УИД 91RS0009-01-2020-000919-86

Дело № 5-93/2020 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

23 апреля 2020 года пр. Ленина, 30, г. Евпатория

<

...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Ротко Татьяна Дмитриевна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица- 

Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» (свидетельство о государственной регистрации юридического лица - 

<

данные изъяты>, юридический и фактический адрес - 

<

...>) 

С участием:

- представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МБОУ «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» - ФИО1

- должностного лица- специалиста-эксперта территориального отдела по г. Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю - ФИО4 

УСТАНОВИЛ:

19 марта 2020 года в Евпаторийский городской суд Республики Крым из территориального отдела по г. Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю поступил административный материал по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица- Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» (далее - Гимназия).

Согласно протоколу об административном правонарушении № 13-01-14/43 от 16 марта 2020 года установлено, что по результатам плановой проверки, проведенной в период с 02 марта 2020 года по 16 марта 2020 года по Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» выявлены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением помещений начальных классов, а также туалетов в корпусе № 1 и одного санузла во 2 корпусе (п. 4.27, 8.1); наличии множественных следов течи кровли на потолке коридора 2 этажа, кабинета № 53, спортзала в учебном корпусе по ул. Бартенева, 3/2, коридора 2 этажа, кабинета литературы в корпусе по ул. Бартенева, 2/1/7, наличии трещин в потолке в коридоре 2 корпуса на 1 и 2 этажах, отшелушивании стен и необходимости ремонта пола в кабинете немецкого языка, нарушении целостности окрашенных стен в санузлах 2 корпуса, отслоении стен в учебном корпусе по ул. Бартенева, 3/2 (п. 4.28, 4.29). Также в протоколе указано, что в нарушение п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 в раздевальнях при спортзале стены разрисованы, «комната для хранения уборочного инвентаря приспособлена», необходима замена оконных блоков в зданиях. Указанные нарушения образуют в действиях (бездействии) Гимназии состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, директор МБОУ «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» - ФИО1 в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснила, что здания Гимназии, расположенные по адресу: ул. Бартенева, 3/2 и ул. Бартенева, 2/1/7, являются объектами культурного наследия регионального значения. В отношении них в 2018 году утверждены охранные обязательства собственника или иного законного владельца. Капитальный ремонт зданий возможен только после подготовки проекта реставрационно-восстановительных работ. К настоящему времени проведено обследование зданий, о чём составлены акты технического состояния объектов культурного наследия; в Государственный комитет по охране объектов культурного наследия Республики Крым направлены заявления о выдаче заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия; заключён и исполняется контракт для определения предмета охраны по корпусу № 1 («Здание женской гимназии»), с целью осуществления реставрационно-восстановительных работ памятников культуры организовано взаимодействие с юридическими лицами, имеющими соответствующие лицензии, запланированы первоочередные мероприятия, учредителю направлены бюджетные запросы о выделении средств на обследование зданий и проведение первоочередных мероприятий, разработан план мероприятий по ремонту учреждения. Кроме того, в летний период 2019 года были проведены ремонтные и косметические работы, а в настоящее время создана и работает техническая комиссия, которая ежемесячно осматривает техническое состояние зданий и всех помещений. Указала, что проведение мероприятий по косметическому ремонту запланировано на июль-август 2020 года, до 27 декабря 2021 года планируется разработать комплекс научно-проектной документации по сохранению, в том числе и ремонту, объектов культурного наследия, а до 28 декабря 2023 года произвести ремонтные работы. Также обратила внимание, что по факту нарушения, выразившемуся в необеспечении горячим водоснабжением помещений начальных классов, а также туалетов в корпусе № 1 и одного санузла во 2 корпусе, Гимназия уже была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в соответствии с постановлением начальника территориального отдела по г. Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю № 13-00036 от 23 марта 2020 года о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - специалист-эксперт территориального отдела по г. Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО4 пояснила, что протокол об административном правонарушении по 6.4 КоАП РФ составлен в отношении Гимназии по фактам нарушения действующих санитарных норм и правил, выявленных по результатам плановой проверки. Сообщила, что в 2019 года в отношении Гимназии проводилась внеплановая проверка, в ходе которой были установлены аналогичные нарушения, в связи с чем, вынесено предписание об устранении нарушений, которое не было исполнено в установленный срок. Считает, что квалификация деяния учреждения по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной.

Представитель управления образования администрации города Евпатории Республики Крым - ФИО2, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что крыша и окна на двух зданиях Гимназии, расположенных по адресу: ул. Бартенева, 3/2 и ул. Бартенева, 2/1/7, подлежат только реставрационным работам, которые возможно провести после инженерного обследования зданий и подготовки научно-проектной документации. С этой целью управлением образования принимаются меры по обеспечению финансирования указанных мероприятий, рассматривается возможность их включения в федеральные целевые программы. Устранить трещины в потолках, отшелушивание стен, подготовить комнату для уборочного инвентаря возможно после окончания учебного процесса в гимназии. С этой целью был направлен бюджетный запрос о выделении 460,5 тысяч рублей для проведения ремонтных работ. Указала, что МБОУ «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» предпринимаются все необходимые меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. 

Изучив представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Исходя из положений ст. ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ, в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статье 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьёй 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами данного правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений.

Помимо приведенной выше нормы (статья 6.4 КоАП РФ) положения статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривают ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

Указанная статья 6.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прежде всего детей, подростков и молодежи. Норма статьи 6.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований в определенной сфере правоотношений, а именно - связанных с обучением и воспитанием детей, и применяется в отношении должностных и юридических лиц, осуществляющих деятельность по организации отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Необходимость выполнения требований санитарного законодательства, осуществления мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе мер по организации их питания обеспечения соответствия санитарным правилам условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм основана на положениях статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 1.1 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - СанПиН 2.4.2.2821-10, которые распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации, на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня (п. 1.3). Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.4).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю от 25 февраля 2020 года № 13-00037 в период с 02 марта по 16 марта 2020 года территориальным отделом по г. Евпатории и Сакскому району МУ Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в отношении МБОУ «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки установлены нарушения санитарного законодательства, а именно:

- в нарушение п.4.27, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 от 29.12.2010 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» помещения начальных классов не обеспечены горячим водоснабжением, туалетные в корпусе № 1, один санузел во 2 корпусе;

- в нарушение п.4.28,4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 от 29.12.2010 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» на потолке коридора 2 этажа, кабинета № 53, спортзала в учебном корпусе по ул. Бартенева, 3/2, коридора 2 этажа, кабинета литературы в корпусе по ул. Бартенева, 2/1/7, имеются множественные следы течи кровли, в коридоре 2 корпуса на 1 и 2 этажах потолок в трещинах, в кабинете немецкого языка отшелушивание стен, необходим ремонт пола, нарушена целостность окрашенных стен в санузлах 2 корпуса, в раздевальнях при спортзале стены разрисованы, комната для хранения уборочного инвентаря приспособлена, стены отслаиваются в учебном корпусе по ул. Бартенева, 3/2, в зданиях необходима замена оконных блоков (в аварийном состоянии). 

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки N 13-00041 от 16 марта 2020 года. 

Выявленные нарушения послужили основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении от 16 марта 2020 года № 13-01-14/43 в отношении МБОУ «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» по ст.6.4 КоАП РФ. 

Между тем, приведенные выше нормы материального права и установленные по делу фактические обстоятельства не позволяют согласиться с выводом о наличии в действиях (бездействии) МБОУ «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Как установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» оказывает услуги в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования городского округа Евпатория Республики Крым в сфере общего образования, осуществляет деятельность по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также иные виды деятельности. 

На деятельность данного юридического лица распространяются действие вышеприведенных норм СанПиН 2.4.2.2821-10, в силу реализации названным учреждением его уставных целей и задач при осуществлении процесса отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренные статьями 6.4 и 6.7 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, в каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми статья 6.7 КоАП РФ является специальной по отношению к статье 6.4 КоАП РФ для лица, оказывающего услуги по организации процесса отдыха и оздоровления, развития и воспитания детей различного возраста. Несмотря на то, что помещение (здание) общеобразовательного учреждения является видом общественных помещений (зданий), однако, нарушение санитарных правил, регламентирующих гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательном учреждении, в том числе применительно к зданию (помещению) общеобразовательного учреждения, соответственно влечет ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, предусмотренную статьей 6.7 КоАП, а не ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, предусмотренную статьей 6.4 КоАП.

Вместе с тем, квалификация действий (бездействия) образовательного учреждения по статье 6.4 КоАП РФ в протоколе применительно к вышеприведенному правовому регулированию является неверной, соответственно, в действиях (бездействиях) учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Таким образом, вмененное в вину Гимназии нарушение норм СанПиН 2.4.2.2821-10 не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Поскольку санкция, установленная за административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.7 КоАП РФ, содержит более строгую меру ответственности в части административного штрафа по сравнению с административным наказанием, предусмотренным статьей 6.4 КоАП РФ, переквалификация действий (бездействия) лица невозможна по основаниям, изложенным выше.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно имеющемуся в материалах дела постановлению № 13-00036 от 23 марта 2020 года, вынесенному начальником территориального отдела по г. Евпатории и Сакскому району МУ Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, по результатам плановой проверки, проводимой в период с 02 марта 2020 года по 16 марта 2020 года, МБОУ «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Указанное постановление не было обжаловано, имеет юридическую силу. Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ послужили установленные нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10, в том числе п. 4.27, 8.1, а именно: необеспечение горячим водоснабжением помещений начальных классов, а также туалетов в корпусе № 1 и одного санузла во 2 корпусе. 

По рассматриваемому делу согласно протоколу об административном правонарушении № 13-01-14/43 от 16 марта 2020 года указанное нарушение также включено в объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

На основании части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Таким образом, по факту нарушения п. 4.27, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, выразившегося в необеспечении горячим водоснабжением помещений начальных классов, а также туалетов в корпусе № 1 и одного санузла во 2 корпусе, МБОУ «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» уже привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, что на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ также исключает возможность производства по настоящему делу об административном правонарушении в этой части. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Кроме того, при возбуждении в отношении МБОУ «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, составлении протокола об административном правонарушении территориальным отделом по г. Евпатории и Сакскому району МУ Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, не учтено, что здания Гимназии, расположенные по адресу: ул. Бартенева, 3/2 и ул. Бартенева, 2/1/7, являются объектами культурного наследия регионального значения. Административным органом не дана оценка деятельности Гимназии с точки зрения совершения всех необходимых действий, направленных на исполнении санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательном учреждении, равно как и оценка наличия возможности для соблюдения этих требований. 

МБОУ «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» осуществляет образовательную деятельность, в том числе в зданиях, являющихся объектами культурного наследия регионального значения: «Здание женской гимназии (архитектор А.Л. Генрих)», построенное в конце XIX века, расположенное по адресу: 

<

...> литер «А», и «Здание мужской гимназии (архитектор А.Л. Генрих)», построенное в конце XIX века, расположенное по адресу: 

<

...> литеры «А», «А1», «А2».

Государственным комитетом по охране объектов культурного наследия Республики утверждены охранные обязательства собственника или иного законного владельца данных объектов культурного значения на основании Приказов № 444, 445 от 11 мая 2018 года. 

На основании Приказа Государственного комитета по охране объектов культурного наследия Республики № 51 от 10 апреля 2018 года предметом охраны объекта культурного наследия регионального значения - «Здание мужской гимназии, конец XIX века» определено здание в целом.

Приказом Государственного комитета по охране объектов культурного наследия Республики № 254 от 19 марта 2020 года предметом охраны объекта культурного наследия регионального значения - «Здание женской гимназии, конец XIX века» определены крыша, оконные перемычки, оконные и дверные проемы, рустованные наличники оконных проемов, венецианские двойные окна.

В соответствии с пунктом 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия предусмотрен в ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Так, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с Уставом МБОУ «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым», утверждённым постановлением администрации города Евпатории Республики Крым, учредителем и собственником имущества является муниципальное образование городской округ Евпатория Республики Крым, функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования осуществляет уполномоченный орган администрации города Евпатории Республики Крым - управление образования администрации города Евпатории Республики Крым (п. 1.4). Финансовое обеспечение деятельности Гимназии осуществляется Учредителем на основании муниципального задания в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9.1).

Согласно протоколу об административном правонарушении № 13-01-14/43 от 16 марта 2020 года в вину МБОУ «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» вменяется то, что состояние элементов зданий (крыши, оконных проемов, стен, полов) не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10. Вместе с тем, здания, расположенные по адресу: ул. Бартенева, 3/2 и ул. Бартенева, 2/1/7, являются объектами культурного наследия, а их элементы - предметами охраны объектов культурного наследования. Соответственно, их ремонт требует соблюдения процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и финансового обеспечения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что директором МБОУ «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» ФИО1 до сведения учредителя была доведена информация о необходимости осуществления ремонта зданий: информация от 02 декабря 2019 года № 01-43/962 о необходимости ремонта кровли крыши зданий, письмо от 18 ноября 2019 года № 01-43/915 о предоставлении дополнительного финансирования на проведение внепланового текущего ремонта кабельной линии и сети освещения, также в адрес управления образования администрации города Евпатории Республики Крым направлялись соответствующие бюджетные запросы. 

Согласно актам № 54, № 55 от 28 августа 2019 года Государственным комитетом по охране объектов культурного наследия Республики проведено визуальное и инженерно-техническое обследование зданий - объектов культурного наследия, в результате чего определено провести следующие работы: разработать комплекс научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия и по благоустройству территории объекта культурного наследия до 29 декабря 2020 года, выполнить комплекс ремонтно-реставрационных работ и работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, сдать выполненные работы в Госкомитет с научно-реставрационным отчетом до 30 декабря 2022 года, поддерживать памятники согласно требованиям охранных обязательств.

18 октября 2019 года МБОУ «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» направлены заявления о выдаче задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Государственный комитет по охране объектов культурного наследия Республики Крым. 

Администрацией города Евпатории Республики Крым разработан План мероприятий по ремонту МБОУ «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым», который включает в себя разработку комплекса научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия и по благоустройству территории объекта культурного наследия (исполнитель - Государственный комитет по охране объектов культурного наследия Республики Крым, срок исполнения - до 29 декабря 2020 года), комплекс ремонтно-реставрационных работ и работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования (исполнители - Государственное казенное учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым», Администрация города Евпатории Республики Крым, срок исполнения - 30 декабря 2022 года).

20 марта 2020 года МБОУ «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» направлен запрос № 01-43/305 о предоставлении дополнительного финансирования на обследование корпусов учреждения с целью оценки пригодности к эксплуатации.

Таким образом, как до проведения плановой проверки территориальным отделом по г. Евпатории и Сакскому району МУ Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в период с 02 марта 2020 года по 16 марта 2020 года, так и после неё МБОУ «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» предпринимались все необходимые меры, направленные на сохранение, в том числе ремонт, зданий учреждения - памятников архитектуры в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и охранными обязательствами. Иным способом привести состояние зданий, расположенных по адресу: ул. Бартенева, 3/2 и ул. Бартенева, 2/1/7, в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 не представляется возможным по объективным причинам.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении № 13-01-14/43 от 16 марта 2020 года в вину МБОУ «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» вменяется то, что состояние внутренней отделки зданий (нарушена целостность окрашенных стен, наличие трещин на потолке, стены разрисованы) не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10. 

Согласно информации от 25 декабря 2019 года № 01-43/1065 о работах, проведённых в МБОУ «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» в 2019 года, а также служебной записке от 15 марта 2020 года в каникулярный летний период 2019 года производились ремонтно-строительные работы, в том числе оштукатуривание стен и окраска эмалью, подкрашивание потолков, окраска полов, дверей, стен, окраска и ремонт подоконников.

Указанное обстоятельство не было принято во внимание административным органом, не установлена давность образования выявленных в ходе проверки недостатков, а также не дана оценка возможности своевременного устранения нарушений с учётом нахождения обучающихся в зданиях Гимназии в учебное время и наличия финансового обеспечения для этих целей. 

Для подготовки к началу нового 2020 - 2021 учебного года управлению образования администрации города Евпатории Республики Крым предоставлена информация о необходимых мероприятиях по ремонту и их стоимости № 01-49/52 от 20 января 2020 года, направлен запрос от 16 января 2020 года № 01-43/27 о предоставлении финансирования на приобретение строительных материалов для проведения ремонтных работ, что также свидетельствует о том, что МБОУ «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» принимаются меры, направленные на соблюдение требований санитарно-эпидемиологических норм. 

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. 

Реализация этого заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении административного правонарушения. Вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст.1.5 КоАП РФ, презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность лица, привлеченного к административной ответственности, в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях.

Однако, в представленных материалах не имеется доказательств наличия в действиях МБОУ «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, что в силу положений п.п.2,7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2, п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП Российской Федерации, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия имени Сельвинского города Евпатории Республики Крым» по ст. 6.4 КоАП РФ - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья Т.Д.Ротко