для двух и более парковочных мест (рисунок В.13а). Линию разметки 1.7 синего цвета наносят по границе площади, выделенной под платную парковку.

При обозначении границ площади парковки разметкой 1.7 отдельные парковочные места на этой площади (кроме мест для инвалидов) допускается не выделять.

В соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

В соответствии с п. 7.5.5 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.6, Т.6.д, Т.7 и Т.10 любых вариантов конструкции должны обеспечивать попеременное включение двух сигналов или мигание одного сигнала с частотой, указанной в 7.5.3 для зеленого сигнала.

Материалами дела установлен факт невыполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности, выразившийся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки, дорожных знаков и искусственной неровности, светофоров на автомобильных дорогах общего пользования в местах расположения общеобразовательных учреждений города Мичуринска, наличие которых предусмотрено утвержденным проектом организации дорожного движения. 

Из представленных в материалы дела дорожных схем *** ***, *** учхоз «***» *** на участках дорог, прилегающих к школам, указаны дорожные знаки 1.23 «Дети», горизонтальные дорожные разметки 1.25 «искусственная неровность», 1.1, 1.7, 1.6, 1.2, дорожные знаки 1.17 «искусственная неровность», 3.24 «ограничении максимальной скорости», 3.28 «стоянка запрещена», 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход», 1.14.1 «пешеходный переход».

Прокурором города 22.08.2024 главе города внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выразившихся в ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными работниками администрации города в условиях отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства. 

01.11. 2024 помощником прокурора г. Мичуринска Андросовой Н.С. совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Мичуринску ФИО2 осуществлено дополнительное обследование эксплуатационного состояния технических средств организации дорожного движения в местах расположения общеобразовательных учреждений города Мичуринска, согласно составленному акту выявленные нарушения не были устранены.

На момент нахождения административного искового заявления в производстве суда помощником прокурора г.Мичуринска Андросовой Н.С. совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Мичуринску ФИО2 27.01.2025 вновь проведена проверка соблюдения администрацией г. Мичуринска требований законодательства о безопасности дорожного движения (улично-дорожной сети, прилегающей к образовательным учреждениям), в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- в нарушение требований п 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019 при обследовании автомобильной дороги ***, выявлено, что на участке дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ №***», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25 «искусственная неровность» на искусственной неровности;

- в нарушение требований п 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019, при обследовании автомобильной дороги ***, выявлено, что на участке дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ №***», отсутствует искусственная неровность с горизонтальной разметкой 1.25, предусмотренная проектом организации дорожного движения.

- в нарушение требований п 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019 при обследовании автомобильной дороги ***, выявлено, что на участке дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ №***», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25 на искусственной неровности;

- в нарушение требований п 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019 при обследовании автомобильной дороги ***, выявлено, что на участке дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ № ***», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25 на искусственных неровностях;

- в нарушение требований п. 6.2.33, 6.2.3, 6.2.9, 6.2.8, 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2019 при обследовании автомобильной дороги ***, выявлено, что на участке дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ № ***», корпус 2 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25, 1.1, 1.7, 1.6, 1.2;

- в нарушение требований п. 7.5.5, 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 при обследовании автомобильной дороги *** выявлено, что на участке дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***» корпус ***, не работает светофор типа Т-7;

- в нарушение требований п 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.5.5, 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 при обследовании автомобильной дороги *** *** ***, выявлено, что на участке дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25, отсутствуют дорожные знаки 1.17 «искусственная неровность», 3.24 «ограничение максимальной скорости», 1.23 «осторожно дети», 3.28 «стоянка запрещена», 5.19.1 «пешеходный переход», 5.19.2 «пешеходный переход», пешеходный переход и разметка 1.14.1 «пешеходный переход», отсутствует неровность в количестве 2-х шт., отсутствует светофор типа Т-7, предусмотренные проектом организации дорожного движения;

- в нарушение требований п 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.5.5, 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019 при обследовании автомобильной дороги *** учхоз «Комсомолец» ***, выявлено, что на участке дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***», не работает светофор типа Т-7 и отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25.

Указанные нарушения выявлены с привлечением специалиста по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству дорожных сооружений. 

Наличие выявленных недостатков административным ответчиком не оспаривалось.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора, исходя из того, что обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии спорных автомобильных дорог предъявляемым требованиям, нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению, не представлено. 

Из материалов дела следует, что согласно постановлению администрации города Мичуринска Тамбовской области от 29.08.2024 № 1993 о внесении изменений в постановление от 30.12.2016 №3334 автомобильные дороги по следующим улицам: *** *** *** *** закреплены на праве оперативного управления муниципального имущества за МБУ «Спецавтохозяйство» ***.

Однако, как орган местного самоуправления администрация города Мичуринска представляет интересы муниципального образования «городской округ Мичуринск» и принимает решения по вопросам управления муниципальным имуществом, а также осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью относящегося к муниципальной собственности имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц. 

Выявленные нарушения организации дорожного движения явились следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей МБУ «Спецавтохозяйство», которому администрацией города Мичуринска данные дороги переданы в оперативное управление, а также следствием отсутствия надлежащего контроля за деятельностью указанного учреждения со стороны администрации муниципального образования.

Судом установлено, что администрация города Мичуринска была информирована о сложившейся ситуации относительно ненадлежащего эксплуатационного состояния автомобильных дорог по *** мкр. ***, *** ***», но каких-либо мер для должной организации дорожного движения принято не было. 

Таким образом, администрация города Мичуринска по делу является надлежащим ответчиком, поскольку не вправе самоустраняться от выполнения полномочий, возложенных на нее Уставом города, Федеральными законами №№131-ФЗ, 196-ФЗ, 257-ФЗ, 443-ФЗ по организации дорожного движения, ввиду того, что это создает условия, при которых возможно причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также противоречит принципам обеспечения безопасности дорожного движения. 

Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, отсутствие финансовой возможности муниципального образования по исполнению таких требований в результате недостаточности финансирования. Поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению дорожного движения с их финансовыми возможностями. 

Возложение обязанности организовать работы в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения проведение работ по нанесению разметки, установке знаков и искусственной неровности, проведению ремонтных работ на автомобильных дорогах по *** ***, *** *** в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения, требованиями пп. 6.3.1, 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.; пп. 6.2.33, 6.2.3, 6.2.9, 6.2.8, 6.2.4, 7.3.8, 7.55 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст. является следствием выявленных нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения на спорном участке дороги. 

В соответствии со ст.18 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований. 

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением конкретных мероприятий (утверждение муниципальной программы, определение источника финансирования и т.д.), а также ввиду того, что особенностью работ по благоустройству является сезонность, суд полагает возможным в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ установить срок исполнения - в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть отступить от срока, указанного в административном исковом заявлении. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180,226,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности заместителя прокурора г. Мичуринска Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Мичуринска Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения, требованиям пп. 6.3.1, 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.; пп. 6.2.33, 6.2.3, 6.2.9, 6.2.8, 6.2.4, 7.3.8, 7.55 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, а именно:

- по нанесению на автомобильную дорогу общего пользования по *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***») горизонтальной дорожной разметки 1.25 «искусственная неровность»;

- по обустройству автомобильной дороги общего пользования *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***») искусственной неровностью с горизонтальной разметкой 1.25;

- по нанесению на автомобильную дорогу общего пользования по *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***») горизонтальной дорожной разметки 1.25 на искусственной неровности;

- по обустройству автомобильной дороги общего пользования *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***») горизонтальной дорожной разметки 1.25 на искусственные неровности;

- по нанесению на автомобильную дорогу общего пользования *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***» корпус 2) горизонтальной дорожной разметки 1.25, 1.1, 1.7, 1.6, 1.2;

- по проведению ремонтных работ светофора типа Т-7, расположенного на участке автомобильной дороги общего пользования по *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***» корпус ***);

- по нанесению на автомобильную дорогу общего пользования по *** *** *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***) горизонтальной дорожной разметки 1.25, разметка 1.14.1 «пешеходный переход», а также обустройству дорожными знаками 1.17 «искусственная неровность», 3.24 «ограничение максимальной скорости», 1.23 «осторожно дети», 3.28 «стоянка запрещена», 5.19.1 «пешеходный переход», 5.19.2 «пешеходный переход» и искусственной неровностью в количестве 1-ой шт., светофором типа Т-7;

- по проведению ремонтных работ светофора типа Т-7, а также нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.25 на автомобильную дорогу общего пользования *** ***» *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***).

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работы в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения по нанесению, обустройству и проведению ремонтных работ в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения, требованиями пп. 6.3.1, 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.; пп. 6.2.33, 6.2.3, 6.2.9, 6.2.8, 6.2.4, 7.3.8, 7.55 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденными приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст:

- по нанесению на автомобильную дорогу общего пользования по *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***») горизонтальной дорожной разметки 1.25 «искусственная неровность»;

- по обустройству автомобильной дороги общего пользования *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***») искусственной неровностью с горизонтальной разметкой 1.25;

- по нанесению на автомобильную дорогу общего пользования по *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***») горизонтальной дорожной разметки 1.25 на искусственной неровности;

- по обустройству автомобильной дороги общего пользования *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***») горизонтальной дорожной разметки 1.25 на искусственные неровности;

- по нанесению на автомобильную дорогу общего пользования *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***» корпус 2) горизонтальной дорожной разметки 1.25, 1.1, 1.7, 1.6, 1.2;

- по проведению ремонтных работ светофора типа Т-7, расположенного на участке автомобильной дороги общего пользования по *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***» корпус ***);

- по нанесению на автомобильную дорогу общего пользования по *** *** *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***) горизонтальной дорожной разметки 1.25, разметка 1.14.1 «пешеходный переход», а также обустройству дорожными знаками 1.17 «искусственная неровность», 3.24 «ограничение максимальной скорости», 1.23 «осторожно дети», 3.28 «стоянка запрещена», 5.19.1 «пешеходный переход», 5.19.2 «пешеходный переход» и искусственной неровностью в количестве 1-ой шт., светофором типа Т-7;

- по проведению ремонтных работ светофора типа Т-7, а также нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.25 на автомобильную дорогу общего пользования *** ***» *** (участок дороги, прилегающий к МБОУ «СОШ ***).

Обязать администрацию города Мичуринска сообщить в Мичуринский городской суд и административному истцу о принятых мерах в течение одного месяца после истечения срока, предоставленного судом для исполнения решения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд, в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 05 марта 2025 года. 

Судья Наговицына О.Н.