Дело № 5-1452/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 октября 2020 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А., (

<

...>),

при секретаре Матвеевой Н.И., 

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО «Великолукский завод металлоконструкций 60», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрировано 10.02.2012г. МИ ФНС России № 1 по Псковской области, юридический адрес: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд Амурской области поступил административный материал в отношении ООО «Великолукский завод металлоконструкций 60» (далее – ООО «ВЗМК 60») по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Уведомленные надлежащим образом о рассмотрении дела законный представитель ООО «ВКЗМ 60», защитник в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, при таких обстоятельствах судья определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области настаивала на привлечении ООО «ВЗМК 60» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, указав, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу здоровью граждан, в связи с чем, просила суд применить наказание в виде приостановления деятельности. 

Выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; «санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ). 

Согласно ст. 11 этого же Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ указано, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено и подтверждается материалами административного расследования, проведенного управлением Роспотребнадзора по Амурской области, что уровни звукового давления непостоянного широкополосного, прерывисто колеблющегося шума с импульсными компонентами, измеренные на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому № 30 по пер. Луговому г. Благовещенска Амурской области, возникающего от производственной деятельности (изготовление металлоконструкций), осуществляемой ООО «Великолукский завод металлоконструкций 60» в производственном помещении (складе №2), расположенном на территории промышленной базы по адресу: 

<

...>, превышает гигиенический норматив для времени суток с 07.00 до 23.00 на 13,1дБА (оценочный уровень 63,1 дБА, норматив 50 дБА), что является нарушением требований п.6.1 приложение № 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживании в жилых зданиях и помещениях», п.6.3 таблицы 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». 

Кроме того, установлено, что уровни звукового давления непостоянного широкополосного, прерывисто колеблющегося шума с импульсными компонентами, измеренные в жилом помещении (зале) дома № 30 по пер. Луговой г. Благовещенска Амурской области, возникающего от производственной деятельности (изготовление металлоконструкций), осуществляемой ООО «Великолукский завод металлоконструкций 60» в производственном помещении (складе №2), расположенном на территории промышленной базы по адресу: 

<

...>, превышает гигиенический норматив для времени суток с 07.00 до 23.00 на 3,6 дБА (оценочный уровень 38,6 дБА, норматив 35 дБА), что является нарушением требований п.6.1 приложение № 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживании в жилых зданиях и помещениях», п.6.3 таблицы 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». 

Указанные обстоятельства подтверждены экспертным заключением № 1545 от 16.10.2020г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» с протоколом лабораторных исследований шума № 17700 (132Ш) от 13.10.2020г. 

Расстояние от жилого дома с жилыми помещениями (пер. Луговой, 30, г. Благовещенск) до производственного помещения (склада № 2) по ул. Гражданской, 51 г. Благовещенска составляет 10 м, что подтверждается экспертным заключением № 1545 от 16.10.2020г. и протоколами осмотра от 28.09.2020г., от 06.10.2020г. 

Таким образом, оборудование и инструменты, используемые в производственной деятельности (изготовление металлоконструкций) в производственном помещении (складе №2) по адресу: 

<

...>, где осуществляет деятельность ООО «Великолукский завод металлоконструкций 60» является источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее санитарно-защитная зона); по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - б к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Согласно п. 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Согласно п. 22 раздела 7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 объекты производства строительных деталей относятся к объектам III класса опасности с санитарно-защитной зоной 300 м.

ООО «ВЗМК 60» при осуществлении деятельности по производству строительных металлических конструкций, изделий и их частей по адресу: 

<

...> в помещении склада №2 на промышленной базе ЗАО «АГРАРНИК» (база строительных материалов) не обеспечило наличие защитного барьера, обеспечивающего уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме до значений установленных гигиеническими нормативами, что является нарушением л. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

При проведении административного расследования у ООО «ВЗМК 60» был запрошен проект обоснования ориентировочного размера санитарно-защитной зоны по месту осуществления деятельности (

<

...>) с учетом уровней физического воздействия на атмосферный воздух, подтвержденными результатами натурных исследований и измерений, мероприятиями по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия. Запрашиваемая информация ООО «ВЗМК 60» не представлена.

В базе данных выданных заключений Управления Роспотребнадзора по Амурской области отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение с экспертным заключением на проект организации санитарно-защитной зоны для ООО «ВЗМК 60», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...>, следовательно, проект не разрабатывался, что является нарушением п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Воздействие шума в уровнях, превышающих допустимые уровни для дневного времени суток, оказывает негативное воздействие на органы слуха, на нервную систему человека и регулируемые нервной системой функции органов и систем.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Факт совершения ООО «ВЗМК 60» правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 22 октября 2020 года, экспертным заключением от 16.10.2020 г., протоколом лабораторных измерений шума № 17700 (132Ш) от 13.10.2020 г. и другими доказательствами, которые исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Доказательства по делу получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. 

Несмотря на доводы защитника, изложенные в протоколе об административном правонарушении, о несогласии с результатами измерений, оснований ставить под сомнение выводы, изложенные в экспертном заключении от 16.10.2020г. и результаты измерений, отраженные в протоколе лабораторных измерений шума от 13.10.2020г., у суда не имеется. Эксперту разъяснены права по ст. 25.9 КоАП РФ, он предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Доказательства, опровергающие результаты экспертизы, в деле отсутствуют, суду не представлены. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ООО «ВЗМК 60» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, установлена, поскольку при осуществлении деятельности юридическое лицо обязано знать и соблюдать в том числе требования санитарно-эпидемиологического законодательства, предвидеть вредные последствия своих действий (бездействия), а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что административное правонарушение произошло в силу чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, обстоятельств, которые не могли быть предвиденными или являлись бы объективно непреодолимыми для данного юридического лица, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

При назначении административного наказания ООО «ВЗМК 60» судья учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «ВЗМК 60». 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «ВЗМК 60», не имеется. 

Учитывая изложенное, с учётом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, а также учитывая, что имеющиеся нарушения санитарных правил создают угрозу здоровью неопределенного круга лиц, судья полагает необходимым назначить ООО «ВЗМК 60» административное наказание в виде административного приостановления деятельности (изготовление металлоконструкций) в производственном помещении (складе № 2), расположенном на территории промышленной базы по адресу: 

<

...> сроком на 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Великолукский завод металлоконструкций 60», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности (изготовление металлоконструкций) в производственном помещении (складе № 2), расположенном на территории промышленной базы по адресу: 

<

...> сроком на 90 суток. 

Срок приостановления деятельности исчислять с 16 часов 00 минут с 22 октября 2020 года по 20 января 2021 включительно.

Обязать ООО «Великолукский завод металлоконструкций 60» устранить нарушения, указанные в описательной части постановления.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Разъяснить, что согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления, деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Судья Благовещенского

городского суда Т.А. Коршунова