Дело № 2а-1133/2025

Поступило в суд: 28.02.2025 г.

УИД 54RS0013-01-2025-000573-74

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре судебного заседания Пономаренко А.А., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации города Бердска Новосибирской области – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Бердска Новосибирской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Бердска Новосибирской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование исковых требований указал, что истец является членом СНТ «Вега-4» и правообладателем земельного участка №, общей площадью 509 кв.м, расположенного в СНТ «Вега-4». 27.01.2025 года истец обратился в администрацию города Бердска с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно и представил необходимый комплект документов, а именно схему расположения земельного участка и заключение правления СНТ «Вега-4» № от 28.10.2024 года, согласно которому ФИО1 является членом СНТ «Вега-4» и ему распределен земельный участок №. 

Письмом от 28.01.2025 года № 675/65-Исх административному истцу было отказано в приватизации земельного участка по следующим причинам: по состоянию на дату принятия в члены СНТ 03.08.2024 года ФИО1 не являлся собственником или иным правообладателем земельного участка № в СНТ «Вега-4», в связи с чем отсутствовали правовые основания для принятия ФИО1 в члены товарищества. 

Отказ ответчика является незаконным, так как в полномочия администрации не входит определение наличия или отсутствия правовых оснований для принятия административного истца в члены СНТ.

Согласно заключению правления, приложенного к заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, за административным истцом закреплен участок №, который им обрабатывается, вносятся членские взносы в СНТ «Вега-4».

Административный истец просит признать незаконным отказ администрации города Бердска от 28.01.2025 года № 675/65-Исх. в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка в собственность без проведения торгов, площадью 509 кв.м. по адресу: 

<

адрес>

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя (л.д. 39, 75, 95). 

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома (л.д. 24-25, 26), в судебном заседании исковые требования истца поддержала по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что администрация г. Бердска имеет лишь одно основание для отказа в согласовании предоставления земельного участка – это правомерность/неправомерность принятия ФИО1 в члены СНТ. Полагает, что в компетенцию администрации не входит решение вопроса о правомерности или неправомерности принятия ФИО1 в члены СНТ. Принятие или непринятие того или иного лица в члены СНТ является исключительной компетенцией самого товарищества. Товарищество реализовало свое право, приняло ФИО1 в члены СНТ. В подтверждение о принятии была выдана выписка из протокола о принятии, предоставлена членская книжка, за истцом был закреплен земельный участок. СНТ как владелец земельного участка предоставило этот земельный участок ФИО1 Истцу были предоставлены все необходимые документы для того, чтобы он в последующем мог реализовать свое право путем приватизации данного земельного участка. Ранее спорный земельный участок не был предоставлен каким-то иным членам СНТ, прав, притязаний на него со стороны иных лиц не имеется, данный земельный участок не изъят из оборота. Таким образом, каких-либо препятствий для предоставления его в пользование ФИО1 не усматривается.

Представитель административного ответчика администрации города Бердска ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома (л.д. 59, 60), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что принятое администрацией г. Бердска решение является законным и обоснованным. Правомерность принятия в члены СНТ не оспаривается. Администрация г. Бердска настаивает на том, что в нарушение требований закона не был представлен обязательный документ – протокол общего собрания членов некоммерческой организации. Одним из условий предоставления земельного участка в собственность является наличие документа, подтверждающего распределение земельного участка члену некоммерческой организации. Такого документа представлено не было. В связи с этим требование истца не подлежит удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Вега-4» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 96). Ранее представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому ФИО1 был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок № не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. О правопритязаниях на спорный земельный участок заявлений (требований) в правление СНТ «Вега-4» не поступало. Информация о распределении земельного участка ранее в СНТ «Вега-4» отсутствует. Спорный земельный участок истцом обрабатывается, вносятся членские взносы в СНТ «Вега-4», располагается в границах земель СНТ «Вега-4». Исковые требования истца подлежат удовлетворению (л.д. 76-79).

Суд с учетом мнения представителей административного истца, административного ответчика определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) уполномоченного органа незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено в судебном заседании, 03.06.1996 года постановлением Главы Администрации города Бердска Новосибирской области № 499 был организован садово-огородный кооператив «Вега-4». Указанному кооперативу был отведен земельный участок общей площадью 37,692 га в бессрочное (постоянное) пользование, в соответствии с утвержденными списками членов кооператива, выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей (л.д. 12, 13).

Согласно Уставу СНТ «Вега-4» является правопреемником садово-огородного кооператива «Вега-4» (л.д. 14-18).

Из ответа администрации города Бердска от 16.11.2022 года № 1755/65-ПГ в адрес СНТ «Вега-4» следует, что согласно пункту 2 постановления Главы администрации города Бердска от 03.06.1996 года № 499 «Об организации садово-огородного кооператива «Вега-4» земельные участки площадью от 0,05 га до 0,10 га предоставляются гражданам в долгосрочную аренду или собственность согласно действующему законодательству. В связи с действующим правом постоянного бессрочного пользования на земельный участок СНТ «Вега-4» у администрации города Бердска полномочия распоряжения и содержания земельного участка отсутствуют. Членам товарищества рекомендовано произвести оформление права собственности на земельные участки в установленном законом порядке (л.д. 48).

Спорный земельный участок с местоположением: 

<

адрес> располагается в границах земель Садоводческого товарищества, что подтверждается схемой (л.д. 11).

Сведения о спорном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 34).

Согласно заключению правления СНТ «Вега-4» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в пользование распределен земельный участок №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят в члены СНТ «Вега-4» и включен в реестр садоводов на основании решения Правления СНТ «Вега-4» №, земельный участок не был приватизирован (л.д. 7, 8, 9).

Также, согласно представленной членской книжки ФИО1 является членом СНТ «Вега-4» с 03.08.2024 года, с указанием № площадью 509 кв.м, находящегося в его использовании (л.д. 10). 

Как указывает административный истец, спорный земельный участок им обрабатывается, вносятся членские взносы в СНТ «Вега-4».

В подтверждение указанного обстоятельства истцом представлен чек по операции от 07.10.2024 года о внесении в СНТ «Вега-4» членских вносов за земельный участок № в размере 25 000 руб. (л.д. 61).

28.01.2025 года в ответ на заявление административного истца ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: 

<

адрес>, администрация города Бердска отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка (л.д. 5, 6).

В качестве основания принятого решения администрация города Бердска сослалась на отсутствие правовых оснований по состоянию на 03.08.2024 года для принятия ФИО1 в члены СНТ «Вега-4», поскольку административный истец не являлся собственником или иным правообладателем спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 392 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 14.07.2022 года) прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества.

В редакции указанного Федерального закона, действовавшей до 14.07.2022 года, принятие в члены товарищества осуществлялось на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подавалось в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей по состоянию на 03.08.2020 года) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В редакции указанной нормы закона, действующей на момент рассмотрения дела, совокупность условий для реализации права членов некоммерческой организации на бесплатное приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов дополнена условием о непредоставлении земельного участка другому члену указанной некоммерческой организации, а сама возможность реализации такого права продлена до 01.03.2031 года.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что ФИО1 является членом СНТ «Вега-4», поскольку данное обстоятельство подтверждается заключением правления СНТ «Вега-4» № от 28.10.2024 года, согласно которому ФИО1 является членом Садоводческого товарищества с 03.08.2024 года и за ним действительно закреплен земельный участок №.

Кроме того, наличие у административного истца статуса члена СНТ «Вега-4» подтверждается наличием членской книжки с указанием даты вступления в Садовое товарищество 03.08.2024 года.

Членские взносы внесены истцом в СНТ «Вега-4» 07.10.2024 года в размере 25 000 руб. за земельный участок №.

Спорный земельный участок находится в пределах земельного участка, ранее предоставленного садово-огородному кооперативу «Вега-4» (правопреемником которого является СНТ «Вега-4») на основании постановления Главы Администрации города Бердска Новосибирской области от 03.06.1996 года № 499, что административным ответчиком и заинтересованным лицом не опровергнуто.

Доказательства того, что данный земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в материалы дела не представлены.

Также административным ответчиком не представлены доказательства, что спорный земельный участок предоставлен другому члену СНТ «Вега-4» либо иным лицам.

Кроме того, как буквально следует из нормы закона, право члена некоммерческой организации на бесплатное приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов допускается подтверждать не только решением общего собрания членов товарищества, но и другим документом, устанавливающим распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации.

В рассматриваемой ситуации о распределении спорного земельного участка в пользу ФИО1 является заключение правления СНТ «Вега-4» от 28.10.2024 года о закреплении за административным истцом земельного участка №.

Относимые и допустимые доказательства, достоверно свидетельствующие о недействительности заключения правления СНТ «Вега-4» от 28.10.2024 года, в материалах дела отсутствуют.

При таких данных суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1, как член СНТ «Вега-4», созданного для ведения садоводства, имеет право на приобретение закрепленного за ним земельного участка № в собственность без торгов бесплатно. Кроме того, суд отмечает, что в компетенцию администрации города Бердска не входит оценка законности принятия истца в члены СНТ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Бердска Новосибирской области от 28.01.2025 года № 675/65-Исх. в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка в собственность без проведения торгов, площадью 509 кв.м. по адресу: 

<

адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Лихницкая

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2025 года.