Дело № 2-62/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2020 года город Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О., представителя ответчика - администрации Шарьинского муниципального района - ФИО1, третьего лица МО МВД России «Шарьинский»- ФИО2, при секретаре Лелиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шарьинского муниципального района Костромской области об обязании проведения ремонта автомобильной дороги местного значения,

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шарьинского муниципального района Костромской области об обязании в срок до ДД.ММ. провести ремонт участка автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: _________ общей протяженностью 0,6 км., в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Требования мотивированы тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании обращения Щ.С.А. по факту несоответствия автомобильных дорог в Шарьинского муниципального района требованиям, предъявляемым техническим нормам, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что эксплуатационное состояние улично-дорожной сети Шарьинского муниципального района не отвечает требованиям безопасности дорожного движения. Так на участке автомобильной дороги, расположенной на территории Шарьинского муниципального района, а именно автомобильной дороги с.Н-Шанга - д.Выползово выявлены следующие недостатки. На поверхности проезжей части имеются дефекты песчаного покрытия поверхности проезжей части в виде колей, превышающих допустимые размеры, в нарушение п.5.2,4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Указанные недостатки угрожают безопасности дорожного движения и свидетельствуют о нарушении требований п.13 основных положений ПДД РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров-правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

В связи с выявленными нарушениями в части ненадлежащего состояния автомобильных дорог Шарьинского муниципального района ДД.ММ. Шарьинской межрайонной прокуратурой главе Шарьинского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, но до настоящего времени мер по устранению данных нарушений не принято.

Администрация Шарьинского муниципального района Костромской области в полном объеме не принимает меры направленные на обеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог, не осуществляет надлежащий контроль за сохранностью автомобильных дорог в границах муниципального района, что способствует возникновению опасности движения на автомобильных дорогах местного значения.

При рассмотрении дела помощник Шарьинского межрайонного прокурора Вестникова Т.О. поддержала исковые требования по основаниям указанным в исковом заявлении. 

Просила обязать администрацию Шарьинского муниципального района Костромской области в срок до ДД.ММ. провести ремонт участка автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: _________ общей протяженностью 0,6 км., в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель ответчика администрации Шарьинского муниципального района - ФИО1 исковые требования прокурора не признала. В возражениях на исковое заявление указали, что автодорога _________ находится в реестре автодорог Шарьинского муниципального района. Договор на обслуживание дороги на 2019 год заключен с ООО «ССТ-Регион». Ремонт и содержание автодорог местного значения проводится из средств дорожного фонда Шарьинского муниципального района. В сентябре 2019 года был произведен ремонт участка автодороги _________ на сумму 156 332 рублей. Проведено грейдирование, подсыпка щебнем и обустройство водоотводной канавы. В 2020 году после весеннего обследования дороги будут проведены необходимые работы по восстановлению профиля дорожного полотна. Финансирование будет проводиться из средств дорожного фонда. Кроме средств дорожного фонда администрация Шарьинского муниципального района не имеет собственных средств на ремонт и содержание автодорог местного значения. С целью привлечения дополнительных денежных средств Шарьинский муниципальный район участвует в областных и федеральных программах по комплексному развитию сельских территорий.

Автодорога _________ включена в муниципальную программу «Развитие транспортной системы Шарьинского муниципального района Костромской области на 2020-2022 годы». В 2021 году в рамках данной программы планируется ямочный ремонт с подсыпкой щебня, профилирование дороги. В 2023 году в рамках данной программы планируется строительство дороги с твердым покрытием в д.Выползово, ведущей к КФХ «Ж.». в указанный в исковом заявлении срок до ДД.ММ. исполнить работы по ремонту в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 не возможен по причине отсутствия денежных средств. Вложение денежных средств, не предусмотренных в дорожном фонде на данную дорогу, повлечет нарушение прав граждан, проживающих в других населенных пунктах района в большим количеством проживающих жителей. Просят учесть, что д.Выползово зарегистрировано 25 человек, дорога проезжая, количество автотранспорта в сутки минимальное. В связи с тем, что администрация Шарьинского муниципального района в 2020-2021 годах будет проводить текущий ремонт автодороги, а в 2023 году будет проведено строительство автодороги с твердым покрытием, считают нецелесообразным вкладывать значительные денежные средства на приведение в соответствие с ГОСТ в 2020 году участка дороги, которая через три года будет выполнена в твердом покрытии.

Представитель третьего лица МО МВД России «Шарьинский» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что по требованию Шарьинского межрайонного прокурора ими была проведена проверка состояния автодороги _________ на подъезде к д. _________ протяженностью 600 м. По результатам проверки ДД.ММ. ими был составлен акт, согласно которому на автодороге имеются дефекты покрытия поверхности проезжей части в виде колей и просадки, превышающих допустимые размеры. В связи с ненадлежащим состоянием указанном в иске участком автодороги считает требования искового заявления подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности,

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 указанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно части 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом под дорожной деятельностью понимается согласно пункту 6 ст. 3 указанного Федерального закона деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В силу ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества Шарьинского муниципального района №000 от 12.12.2019г. автодорога с_________ протяженностью 1,2 км., находятся в муниципальной собственности администрации Шарьинского муниципального района Костромской области (л.д.18).

В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ, п. 6 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, и обеспечение безопасности дорожного движения по ним, относится к полномочиям органов местного самоуправления, в данном случае: администрации Шарьинского муниципального района Костромской области.

Таким образом, именно администрация Шарьинского муниципального района Костромской области является ответственным за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, и именно она обязана содержать переданные ей в управление автомобильные дороги в соответствии с нормативными требованиями.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно акта проверки по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети подъезда к д._________ и фототаблицы от 10.09.2019г., проведенного государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» Л.И.С., инспектором ДПС В.Д.В, установлено, что на подъезде к д.Выползово имеются дефекты песчаного покрытия поверхности проезжей части в виде просадка, превышающих допустимые размеры (л.д. 8-9, 10-12).

Из указанного акта следует, что состояние автодорог по данным улицам не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно доводов ответчика в сентябре 2019 года был произведен ремонт участка автодороги _________ на сумму 156 332 рублей. Проведено грейдирование, подсыпка щебнем и обустройство водоотводной канавы. В подтверждение указанных доводов ответчиком представлен договор №000 от ДД.ММ. на выполнение ремонта участка а/дороги Шанга-Выползово (ПН 11+00 до ПК 12+00), акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ., фототаблицу от ДД.ММ..

Однако, согласно акта проверки по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети подъезда к д._________ и фототаблицы от 03.12.2019г., проведенного государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» ФИО2, инспектором ДПС В.Д.В, установлено, что на подъезде к д.Выползово имеются дефекты покрытия поверхности проезжей части, в виде колей превышающих допустимые размеры (л.д. 20-29).

Наличие перечисленных дефектов на проезжей части улицы ответчиком не оспаривалось. Наличие указанных недостатков создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии с п. 1 "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, администрация Шарьинского муниципального района Костромской области обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории Шарьинского муниципального района в соответствии с требованиями технических регламентов.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Обязать администрацию Шарьинского муниципального района Костромской области в срок до ДД.ММ. провести ремонт участка автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: _________ общей протяженностью 0,6 км., в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Судья: С.В. Карпова

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2020 года.