Дело № 2а-319/2024

УИД 75RS0025-01-2023-004624-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2024 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе 

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Черпинскис А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Читинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район», МОУ СОШ с. Маккавеево о признании незаконным бездействия, обязании к действию, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой района в рамках надзора за соблюдением прав детей с ограниченными возможностями здоровья выявлены нарушения прав таких детей, обучающихся на дому.

Прокуратурой района установлено, что в МОУ СОШ с. Маккавеево в 2022-2023 учебном году обучалось 7 детей с ограниченными возможностями здоровья. В 2023-2024 учебном году в МОУ СОШ с. Маккавеево обучается 5 детей с ограниченными возможностями здоровья.

Однако в нарушение вышеуказанных требований федеральных и муниципальных нормативных правовых актов до настоящего времени законным представителям указанных детей денежные средства или продуктовые наборы в качестве компенсации за питание детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому с января по май 2023 года и с сентября 2023 года по настоящее время не предоставляется в связи с не осуществлением финансирования администрацией муниципального района «Читинский район».

Право детей с ограниченными возможностями здоровья на получение общего образования предусмотрено законодательством Российской Федерации и не может быть ограниченно временем поступления в конкретную школу. В связи с чем, ежегодно, в том числе в период учебного года, состав детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, не является постоянным и может меняться в зависимости от реализации детьми и их законными представителями права на образование и выбор общеобразовательной организации.

Прокуратурой района главе муниципального района «Читинский район» неоднократно вносились представления об устранении указанных нарушений. Так, по представлениям прокурора района от 16.05.2022 и 26.10.2022 законным представителям детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, компенсировано питание детей с сентября по декабрь 2022 года.

Представления прокурора района главе муниципального района «Читинский район» от 29.05.2023 и 12.07.2023 об устранении нарушений законодательства в сфере образования и социальной защите инвалидов удовлетворены, однако нарушения закона не устранены, права несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, не восстановлены.

Просит суд признать незаконным бездействие МОУ СОШ с. Маккавеево, администрации муниципального района «Читинский район» по не обеспечению ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, и администрации муниципального района «Читинский район» по не обеспечению финансирования ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания детей с ограниченными здоровья обучающихся на дому в МОУ СОШ с. Маккавеево. Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» предоставить денежные средства из бюджета муниципального района «Читинский район» на обеспечение МОУ СОШ с. Маккавеево ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья обучающихся на дому в МОУ СОШ с. Маккавеево с января по май 2023 года и с сентября 2023 года по май 2024 года (2023-2024 учебный год). Обязать МОУ СОШ с. Маккавеево администрации муниципального района «Читинский район» обеспечить за счет средств бюджета муниципального района «Читинский район» ежемесячную компенсацию бесплатного двухразового питания несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, с января по май 2023 года и с сентября 2023 года по май 2024 года (2023-2024 учебный год).

Определением суда от 25.01.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район».

В судебном заседании помощник прокурора Читинского района Иванова Н.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Директор школы МОУ СОШ с. Маккавеево - ФИО1 о времени и мест рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Ранее суду пояснила, что не возражает против удовлетворения административных исковых требований, в школе обучается 600 детей, с ограниченными возможностями здоровья 5 детей. Школа подает заявки в Комитет образования муниципального района «Читинский район», но финансирование отсутствует.

Ответчик – администрация муниципального района «Читинский район» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили. 

Заинтересованное лицо – Комитет образования администрация муниципального района «Читинский район» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 3 Конвенции ООН «О правах ребенка», ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-1, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Частью 1 ст. 38 Конституции РФ провозглашена государственная защита материнства, детства и семьи.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 48 Закона об образовании предусмотрено, что при организации образовательной деятельности должны учитываться особенности психофизического развития, индивидуальные возможности и состояние здоровья обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ), должны соблюдаться специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ОВЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона об образовании организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Как указано в ч. 4 ст. 37 Закона об образовании обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Согласно ч. 7 ст. 79 Закона об образовании обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

На основании ч. 10 ст. 66 Закона об образовании для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях.

Аналогичное положение установлено абз. 8 ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Из взаимосвязи вышеприведенных положений федерального

законодательства следует, что обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных организациях отнесено к вопросам местного значения в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ч. 1 ст. 9 Закона об образовании.

В соответствии с п. 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 23.08.2008 № 45, для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей, посещающих группу продленного дня, должен быть организован дополнительно полдник.

Как следует из разъяснений Минобрнауки России от 14.01.2016 № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому», дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Администрацией муниципального района «Читинский район» в целях оказания социальной поддержки обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с п. 7 ст. 79 Закона об образовании 31.07.2020 принято постановление № 76-НПА «Об утверждении Порядка организации бесплатного питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных организациях муниципального района «Читинский район», реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования» (далее - Порядок).

Пунктом 3.7 Порядка установлено, что обучающиеся с ОВЗ, получающие образование на дому, имеют право на получение бесплатного двухразового питания в виде сухого пайка или компенсации за питание в денежном эквиваленте (ежемесячно) в дни учебных занятий, за исключением случаев нахождения обучающегося с ОВЗ на стационарном (амбулаторном) лечении. Выплата компенсации производится родителям (законным представителям) по письменному заявлению, по форме согласно приложению 2 к Порядку.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района в рамках надзора за соблюдением прав детей с ограниченными возможностями здоровья выявлены нарушения прав таких детей, обучающихся на дому.

Прокуратурой района установлено, что в МОУ СОШ с. Маккавеево в 2022-2023 учебном году обучалось 7 детей с ограниченными возможностями здоровья. В 2023-2024 учебном году в МОУ СОШ с. Маккавеево обучается 5 детей с ограниченными возможностями здоровья.

Однако в нарушение вышеуказанных требований федеральных и муниципальных нормативных правовых актов до настоящего времени законным представителям указанных детей денежные средства или продуктовые наборы в качестве компенсации за питание детей с ОВЗ, обучающихся на дому с января по май 2023 года и с сентября 2023 года по настоящее время не предоставляется в связи с не осуществлением финансирования администрацией муниципального района «Читинский район».

Право детей с ОВЗ на получение общего образования предусмотрено законодательством Российской Федерации и не может быть ограниченно временем поступления в конкретную школу. В связи с чем, ежегодно, в том числе в период учебного года, состав детей с ОВЗ, обучающихся на дому, не является постоянным и может меняться в зависимости от реализации детьми и их законными представителями права на образование и выбор общеобразовательной организации.

Прокуратурой района главе муниципального района «Читинский район» неоднократно вносились представления об устранении указанных нарушений. Так, по представлениям прокурора района от 16.05.2022 г. и 26.10.2022 г. законным представителям детей с ОВЗ, обучающихся на дому, компенсировано питание детей с сентября по декабрь 2022 года.

Представления прокурора района главе муниципального района «Читинский район» от 29.05.2023 г. и 12.07.2023 г. об устранении нарушений законодательства в сфере образования и социальной защите инвалидов удовлетворены, однако нарушения закона не устранены, права несовершеннолетних с ОВЗ, обучающихся на дому, не восстановлены.

В соответствии с письмом Комитета образования муниципального района «Читинский район» от 02.08.2023 г. следует, что детей с ограниченными возможностями здоровья обучающихся на дому составляет 8 человек, которые получают за питание сухие пайки. Продуктовые наборы для обучающихся с ОВЗ на дому, за второе полугодие 2022 2023 учебного года, будут выданы по мере поступления денежных средств из муниципального бюджета.

Согласно информации о количестве обучающихся с ОВЗ на дому в 2023-2024 году в МОУ СОШ с. Маккавеево обучается 5 детей с ограниченными возможностями здоровья – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

На основании п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 09.02.2009 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст.11 ГК РФ защита нарушенных прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

В данном случае затрагиваются права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, поскольку количество и состав учащихся с ОВЗ, в том числе обучающихся на дому, постоянно меняется.

Доказательств в опровержение вышеуказанного в ходе судебного заседания не добыто.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии у прокурора законных оснований для обращения с настоящим иском в суд. Требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку направлены на защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МОУ СОШ с. Маккавеево, администрации муниципального района «Читинский район» по не обеспечению ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, и администрации муниципального района «Читинский район» по не обеспечению финансирования ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания детей с ограниченными здоровья обучающихся на дому в МОУ СОШ с. Маккавеево.

Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» предоставить денежные средства из бюджета муниципального района «Читинский район» на обеспечение МОУ СОШ с. Маккавеево ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья обучающихся на дому в МОУ СОШ с. Маккавеево с января по май 2023 года и с сентября 2023 года по май 2024 года (2023-2024 учебный год). 

Обязать МОУ СОШ с. Маккавеево администрации муниципального района «Читинский район» обеспечить за счет средств бюджета муниципального района «Читинский район» ежемесячную компенсацию бесплатного двухразового питания несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, с января по май 2023 года и с сентября 2023 года по май 2024 года (2023-2024 учебный год).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2024 года.