Р Е Ш Е Н ИЕ

 

г. Гусев 13 февраля 2018 года 

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Куксенко О.П.

при секретаре Рейн Ю.Г.,

с участием помощника Гусевского городского прокурора Смирнова А.И.,

представителя ОАО «Гусев-КОС» ФИО1,

рассмотрел жалобу ОАО «Гусев-КОС» на постановление врио руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области от 13 декабря 2017 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области от 13 декабря 2017 года ОАО «Гусев-КОС» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей. 

ОАО «Гусев-КОС» признано виновным в том, что в нарушение требований законодательства водители общества не прошли стажировку, работниками предприятия не пройдены психиатрические освидетельствования, приказом не назначено ответственное лицо за выдачу наряда-допуска, отсутствует журнал учета выдачи наряда-допуска, работники, выполняющие работы водопроводно-канализационного хозяйства, не прошли обучение. 

ОАО «Гусев-КОС» в жалобе с постановлением не согласно, просит назначить наказание в виде административного предупреждения. Указывает, что выводы постановления о необходимости прохождения водителями стажировки, а работниками предприятия психиатрического освидетельствования сделаны на неправильном применении норм закона. На предприятии работают 7 водителей, из которых 5 приняты до принятия Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 59 от 11 марта 2016 года. Законных оснований для проведения стажировки 2 водителей принятых на работу в 2017 году не имелось. Не оспаривает, что своевременно не проведено психиатрическое освидетельствование 8 работникам предприятия, отмечает, что в настоящее время данное нарушение устранено. Указывает, что при назначении наказания не учтено имущественное и финансовое положение общества, у которого за 3 квартал 2017 года чистый убыток составил 1 609 тысяч рублей.

В судебном заседании представитель ОАО «Гусев-КОС» жалобу поддержал, дополнил, что обучение работников водопроводно-канализационного хозяйства проводилось, журнал учета народов-допусков имелся, однако, во время проверки сотрудники общества растерялись и не смогли представить все имеющиеся документы.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что основания для привлечения ОАО «Гусев-КОС» к административной ответственности имелись, вместе с тем, водители общества не должны были проходить стажировку, считаю следующее.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Статьей 225 Трудового кодекса РФ установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Гусевского городского прокурора от 19 октября 2017 года проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в ОАО «Гусев-КОС».

В результате проверки установлено, что работники организации, которым положено проходить психиатрическое освидетельствование, данное освидетельствование не прошли, водители организации не прошли стажировку под руководством водителя-наставника, приказом не назначено лицо, ответственное за выдачу наряда-допуска, журнал выдачи наряда-допуска отсутствует, работники, выполняющие работы водопроводно-канализационного хозяйства не прошли обучение. Выявленные нарушения зафиксированы в служебной справке от 10 ноября 2017 года и послужили основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 13 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 59 от 11 марта 2016 года «Об утверждении порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» водители, впервые принимаемые на работу на такую должность или имевшие перерыв в трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами, более одного года, а также переведенные при приеме на работу с одного типа транспортного средства на другой, допускаются к самостоятельной работе, связанной с управлением транспортными средствами, после прохождения у юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющегося их работодателем, стажировки.

Количество часов стажировки устанавливается работодателем.

Начало действия данного приказа - 12 августа 2016 года.

В соответствии со ст.12 Трудового кодекса Российской Федерации закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

В судебном заседании установлено, что в ОАО «Гусев-КОС» согласно штатному расписанию работает 7 водителей, из них водители ФИО5 и ФИО6 принят на работу после вступления в действие указанного приказа. Водитель ФИО7 – после проведения проверки.

Из материалов дела следует, что водители ФИО5 и ФИО6 до принятия на работу в ОАО «Гусев-КОС» имели перерыв в трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами, менее одного года.

Таким образом, водители организации не должны были проходить стажировку под руководством водителя-наставника. Указание на данное нарушение подлежит исключению из оспариваемого постановления.

Основным видом деятельности ОАО «Гусев-КОС» является сбор и обработка сточных вод, дополнительными видами деятельности – строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, строительство местных линий электропередачи и связи, производство земляных, санитарно-технических, прочих строительно-монтажных работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха.

Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства (далее - Правила), утвержденные постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 16 августа 2002 года № 61, устанавливают основные требования охраны труда работников, занятых эксплуатацией систем водоснабжения и канализации, единые для организаций всех форм собственности и организационно-правовых форм.

В соответствии с данным нормативным актом работники организаций должны пройти обучение и проверку знаний по охране труда в соответствии с действующими типовыми положениями о порядке обучения по охране труда и настоящими Правилами.

В каждой организации, исходя из примерного перечня мест и видов работ с повышенной опасностью, местных условий и особенностей производства, разрабатывается и утверждается конкретный перечень мест и видов работ, на выполнение которых необходимо выдавать наряд-допуск.

Оформленный наряд-допуск регистрируется в соответствующем журнале.

Наряд-допуск выдается на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ. В случае возникновения в процессе выполнения работ опасных производственных факторов, не предусмотренных нарядом-допуском, работы следует прекратить, наряд-допуск аннулировать и возобновить работы только после выдачи нового наряда-допуска.

Лицо, выдавшее наряд-допуск, обязано осуществлять контроль за выполнением предусмотренных в нем мероприятий по обеспечению безопасности производства работ.

Представитель ОАО «Гусев-КОС» представил протоколы заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников от 20 мая 2016 года и 21 апреля 2017 года. Однако данные протокола не свидетельствуют о проведении необходимого обучения в полном объеме.

Представитель ОАО «Гусев-КОС» представил в судебное заседание также журнал регистрации выдачи наряда-допуска, на котором указано, что журнал начат в марте 2017 года, наряды-допуски, указанные в этом журнале, на производство работ в местах действия опасных или вредных факторов. 

Вместе в ходе проверки данные документы представлены не были. Имеющийся в материалах дела приказ врио руководителя ОАО «Гусев-КОС» от 17 ноября 2017 года № 148 о выдаче нарядов-допусков, регистрации их в журнале, назначении ответственных за выдачу нарядов-допусков подтверждает, что наряды-допуски ранее не выдавались, журнал их учета не велся, ответственные лица ранее назначены не были. Следовательно, целевой инструктаж с работниками не проводился.

Требования Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29, не исполнялись. 

Согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 (в редакции от 23 сентября 2002 года) «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», работники, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с источником повышенной опасности, с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, а также в условиях повышенной опасности, должны не реже одного раза в пять лет проходить психиатрическое освидетельствование. 

Из представленных материалов следует, что количество таких работников в ОАО «Гусев - КОС» составляет 8 человек. По состоянию на 09 ноября 2017 года не один из работников, подлежащих обязательному психиатрическому освидетельствованию, не прошел такое освидетельствование. 

В силу требований ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование. Однако работники, не прошедшие данное освидетельствование, были допущены работодателем к исполнению трудовых обязанностей до прохождения необходимого освидетельствования. 

Совокупность доказательств по делу позволила должностному лицу сделать вывод о виновности ОАО «Гусев-КОС» в совершении административного правонарушения.

Должностным лицом в ходе рассмотрения дела исследованы все представленные ему по делу доказательства. 

Административное наказание ОАО «Гусев-КОС» назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая указанные выше обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, прекращение противоправного поведения, частичное признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает, что наказание в виде максимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, должно быть снижено.

При этом из материалов дела не усматривается наличие исключительных обстоятельств, являющихся основанием для применения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление врио руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Гусев-КОС» изменить, исключить из постановления указание на не прохождение стажировки водителями общества, снизить размер, назначенного ОАО «Гусев-КОС» штрафа до 110 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Куксенко О.П.