Дело № 2а-1968/2024 

УИД 03RS0009-01-2024-003463-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2024 

<

...>

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан 

в составе председательствующего судьи Огородниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Нургалиевой Л.Ф.,

с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора 

Республики Башкортостан ФИО1, 

представителя административного ответчика Администрации 

городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский 

район Республики Башкортостан ФИО2, 

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и ФИО3, к Администрации Городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о переносе контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, устранении допущенных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, 

УСТАНОВИЛ:

Белебеевский межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать бездействие Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан по переносу контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов от жилого 

<

адрес> на минимально допустимое расстояние от контейнерной площадки до жилого дома (не менее 20 м) в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» незаконным;

- обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно: перенести контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов от жилого 

<

адрес> на минимально допустимое расстояние от контейнерной площадки до жилого 

<

адрес> (не менее 20 м) в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

Требования мотивированы тем, что Белебеевской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что площадка для накопления твердых коммунальных отходов № (№) с ограждением из профнастила, основанием из железобетонной плиты, габаритами 6,05 x 2,05 x 1,90, площадью 12,4 кв.м., координатами широты 54.0991351660341, долготы 54.1334429662675, в количестве 3 контейнеров емкостью 0,75 куб.м. размещена 

<

адрес>, с нарушением санитарных норм и правил в части минимально допустимого расстояния от контейнерной площадки до жилого дома (менее 20 м). Так, расстояние от ближайшей точки (угла) контейнерной площадки до жилого дома 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО3 составило 9 м 07 см, что не соответствует п. 4, прил. № 1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан было внесено представление, однако до настоящего времени требования, изложенные в представлении, не выполнены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с иском. 

Определением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 13 ноября 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Администрацию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, ООО "Экология-Т, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах.

В судебном заседании старший помощник прокурора Городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, суду представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, в котором на удовлетворении исковых требований настаивала, также представила суду для приобщения к делу дополнительные фото и видеоматериалы. 

Представитель администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании полагал требования прокурора обоснованными, суду пояснил, что в настоящее время проводятся мероприятия по поиску земельного участка для переноса контейнерной площадки, в связи с чем, для исполнения решения суда просил предоставить не менее трех месяцев со дня его вступления в законную силу. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. 

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений ч.3 ст.1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно справке МСЭ-2023 №0848794 от 21 марта 2024 г. ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России Бюро №26-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» ФИО3 установлена первая группа инвалидности.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. 

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Аналогичные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплены за органами местного самоуправления городских округов (пункт 4 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ). 

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. 

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации (производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона об отходах, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. 

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к правилам. 

Пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. 

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО. 

Статья 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. 

Как следует из материалов дела, проведенной Белебеевской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 проверкой исполнения действующего законодательства об отходах производства и потребления, выявлены нарушения природоохранного законодательства в части обустройства контейнерной площадки 

<

адрес>, что подтверждается фотоматериалом. 

Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов г. Белебея 

<

адрес>, расположена площадка для накопления твердых коммунальных отходов (номер площадки в системе ТКО-Башкортостан № (№) с ограждением из профнастила, основанием из железобетонной плиты, габаритами 6,05 x 2,05 x 1,90, площадью 12,4 кв.м., координатами широты 54.0991351660341, долготы 54.1334429662675, в количестве 3 контейнеров емкостью 0,75 куб.м).

Вместе с тем контейнерная площадка обустроена вблизи индивидуального жилого 

<

адрес>, принадлежащего заявителю ФИО3, с нарушением указанных санитарных норм и правил в части минимально допустимого расстояния от контейнерной площадки до жилого дома (менее 20 м).

Расстояние от ближайшей точки (угла) контейнерной площадки составило 9 м 07 см, что не соответствует п. 4, прил. № 1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Заявителю в переносе контейнерной площадки по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ отказано ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами органа местного самоуправления своих обязанностей, отсутствии должного контроля со стороны руководства органа местного самоуправления за деятельностью сотрудников Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. 

Указанный акт прокурорского реагирования ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен, однако требования межрайонной прокуратуры в полном объеме не исполнены, перемещение контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов от жилого 

<

адрес> на минимально допустимое расстояние от контейнерной площадки до жилого дома (не менее 20 м) в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не произведено.

Данное бездействие нарушает установленные Конституцией Российской Федерации права граждан, в том числе права собственника жилого дома ФИО3 на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в городском поселении, ставит под угрозу здоровье неопределённого круга лиц и порождает обоснованные жалобы жителей городского поселения г. Белебей.

На основании изложенного, суд с учетом, установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, руководствуясь положениями законодательства Российской Федерации, санитарно-эпидемиологическими требованиями, приходит к выводу о том, что администрацией городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республика Башкортостан, как органом местного самоуправления надлежащим образом не исполняются возложенные на нее обязанности по накоплению, сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов и организации обустройства контейнерных площадок применительно к контейнерной площадке, расположенной 

<

адрес>

Установленных пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 оснований для уменьшения нормативных расстояний от контейнерной площадки до многоквартирного жилого дома не установлено. 

По указанным основаниям суд приходит к выводу о том, что размещение данной площадки не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и нарушает право как собственника близлежащего дома, членов его семьи, так и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, оснований для ее сохранения на прежнем месте не имеется. 

В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, учитывая характер допущенного нарушения, необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, с учетом необходимости совершения ответчиком действий, связанных с поиском земельного участка для переноса контейнерной площадки, согласованием с ресурсоснабжающими организациями места расположения контейнерной площадки, выделением бюджетных средств и проведением необходимых мероприятий, суд соглашается с заявленным административным ответчиком сроком 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок, по мнению суда, является достаточным для выполнения возложенной на ответчика обязанности.

Руководствуясь статьями 175 - 177 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административные исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан удовлетворить. 

Признать бездействие Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан по переносу контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов от жилого 

<

адрес> на минимально допустимое расстояние от контейнерной площадки до жилого дома (не менее 20 м) в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» незаконным.

Обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно: перенести контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов от жилого 

<

адрес> на минимально допустимое расстояние от контейнерной площадки до жилого 

<

адрес>А по 

<

адрес> (не менее 20 м) в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 02 декабря 2024 г.

Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2024 г. 

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан О.В. Огородникова