УИД: №

Дело № 2а-331/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года г.Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

Председательствующего судьи - Плешевеня О.В.,

при секретаре – Кирьяновой А.А.,

рассмотрев, в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа, отделу по управлению имуществом администрации Невельского городского округа о признании незаконным бездействия по неосуществлению кадастрового учета и неоформлению права собственности на автомобильную дорогу местного значения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

22 апреля 2019 г. Невельский городской прокурор обратился в Невельский городской суд с указанным административным исковым заявлением, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа, по следующим основаниям. 

При проведении Невельской городской прокуратурой проверки требований действующего законодательства в сфере дорожного движения выявлено, что в реестр муниципального имущества включена следующая автомобильная дорога в границах г.Невельска: Надречная (64-420 ОП МГ 64 НЛ – 35), протяженностью 1,3 км. Вместе с тем, указанная автомобильная дорога не поставлена на государственный кадастровый учет и право собственности на нее в установленном законом порядке не зарегистрировано. Изложенное препятствует административному ответчику решению в полной мере вопросов по обеспечению безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию автомобильной дороги, а также принимать участие в реализации государственных программ, включая получение средств федерального бюджета на осуществление строительства и реконструкции объектов находящихся в муниципальной собственности. Кроме того, непринятие администрацией Невельского городского округа указанных действий влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог, а также свидетельствует о ее бездействии в части невыполнения своих обязанностей в сфере безопасности дорожного движения. Направленное 31 января 2019 г. в адрес административного ответчика представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, - отклонено. На основании изложенного, со ссылкой на часть 11 статьи 5, части 1 и 9 статьи 6, статью 10, часть 3 статьи 15, статью 34 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, часть 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, пункты 3 и 5 части 1 статьи 16, пункт 1 части 1 статьи 50 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, статью 1 Федерального закона Российской Федерации «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ, статью 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, просит суд: 

- признать незаконным бездействие администрации Невельского городского округа по неосуществлению кадастрового учета и неоформлению права собственности на автомобильную дорогу местного значения в границах г.Невельска: Надречная (64-420 ОП МГ 64 НЛ – 35), протяженностью 1,3 км.

- возложить на администрацию Невельского городского округа обязанность, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на указанную автомобильную дорогу. 

Определением Невельского городского суда от 15 мая 2019 г. в качестве соответчика по делу привлечен отдел по управлению имуществом администрации Невельского городского округа. 

В судебное заседание по делу явился Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н.

Административные ответчики в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, администрация Невельского городского округа просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. 

При таких обстоятельствах, суд определяет рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

В судебном заседании Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н. административные исковые требования поддержала в части их предъявления к администрации Невельского городского округа исходя из полномочий данного исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 3 Федерального закона Российской Федерации "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями части 11 статьи 5, частей 1 и 9 статьи 6 указанного законодательного акта, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона Российской Федерации "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные их собственниками. 

Согласно части 3 статьи 15, части 1 статьи 34 указанного законодательного акта, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 50, части 5 статьи 51 Закона, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. 

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

По смыслу положений данной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации, государственная регистрация прав на недвижимое имуществом обусловлена необходимостью обеспечения стабильности гражданского оборота. 

При этом постановка на государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества производится в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Как установлено судом, в реестр муниципальной собственности МО «Невельский городской округ» внесена следующая автомобильная дорога в г.Невельске: Надречная (64-420 ОП МГ 64 НЛ – 35), протяженностью 1,3 км.

Однако ее постановка на государственный кадастровый учет с последующей государственной регистрации права собственности, - не производилась, что следует из письма администрации Невельского городского округа от 25 января 2019 г. 

Согласно Положения об администрации МО «Невельский городской округ», утвержденного решением Собрания Невельского городского округа от 18 июля 2017 г. № 383, к ее полномочиям отнесено, в частности: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованными доводы прокурора о непринятии администрацией Невельского городского округа мер к постановке указанной автомобильной дороги на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на нее, что препятствует решению вопросов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью данного муниципального имущества. 

Согласно письма администрации Невельского городского округа от 22 февраля 2019 г., проведение кадастровых работ в отношении автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью, требует значительных временных затрат и в настоящее время ведется работа в указанном направлении. 

Вместе с тем, доказательств, позволяющих сделать вывод о принятии административным ответчиком всех необходимых мер к исполнению полномочий в указанной сфере деятельности, - суду не представлено. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Невельского городского округа в указанной сфере деятельности, с возложением на нее обязанности устранить допущенные нарушения. 

С учетом изложенного, суд отказывает прокурору в удовлетворении административных исковых требований к отделу по управлению имуществом администрации Невельского городского округа. 

В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает срок для исполнения решения суда, - в течение шести месяцев с момента его вступления в законную силу. 

Также суд возлагает на административного ответчика обязанность сообщить в указанный срок об исполнении решения суда в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору. 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Невельского городского прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа, отделу по управлению имуществом администрации Невельского городского округа о признании незаконным бездействия по неосуществлению кадастрового учета и неоформлению права собственности на автомобильную дорогу местного значения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Невельского городского округа, выразившееся в непринятии мер по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу местного значения в границах г.Невельска: Надречная (64-420 ОП МГ 64 НЛ – 35), протяженностью 1,3 км. 

Обязать администрацию Невельского городского округа, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, совершить необходимые действия для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу местного значения в границах г.Невельска: Надречная (64-420 ОП МГ 64 НЛ – 35), протяженностью 1,3 км. 

Обязать администрацию Невельского городского округа, по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, - сообщить о его исполнении в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору. 

В удовлетворении административных исковых требований к отделу по управлению имуществом администрации Невельского городского округа, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2019 г. 

Председательствующий судья О.В.Плешевеня