Дело № 2а-8510/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 10 сентября 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что решением административного ответчика от ____.2018 № ей было отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ____», площадью ___ кв.м., по тем основаниям, что СОНТ «___» не значится в Едином государственном реестре юридических лиц. Административный истец не согласна с указанным отказом, поскольку спорный земельный участок был предоставлен ей в аренду ____.2000, ____.2008 срок аренды был продлен на ___ лет, ____.2013 срок аренды был продлен на ___ лет – до 2023 года. Решением правления СОНТ «___» от ____.2014 ФИО1 принята в члены СОНТ «___», в 2011 году на участке построен дом. Распоряжением мэра г. Якутска от ____.1992 № утвержден список СОТ «___» с численным составом ___ человека, впоследствии СОТ «___» был переименован в СОНТ «___», зарегистрирован в ЕГРЮЛ. Просит признать незаконным отказ административного ответчика, обязать произвести действия по предоставлению в собственность истца земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: ____ 

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что земельный участок был предоставлен в аренду в 2000 году и с тех пор находится в ее фактическом пользовании и владении, на участке построен дом, оснований для отказа в предоставлении в собственность участка не имелось. Просит административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснил, что основанием оспариваемого отказа явились те обстоятельства, что СОТ «___» был переименован в СОНТ «___», просит в удовлетворении административного иска отказать. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Судом установлено, что распоряжением мэра г. Якутска от ____.1992 № предоставлен земельный участок из земель спецземфонда Якутского горсовета для организации под садово-огороднических товариществ ___ га, из них ___ га по ____ 

Распоряжением мэра г. Якутска от ____1992 № зарегистрирован Устав СОТ «___», на основании распоряжения мэра г. Якутска от ____.1992 № выделен земельный участок, расположенный в районе ____, утвержден численный состав СОТ «___» в количестве ___ человека. 

Распоряжением заместителя Главы Администрации г. Якутска от ____.2000 № изъяты из земель СЗФ г. Якутска земельные участки в СОТе «___» (____.) и предоставлены в аренду сроком на ___ год под садоводство и огородничество ___ гражданам, в том числе административному истцу ФИО1 

____.2000 между Якутским городским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам от имени Администрации г. Якутска и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ____ км., для садоводства и огородничества, сроком с ____.2000 по ____.2001.

Решением Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества, дачного строительства на территории г. Якутска от ____.2008 № ФИО1 согласовано продление срока аренды земельного участка на 5 лет, расположенного по адресу: ____ 

Решением Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства на территории ГО «город Якутск» от ____.2013 № ФИО1 продлен срок аренды указанного земельного участка на ___ лет. 

Как следует из материалов дела, в 2014 году СОТ «___» переименовано в СОНТ «___», ____.2018 утвержден новый Устав СОНТ «___», ____2018 в ЕГРЮЛ внесены сведения о СОНТ «___», ____.2018 СОНТ «___» поставлено на учет в налоговом органе. 

Согласно заключению СОНТ «___» от ____.2014 описание местоположения земельного участка, подготовленное ФИО1, соответствует местоположению земельного участка, фактически используемого ей, с ____.2014 ФИО1 является членом СОНТ «___» на основании протокола собрания СОНТ. 

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени истец владеет и пользуется выделенным ей земельным участком, является членом СОНТ «___», оплачивает членские взносы, что подтверждается решением СОНТ «___» от ____.2014, справкой СОНТ «___» от ____2017, копией членской книжки.

____.2017 ФИО1 обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о продлении срока аренды земельного участка, на что ____.2017 получила сообщение об отказе в продлении срока договора аренды с рекомендацией обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. 

____.2018 ФИО1 обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: г____ 

Оспариваемым решением административного ответчика от ____2018 № предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по тем основаниям, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ СОНТ «___» прекратило свою деятельность как юридическое лицо. 

В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В соответствии с ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 3 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации; решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю, утвержденный проект межевания территории либо проект организации и застройки территории некоммерческого объединения (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают предоставление земельных участков без проведения торгов только членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям и на основании решения некоммерческого объединения о распределении конкретного земельного участка заявителю при наличии данных, позволяющих идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного на территории некоммерческого объединения.

В соответствии с п.2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Те обстоятельства, что истец является членом СОНТ «___» подтверждаются приведенными выше доказательствами и сомнений не вызывают. 

Расположение испрашиваемого земельного участка в СОНТ «___» подтверждается материалами дела и не оспариваются стороной административного ответчика, земельный участок идентифицирован, ранее являлся предметом сделки между истцом и ответчиком. 

Учитывая, что у ФИО1 имеются все предусмотренные законом документы, которые свидетельствуют о распределении испрашиваемого земельного участка именно ФИО1 как члену некоммерческого объединения, истец имеет в пользовании земельный участок в границах СОНТ «___», у ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении земельного участка истцу в собственность. 

Основание, по которому истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность, а именно прекращение СОНТ «___» деятельности в качестве юридического лица, материалами дела не подтверждаются. 

Доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, не имеется.

В силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

То есть, применительно к рассматриваемым спорным правоотношениям ответчик должен доказать наличие обстоятельств, на которые он ссылался как на предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Поскольку таких доказательств ответчиком не представлено, оспариваемое решение не может быть признано законным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административный иск ФИО1 к Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Окружной администрации города Якутска от ____ 2018 года №

Обязать Окружную администрацию города Якутска произвести действия по предоставлению в собственность ФИО1 земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: ____ 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья А.А. Кочкина