УИД 57RS0022-01-2025-004686-84 Производство № 12-2407/2025

РЕШЕНИЕ

7 октября 2025 г. г. Орёл

Судья Заводского районного суда г. Орла Богданчикова М.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу Управления федерального казначейства по Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 С.И. (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 С.И. (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) Управление Федерального казначейства по Орловской области (далее – УФК по Орловской области) (ОГРН (номер обезличен), ИНН (номер обезличен)) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

По данному делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа ФИО1 ФИО6. в адрес УФК по Орловской области (дата обезличена) вынесено представление (номер обезличен) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

УФК по Орловской области обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление и представление, указав в обоснование о несогласии с постановлением, поскольку в действиях УФК по Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, ввиду чего, просят отменить постановление (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (номер обезличен) от (дата обезличена).

Представитель УФК по Орловской области ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, указывал на наличие оснований для прекращения производства по делу, ввиду отсутствия состава вменяемого административного правонарушения.

Должностное лицо административного органа ФИО1 С.И. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещалась надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, обеспечила явку представителя.

Представитель должностного лица ФИО1 С.И. по доверенности ФИО3 полагала доводы жалобы необоснованными. Просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 ст. 17.14 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в частности, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с п. 2 названной статьи следует, что судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Как следует из материалов дела, в рамках исполнительных производств, возбуждённых в отношении организаций-должников, за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебными приставами-исполнителями вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

В связи с тем, что у должников имеются лицевые счета в УФК по Орловской области и исполнительский сбор в добровольном порядке не оплачен должниками, (дата обезличена) в адрес УФК по Орловской области направлено сопроводительное письмо от (дата обезличена) исх.(номер обезличен) с приложением постановлений о взыскании исполнительского сбора в целях взыскания сумм, установленных указанными постановлениями и перечислении их на депозитный счет Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области. 

Поскольку, в ходе проверки исполнения Управлением постановлений было установлено, что не исполнено 14 постановлений в отношении: администрации (информация скрыта), администрации (информация скрыта) Орловской области, администрации (информация скрыта) Орловской области, администрации (информация скрыта) Орловской области, МКУ «(информация скрыта)», (дата обезличена) судебным приставом – исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в адрес УФК Орловской области направлено требование (номер обезличен) с установлением 5-дневого срока для принятия действенный мер в соответствии с нормами БК РФ, направленных на оплату постановлений судебных приставов-исполнителей СОСП по Орловской области ГМУ ФССП о взыскании исполнительского сбора.

(дата обезличена) УФК по Орловской области получено требование (номер обезличен) от (дата обезличена) судебного пристава-исполнителя.

Поскольку УФК по Орловской области в установленный срок требование судебного пристава-исполнителя – до (дата обезличена), не было исполнено, документы, подтверждающие действенные меры в соответствии с нормами БК РФ, направленные на оплату исполнительных документов – постановлений судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора в отделение не поступили, (дата обезличена) судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отношении УФК по Орловской области составлен протокол (номер обезличен)-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении УФК по Орловской области врио начальника отделения - старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО7. вынесено оспариваемое постановление (номер обезличен)-АП по делу об административном правонарушении, которым УФК по Орловской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Несогласие УФК по Орловской области с указанным постановлением послужило основанием для его обжалования в суд.

Проверяя доводы УФК по Орловской области, судьей установлено, что после поступления требования (номер обезличен) от (дата обезличена), Управлением в адрес судебного пристава-исполнителя направлены ответы о принятых мерах, направленных на оплату постановлений судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вместе с тем, требования судебного пристава-исполнителя заключались в принятии действенных мер в 5-дневный срок в соответствии с нормами БК РФ, направленных на оплату постановлений судебных приставов-исполнителей.

Согласно п. 1 ст. 166.1 БК РФ органы Федерального казначейства обеспечивают проведение кассовых выплат из бюджетов только от имени и по поручению получателей средств соответствующего бюджета.

Соответственно, непосредственное исполнение исполнительных документов и иных документов осуществляется учреждениями. Следовательно, без предоставления должником расходного документа Управление не может осуществлять кассовые выплаты. Органы Федерального казначейства не уполномочены на безакцепное списание денежных средств с лицевого счета организации.

Как следует из письма Федерального казначейства от (дата обезличена) (номер обезличен), в случае поступления в территориальный орган Федерального казначейства постановления государственного органа, территориальный орган письменно сообщает должнику о поступлении указанного постановления и необходимости представления им в установленном порядке платежного документа для оплаты.

Согласно ответам, полученным от организаций-должников, денежные средства для оплаты постановлений судебного пристава-исполнителя не выделены, о чем также был проинформирован судебный пристав-исполнитель.

Кроме того, применительно к указанному виду исполнительных документов принятие УФК по Орловской области иных мер не предусмотрено действующим законодательными и иными нормативными правовыми актами, поскольку действующим законодательством на органы Федерального казначейства не возложена обязанность по исполнению постановлений судебных приставов о взыскании исполнительского сбора в порядке главы 24.1 БК РФ.

Таким образом, УФК по Орловской области приняты все меры, предусмотренные бюджетным законодательством для оплаты постановлений судебного пристава-исполнителя. 

Следовательно, вина УФК по Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии УФК по Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО8. (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении УФК по Орловской области к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ. 

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (номер обезличен) от (дата обезличена), вынесенное в адрес Управления Федерального казначейства по Орловской области.

Руководствуясь ст. 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Управления Федерального казначейства по Орловской области - удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ФИО9. (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Отменить представление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ФИО10 (номер обезличен) от (дата обезличена), вынесенное в адрес Управления Федерального казначейства по Орловской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Богданчикова