РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2019 года г. Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Крымской С.В.,

при секретаре Соболевой В.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации города Тулы по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2118/2019 по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Тулы о обязании предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Тулы, в котором просила обязать предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование иска истец ФИО1 указала, что она с 05.07.2001 состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: 

<

адрес> Данное жилое помещение является муниципальной квартирой, имеет общую площадь 58 кв.м. Совместно с ней в указанном жилом помещении зарегистрированы члены ее семьи: сын – ФИО3, дочь – ФИО4, сын – ФИО5, сын – ФИО6

19.09.2001 межведомственной районной комиссией по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания был составлен акт. В пункте 12 Приложения №2 к акту жилой дом по адресу: 

<

адрес>5 отнесен к ветхому жилому фонду Ленинского района по состоянию на 01.01.2001 года. 

20.09.2001 постановлением главы муниципального образования Ленинский район Тульской области № 745 утвержден акт межведомственной районной комиссии по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания о признании ветхим жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования Ленинский район Тульской области в количестве 120 жилых домов.

В связи с неудовлетворительным фактическим состоянием, высоким уровнем физического износа, главой администрации муниципального образования Ленинский район вынесено постановление от 09.04.2008 № 416 «О внесении изменений в Постановление главы муниципального образования «Ленинский район Тульской области» от 20.09.2001 № 745 «Об утверждении акта межведомственной комиссии», которым внесены изменения в Постановления главы муниципального образования Ленинский район от 20.09.2001 № 745, от 29.11.2002 № 1101: слова «ветхим» заменены на «ветхим и непригодным для проживания».

Несмотря на то, что жилой лом был признан ветхим и непригодным для проживания, ее семья продолжала проживать в нем, так как администрацией муниципального образования Ленинский район семье не было предоставлено другого жилого помещения пригодного для проживания. 

05.01.2010 в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, вследствие замыкания электропроводки произошел пожар, в результате которого дом сгорел полностью. После утраты жилого помещения ей и детям пришлось временно проживать в комнате общежития без заключения договора найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, которое предоставила администрация. В 2014 году ее принудительно выселили из данного жилого помещения без предоставления другого жилья. 

Указывает на то, что она неоднократно обращалась в администрацию г.Тулы с вопросом предоставления жилого помещения для временного проживания. 

01.02.2019 ее семье была предоставлена для временного проживания комната в общежитии по адресу: 

<

адрес>. Между ней и Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы 01.02.2019 заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда сроком до 01.02.2020. Общая площадь жилого помещения маневренного фонда составляет 17,9 кв.м, что фактически на каждого члена семьи (5 человек) приходится по 3,6 кв.м. жилой площади. 

Постановлением администрации г.Тулы от 07.02.2019 № 349 «О принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» ее семья, признанная малоимущей, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 5 человек (она, сын – ФИО3, дочь – ФИО4, сын – ФИО5, сын – ФИО6), как проживающая в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Её семья включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди, состоит на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Другое жилое помещение на праве собственности у нее отсутствует.

На основании изложенного истец ФИО1 просит суд обязать администрацию г.Тулы предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающего установленным требованиям, применительно к условиям муниципального образования г.Тулы, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, признанному непригодным для проживания по адресу: Тульская 

<

адрес>, общей площади не менее 58 кв.м и находящемуся в границах муниципального образования г.Тулы, включив в договор социального найма в качестве членов семьи: сына – ФИО3, дочь – ФИО4, сына – ФИО5, сына – ФИО6

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по заявленным основаниям, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что предоставление жилого помещения вне очереди нарушает права других лиц, состоящих на учете нуждающихся.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. 

В судебное заседание представитель третьего лица комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, привлеченного к участию в деле в соответствии со ст. 43 ГПК РФ, не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, причину неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом определено в проведении судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика администрации города Тулы по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. 

Действующим законодательством для случаев признания в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч.1).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.2).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч.3).

Как видно из материалов дела и установлено судом, квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, является муниципальной собственностью и предоставлена по договору социального найма истцу ФИО1 и членам её семьи.

Из выписки из домовой книги, справки Главного управления администрации г.Тулы по Зареченскому территориальному округу от 26.04.2019 года, свидетельств о регистрации № 976 от 09.08.2018, № 2710 от 20.11.2014 года, следует, что в указанном жилом помещении состоят на регистрационном учете состоят: ФИО1 - с 05.07.2001, ФИО3 - с 22.12.2002, ФИО4 - с 27.01.2005, ФИО5 - с 20.11.2014, ФИО7 - с 09.08.2018 года.

05.01.2010 в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, произошел пожар, что подтверждается справкой Отдела государственного пожарного надзора Ленинского района от 13.01.2010.

Как следует из пояснения истца, после утраты жилого помещения ей и членам её семьи временно предоставлена без заключения договора найма жилого помещения комната в общежитии по адресу: 

<

адрес> 

01.02.2018 семье ФИО1 была предоставлена для временного проживания комната по адресу: 

<

...>, площадью 17,9 кв.м, что подтверждается договором социального найма жилого помещения маневренного фонда № 4 от 01.02.2018 года. 

Согласно п.2 указанного договора, жилое помещение предоставлено в связи с произошедшим 05.01.2010 пожаром в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>

Договор найма жилого помещения маневренного фонда № 4 от 01.02.2018 заключен сроком до 01.02.2020 года.

20.09.2001 постановлением главы муниципального образования Ленинский район Тульской области № 745 утвержден акт межведомственной районной комиссией по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания о признании ветхим жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования Ленинский район Тульской области в количестве 120 жилых домов.

Согласно акту межведомственной районной комиссией по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания от 19.09.2001 дом № 5 по адресу: 

<

...> относится к ветхому жилому фонду, находящегося на территории муниципального образования Ленинский район Тульской области.

В связи с неудовлетворительным фактическим состоянием, высоким уровнем физического износа, главой администрации муниципального образования Ленинский район вынесено постановление от 09.04.2008 № 416 «О внесении изменений в Постановление главы муниципального образования «Ленинский район Тульской области» от 20.09.2001 № 745 «Об утверждении акта межведомственной комиссии», которым слова «ветхим» заменены на «ветхим и непригодным для проживания».

Постановлением главы администрации города Тулы № 349 от 07.02.2019 ФИО1, признанная малоимущей, принята на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма администрацией города Тулы, составом 5 человек: она, сын – ФИО3, дочь – ФИО4, сын – ФИО5, сын – ФИО6, как проживающие в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.

Вышеуказанные постановления не отменены, незаконными не признаны.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. При этом жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Судом установлено, что семья ФИО1 занимает жилое помещение, качественные характеристики которого не соответствуют предъявляемым жилищным законодательством требованиям к жилому помещению, которое в установленном порядке признано не пригодным для проживания.

Доказательств, подтверждающих, что дом 

<

адрес>, на момент рассмотрения дела отремонтирован и является пригодным для дальнейшего проживания, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что дальнейшая эксплуатация 

<

адрес> не является безопасной.

Сведений о предоставлении истцу иного жилого помещения взамен непригодного, либо снятия её с очереди нуждающихся в жилых помещениях, суду не представлено.

Изложенное, с учетом положений ст. 49, 57, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о наличии оснований для признания права истцов на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма, поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт нуждаемости истцов.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очередные жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Признание жилого помещения непригодным для проживания влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

В соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

В соответствии со ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

До настоящего времени истцу, не имеющему иного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение не предоставлено, что ответчиком не оспаривалось. 

При изложенных обстоятельствах суд, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, приходит к выводу о праве ФИО1 и членов ее семьи: сын – ФИО3, дочь – ФИО4, сын – ФИО5, сын – ФИО6 на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди взамен непригодного для проживания по договору социального найма.

С учетом положений ст.ст. 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 49, 57, 85, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст.ст. 60, 61 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления», исходя из возложенной законодателем обязанности по реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма граждан на органы местного самоуправления, суд полагает, что обязанность по предоставлению истцам жилого помещения на условиях социального найма должна быть возложена на администрацию г. Тулы.

Определяя размер площади представляемого указанным лицам жилого помещения, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Согласно части 5 статьи 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Однако реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

В соответствии с положениями статьи 89 ЖК РФ при предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания в качестве критерия равнозначности предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому без указания количества комнат.

Из материалов дела следует, что общая площадь ранее занимаемого истцом по договору социального найма жилого помещения составляет 58,7 кв.м, что подтверждается данными технического паспорта на квартиру. Доказательств, подтверждающих иное, представлено не было.

Таким образом, ФИО1, ФИО1, ФИО8, ФИО1, ФИО1 должна быть предоставлена для вселения жилая площадь, имеющая равноценные потребительские свойства, с тем, чтобы условия их проживания не были ухудшены, а именно, жилое помещение, равнозначное по размеру общей площади в ранее занимаемом жилом помещении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на администрацию города Тулы обязанности по предоставлению истцу и членам семьи вне очереди благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям по степени благоустройства применительно к г. Туле, в границах муниципального образования г. Тула, по договору социального найма, равнозначного по общей площади занимаемому ими по договору социального найма жилому помещению общей площадью 58,7 кв.м, признанному непригодным для постоянного проживания.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации г.Тулы о обязании предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма - удовлетворить.

Возложить на администрацию города Тулы обязанность представить ФИО1, ФИО1, ФИО8, ФИО1, ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям на территории муниципального образования город Тула по договору социального найма равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: г. 

<

адрес>, но не менее 58,7 кв.м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.09.2019 года.

Председательствующий: