Дело № 2-424/19

26RS0013-01-2019-000497-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года город Железноводск 

Железноводский городской суд Ставропольского края 

в составе:

председательствующего судьи Саматова М.И.,

при секретаре судебного заседания Сериковой Е.А.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Абросимова О.А.,

представителя ответчика администрации города-курорта Железноводска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора города Железноводска в интересах неопределенного круга лиц 

к 

администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска, Управлению образования администрации города-курорта Железноводска 

об обязании обеспечить финансирование на заключение договора охраны,

установил:

прокурор города Железноводска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска, Управлению образования администрации города-курорта Железноводска об обязании обеспечить финансирование на заключение договора охраны.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и противодействии терроризму и экстремизму в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска.

В ходе проверки выявлено, что акт обследования и категорирования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска утвержден 31.01.2018, однако директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска в настоящее время не приняты меры направленные на исполнение обязанности по организации обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, а именно договор на обеспечение охраны между директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска и сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не заключен.

Согласно п. 1.7 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска учредителем учреждения является администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края. Учреждение финансируется из средств бюджета города-курорта Железноводска Ставропольского края.

Вместе с тем, учредителем меры к обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не принимаются.

Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края по обязательствам как учредителя образовательного учреждения, при недостаточности денежных средств в образовательном учреждении ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних. Отсутствие надлежаще организованной охраны учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников.

Невыполнение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска требований закона влечет невозможность обеспечения безопасности граждан и может привести к причинению вреда их жизни и здоровью. Выявленные нарушения законодательства могут так же привести к чрезвычайным ситуациям и ставят под угрозу безопасное пребывание детей в общеобразовательном учреждении.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края и управление образования администрации города - курорта Железноводска в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование на заключение договора охраны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор на охрану муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска, находящегося по адресу: 

<

адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Других доводов не имел.

Представитель ответчика администрации города-курорта Железноводска в судебном заседании исковые требования не признала по причине отсутствия должного финансирования. 

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени ФИО5» города-курорта Железноводска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствии.

Представитель ответчика управления образования администрации города-курорта Железноводска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся ответчиков Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска, Управления образования администрации города-курорта Железноводска.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика администрации города-курорта Железноводска, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Прокурор согласно с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п.п. 1, 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана обеспечивать соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В соответствии с п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Антитеррористическая защита (безопасность) образовательного учреждения - это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников в ходе учебного процесса.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования).

Согласно п. 4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Во исполнение п. 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения МБОУ «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска присвоена вторая категория опасности.

В соответствии с п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 Требований, необходимо обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Также п. 15 Требований устанавливается срок завершения мероприятий с учетом объема планируемых работ, который не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела прокуратурой города Железноводска проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и противодействии терроризму и экстремизму, в ходе которой установлено, что директором МБОУ «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска в настоящее время не приняты меры направленные на исполнение обязанности по организации обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, а именно договор на обеспечение охраны между директором МБОУ «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска и сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не заключен.

Согласно п. 1.7 Устава МБОУ «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска учредителем учреждения является администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края. Учреждение финансируется из средств бюджета города-курорта Железноводска Ставропольского края.

Вместе с тем, учредителем меры к обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не принимаются.

Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края по обязательствам как учредителя образовательного учреждения, при недостаточности денежных средств в образовательном учреждении ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник.

МБОУ «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних. Отсутствие надлежаще организованной охраны учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников.

Невыполнение МБОУ «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска требований закона влечет невозможность обеспечения безопасности граждан и может привести к причинению вреда их жизни и здоровью. Выявленные нарушения законодательства могут так же привести к чрезвычайным ситуациям и ставят под угрозу безопасное пребывание детей в общеобразовательном учреждении.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По мнению суда, истец доказал те обстоятельства, на которые он ссылается, как на основания своих требований, а ответчиками, в условиях состязательности процесса, представленные им доказательства не опровергнуты, исковые требования истца ответчиком признаны.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает и срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая объем работ для устранения выявленных нарушений требований закона, суд полагает разумным установить срок для совершения обеспечения финансирования мероприятий по заключению договора охраны с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в течении 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу и заключения договора на охрану в течение пяти месяцев даты вступления решения суда в законную силу

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Железноводска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска, Управлению образования администрации города-курорта Железноводска об обязании обеспечить финансирование на заключение договора охраны, удовлетворить. 

Обязать администрацию города-курорта Железноводска, Управление образования администрации города - курорта Железноводска обеспечить финансирование на заключение договора охраны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок администрации города-курорта Железноводска, Управлению образования администрации города - курорта Железноводска для совершения вышеуказанных действий в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска заключить договор на охрану муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска, находящегося по адресу: ул. Шоссейная, д. 211Б, пос. Иноземцево, г. Железноводск с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова» города-курорта Железноводска для совершения вышеуказанных действий в течение пяти месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Железноводский суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья М.И. Саматов 

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2019 года.