Дело № 2-1012/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 28 января 2020 г.

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе: председательствующего: судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре Алекберовой К.А.

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

истец обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что он отец 4х детей, на иждивении имеет несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После выхода на пенсию, работал, но с сентября 2019 года не работает, так как ребенок пошел в 1 класс, занимается воспитанием, сопровождает в школу, кружки, секцию. В связи с тяжелым финансовым положением обратился в Центр социальной защиты поддержки населения по г.Хабаровску», с просьбой рассмотреть документы для присвоения звания «Ветеран труда». Получил отказ. У истца трудовой, страховой стаж 32 года, 7 месяцев. Работа во вредных, пылеприготовительных цехах 15 лет, 3 месяца. В энергетике Хабаровского края 29 лет. За труд был награжден грамотами, почетными грамотами, ценными подарками. Просит признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, дополнений, изменений не имел, просил иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям. С представленными представителем ответчика возражениями не согласился, считает их необоснованными. 

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, доводы которых поддержала. 

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, отзыв на исковое заявление, суд приходит к следующему. 

Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

С учетом заслуг продолжительного добросовестного труда устанавливается категория ветеранов: ветераны труда (ст. 1 Закона).

В соответствии со ст. 7 указанного Закона, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, являются документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статьи 2, 3, части 1 - 3 статьи 8 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 июля 2016 года (ст. 9 Закона).

Постановление Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждены Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда, устанавливающие порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

В соответствии с указанным Положением знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

При рассмотрении дела установлено, что истцом на рассмотрение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Хабаровского края» были представлены следующие награды: Почетная грамота Российского акционерного общества энергетики и электрификации «ЕЭС России» (приказ о награждении от 02.12.2004 № 154П); Почетная грамота ОАО энергетики и электрификации «Хабаровскэнерго» (приказ о награждении от 10.07.2006 № 383к); медаль «За отличие в труде» Всемирной академии наук комплексной безопасности (постановление о награждении от 22.10.2006 № 25); нагрудный знак «Заслуженный работник ЕЭС России» (приказ о награждении от 26.11.2007 № 124П).

Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Данное решение принято в связи с тем, что Всемирная академия наук комплексной безопасности, открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Хабаровскэнерго», Российское акционерное общество энергетики и электрификации «ЕЭС России» не относятся к федеральным органам государственной власти и государственным корпорациям, следовательно, не наделены правом учреждать ведомственные знаки отличия в труде.

Таким образом, необходимо отметить, что наличие достаточного трудового стажа в отсутствие ведомственного знака отличия в труде не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Закона о ветеранах порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Анализ указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что ведомственные знаки отличия могут быть учреждены федеральными государственными органами и государственными корпорациями.

Государственной корпорацией в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Таким образом, из всех юридических лиц только государственные корпорации могут учреждать ведомственные знаки отличия.

Ответчиком Министерством социальной защиты населения Хабаровского края сделан вывод, что в соответствии с выписками из ЕГРЮЛ РАО «ЕЭС России», ОАО энергетики и электрификации «Хабаровскэнерго» существовали в организационно-правовой форме «открытое акционерное общество». Всемирная академия наук комплексной безопасности является автономной некоммерческой организацией (выписка из ЕГРЮЛ), объединением ученых, экспертов и практикующих специалистов, использующих свои знания и профессиональные достижения для разработки уникальных высокотехнологичных решений, популяризации науки и внедрения передовых технологий в различные сферы деятельности.

Суд считает данный вывод правомерным, поскольку Российское акционерное общество энергетики и электрификации «ЕЭС России», ОАО энергетики и электрификации «Хабаровскэнерго», Всемирная академия наук комплексной безопасности не включены в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», ни последующими указами Президента Российской Федерации, касающимися вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти, в том числе Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Представленные награды также не включены в реестр «Ведомственные награды, установленные федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации» Общероссийского классификатора информации о населении, принятого и введенного в действие приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2019-ст (ОК 018-2014). Указанные награды также не были включены в аналогичный реестр Общероссийского классификатора информации о населении, утвержденного постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 № 412 (ОК 018-95).

Таким образом, ни Российское акционерное общество энергетики и электрификации «ЕЭС России», ни ОАО энергетики и электрификации «Хабаровскэнерго», ни Всемирная академия наук комплексной безопасности не входят в систему федеральных органов государственной власти, не являются по своей организационно-правовой форме государственной корпорацией, в связи с чем, их почетные грамоты, благодарности, значки, знаки, медали и другие награды не могут являться основанием для присвоения почетного звания «Ветеран труда».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком правомерно было отказано истцу в присвоении звания «Ветеран труда», нарушения прав истца в действиях ответчика не установлено. Оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 04.02.2020.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

___________________________

(Алекберова К.А.)

«____»_____________2020 г.

Подлинник решения подшит в дело № 2-1012/2020 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска