Дело №2-175/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.07.2021 

город Анадырь 

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа

в составе председательствующего судьи Бугаевой Н.О.,

при помощнике судьи Коновалове Ю.А.,

с участием

истца ФИО5,

представителя истца ФИО7, действующей на основании доверенности от 10.12.2020 87 АА№0050111,

представителя ответчика Администрации Анадырского муниципального района – ФИО8, действующего на основании доверенности от 11.01.2021 №23/21,

представителя Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района – ФИО10, действующей на основании доверенности от 20.07.2021 №01/01-15/1707,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Администрации Анадырского муниципального района, Управлению финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района о включении 

<

адрес>, расположенной по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

адрес>, в состав наследственной массы, оставшейся после смерти ФИО2, признании за ФИО1 права собственности на 

<

адрес>, расположенную по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

адрес>,

установил:

в Анадырский городской суд поступило вышеуказанное исковое заявление ФИО5 к Администрации Анадырского муниципального района. В обоснование исковых требований указано следующее. ФИО5 является наследником ФИО2 по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 при жизни занимала 

<

адрес>, расположенную по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

адрес>, по договору социального найма на основании ордера на жилое помещение от 09.10.1997 №10328, на момент смерти 07.08.2018 зарегистрирована и проживала в спорном жилом помещении. ФИО2 в лице ФИО5, действующего на основании нотариальной доверенности от 03.02.2018, подала в Администрацию Анадырского муниципального района 09.07.2018, 27.07.2018 заявления о приватизации указанной квартиры. 07.08.2018 ФИО14 умерла. Таким образом, ФИО14 по независящим от нее причинам (в связи со смертью) была лишена возможности соблюсти все правила оформления документов на приватизацию. В связи со смертью ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 возвращен пакет документов, поданный ранее для оформления приватизации спорной квартиры. Получив у нотариуса Анадырской нотариальной конторы справку о том, что является наследником ФИО2, 10.12.2018 ФИО5 обратился в Администрацию Анадырского муниципального района с заявлением о передаче ему в собственность спорного жилого помещения. 16.12.2020 ФИО5 получил от Администрации Анадырского муниципального района отказ в приватизации спорного помещения в связи с тем, что спорная квартира не принадлежала ФИО2 на момент смерти. Данный отказ нарушает право ФИО5 на оформление, приобретение в собственность указанной квартиры, как наследника ФИО2 по завещанию. До смерти ФИО2 свое заявление о приватизации не отзывала, право на приватизацию не использовала. На основании изложенного, ФИО5 просит включить 

<

адрес>, расположенную по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

адрес>, в состав наследственной массы, оставшейся после смерти ФИО2, признать за ФИО5 право собственности на 

<

адрес>, расположенную по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

адрес>.

Определением Анадырского городского суда от 19.03.2021 исковое заявление принято к производству суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательству.

Определением Анадырского городского суда от 20.04.2021, вынесенным без удаления в совещательную комнату, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечен ФИО11, в связи с чем определением Анадырского городского суда от 21.04.2021 проведена подготовка дела к судебному разбирательству.

Определением Анадырского городского суда от 07.07.2021, вынесенным без удаления в совещательную комнату, к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района, определением Анадырского городского суда от 08.07.2021 проведена дополнительная подготовка дела к судебному разбирательству.

В отзыве на исковое заявление от 02.04.2021 Администрация Анадырского муниципального района указала на отсутствие у ФИО14 права на приватизацию спорного жилого помещения, так как жилое помещение не находилось в муниципальной собственности.

В дополнительных пояснениях от 19.04.2021, 28.04.2021 Администрация Анадырского муниципального района указала на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований. На момент обращения ФИО14 через представителя ФИО5 право муниципальной собственности на спорное жилое помещение не зарегистрировано, право зарегистрировано 04.12.2018. Список документов, подлежащих представлению для приобретения жилого помещения в порядке приватизации, установлен ст. 7 Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного решением коллегии Комитета РФ по муниципальному имуществу от 18.11.1993 №3. В соответствии с данным положением ФИО2 необходимо было представить заявление (заявления) на приватизацию занимаемого жилого помещения, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи нанимателя, документ, подтверждающий право граждан на пользование жилым помещением, справку, подтверждающую, что ранее право приватизации жилья не использовано. Ордер на спорное жилое помещение выдан, в том числе, на ФИО11 Однако ФИО2 не предоставила согласие либо отказ ФИО11 от участия в приватизации жилого помещения. Не представлены копия паспорта ФИО2(в том числе для установления факта брака), нотариально заверенные копии пенсионного удостоверения, копии трудовой книжки, квитанция об оплате государственной пошлины, свидетельство о заключении/расторжении брака либо свидетельство о смерти супруга ФИО2

В судебном заседании истец ФИО5, его представитель ФИО7 полагали исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в иске.

Представители ответчиков ФИО8, ФИО10 просили отказать в удовлетворении исковых требований в связи с предоставлением истцом неполного пакета документов, отсутствием у ФИО5 полномочий на подачу заявления о приватизации с учетом положений доверенности от 03.02.2018 серия 87 АА №0036644.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика ФИО11 просил в удовлетворении исковых требований отказать, спорное жилое помещение выделялось на ФИО2 и него, он ранее был зарегистрирован в жилом помещении, проживал в данном помещении как при наличии регистрации в нем, так и после окончания срока регистрации. Согласие на приватизацию или отказ от приватизации данного жилого помещения он не давал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, исходя из следующего.

Статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Наследство открывается со смертью гражданина (статья 1113 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В силу положений статьи 1111 Гражданского кодекса Российской Федерации наследование осуществляется по завещанию, по наследственному договору и по закону.

Частью 1 статьи 1118 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что распорядиться имуществом на случай смерти можно путем совершения завещания или заключения наследственного договора.

Исходя из части 1 статьи 1119 и части 1 статьи 1120 Гражданского кодекса Российской Федерации, завещатель вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, совершить завещание, содержащее распоряжение о любом имуществе, в том числе о том, которое он может приобрести в будущем.

Согласно завещанию от ДД.ММ.ГГГГ серия № ФИО2 завещала все свое имущество ФИО5

Свидетельством о смерти 1-ПА № подтверждено, что ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

05.12.2018 нотариусу Анадырского нотариального округа поступило заявление ФИО11 о вступлении в наследство.

07.02.2019 нотариусу Анадырского нотариального округа поступило заявление ФИО5 о вступлении в права наследования на основании завещания ФИО2

Справкой нотариуса Анадырского нотариального округа ФИО16 от 10.12.2020 №55/2018 подтверждено, что ФИО5 является наследником ФИО2, умершей 07.08.2018, по завещанию.

Сведений о том, что указанное завещание оспорено или отменено, в материалах дела не имеется, лица, участвующие в деле, на недействительность завещания не ссылались.

С учетом изложенного, ФИО5 является наследником ФИО2 по завещанию.

По смыслу преамбулы и статей 1, 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1) гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (статья 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1).

Таким образом, для приобретения жилого помещения в порядке приватизации в собственность одного гражданина другие лица, имеющие право пользования этим жилым помещением, должны отказаться от участия в приватизации и выразить согласие на осуществление сделки по приватизации в собственность одного лица.

В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

В абзаце 1 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 N 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» разъяснено, что гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Из абзаца 2 данного пункта вытекает, что соблюдение установленного ст. ст. 7 и 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан.

В абзаце 3 того же пункта указано, что если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для этого документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности, то в случае возникновения спора по поводу включения этого жилого помещения или его части в наследственную массу необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразив при жизни волю на приватизацию занимаемого жилого помещения, не отозвал свое заявление, поскольку по не зависящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов на приватизацию, в которой ему не могло быть отказано.

Таким образом, возможность включения жилого помещения в наследственную массу по требованию наследника допускается лишь в том случае, когда гражданин (наследодатель), желавший приватизировать жилое помещение, подал заявление о приватизации и все необходимые для этого документы в компетентный орган, не отозвал его, но умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности.

Другие способы выражения наследодателем воли на приватизацию жилого помещения (выдача доверенностей на приватизацию, получение части документов для приватизации, устные заявления в разговорах с родственниками и знакомыми о необходимости и желании приватизировать жилое помещение и т.п.) без его обращения при жизни с соответствующим заявлением и необходимыми документами в уполномоченный орган правового значения не имеют и основанием для включения в наследственную массу после смерти наследодателя занимаемого им по договору социального найма жилого помещения являться не могут.

Данная позиция отражена в пункте 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017) (ред. от 26.04.2017).

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения данного дела, является установление факта подачи наследодателем ФИО2 в установленном порядке в уполномоченный орган заявления о приватизации занимаемого ею по договору социального найма жилого помещения вместе с необходимыми документами, а также того, что данное заявление не было ею отозвано.

Письмом от 06.12.2018 №07/01-15/2485 Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района известило ФИО5 об отказе в приватизации в связи с тем, что право собственности на 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано за Анадырским муниципальным районом 04.12.2018, а также в связи с предоставлением ФИО11 (сыном ФИО2) свидетельства о смерти ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

10.12.2020 ФИО5, как наследник ФИО2 по завещанию, подавшей заявление о приватизации 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, и по независящим от нее причинам не успевшей приватизировать спорное помещение, обратился в администрацию Анадырского муниципального района с заявлением о передаче в его собственность вышеуказанной квартиры.

В письме Управления финансов, экономики и имущественных отношений ФИО3 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что передача жилого помещения 27, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО5 в собственность не представляется возможной в связи с тем, что на момент смерти ФИО2 данное имущество на праве собственности ей не принадлежало.

Оценивая довод ответчиков об отказе в приватизации в связи с регистрацией права собственности Анадырского муниципального района только 04.12.2018, уже после смерти ФИО2, суд приходит к следующему.

Статьей 18 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вступил в силу с 31.01.1998. Здесь и далее нормы этого закона приводятся в редакции, действовавшей до 01.01.2017 - даты вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ предусматривалось, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие названного федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие этого федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие названного федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

С 01.01.2017 регулирование отношений, возникающих в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация права на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Главой 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (статьи 69 - 72) определены заключительные и переходные положения в связи с введением в действие этого закона.

Так, частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (часть 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В силу части 3 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация прав на объекты недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 названной статьи, или совершении после дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и названным федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что до введения в действие закона о регистрации юридических лиц и закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации юридических лиц и регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

На основании Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21.02.1968 N 83 (далее - Инструкция), в целях учета принадлежности строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР бюро технической инвентаризации исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся ведут по установленным формам реестры и производят регистрацию строений, в том числе жилых домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности (пункт "г" § 1).

Из положений § 13 - 14, 17 Инструкции следует, что документами, подтверждающими регистрацию строения в бюро технической инвентаризации и принадлежность строения на праве собственности гражданину, являются решение исполкомов рай(гор)советов депутатов трудящихся и регистрационное удостоверение по установленной форме (Приложение N 5), регистрационные записи на правоустанавливающих документах собственников строений по установленному образцу (Приложение N 6).

Согласно договору купли-продажи от 14.05.1997, заключенному между ФИО12 и Администрацией Анадырского района, Администрация Анадырского района купила 

<

адрес>, расположенную по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

адрес>.

Справками ГАУ ЧАО «Чукотский центр государственного технического архива» от 12.02.2018 №0118, 12.02.2018 №0119 подтверждено, что Администрация Анадырского района является правообладателем вышеуказанной квартиры на основании договора купли-продажи квартиры от 14.05.1997, удостоверенного 14.05.1997 нотариусом Анадырского нотариального округа, зарегистрированного в реестре за №1451, документ зарегистрирован в Анадырском бюро технической инвентаризации, записан в реестровую книгу под №р245, стр.169, м.с.

Между тем, договор купли-продажи спорного жилого помещения от 14.05.1997 не содержит регистрационной записи БТИ (штампа).

Согласно выписке из ЕГРПН от 06.12.2018, 04.12.2018, 16.04.2021 право собственности Анадырского муниципального района в отношении 

<

адрес>, расположенной по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано 04.12.2018.

Поскольку право собственности Анадырского муниципального района на спорную квартиру до 31.01.1998 (даты вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ) в БТИ не зарегистрировано в установленном порядке, то момент возникновения такого права связан с его государственной регистрацией в Едином государственном реестре недвижимости.

Соответственно, указанное право собственности Анадырского муниципального района возникло с момента его регистрации в Едином государственном реестре недвижимости 04.12.2018, и до регистрации данного права за Анадырским муниципальным районом ответчики не обладали полномочиями по передаче ФИО2 в порядке приватизации жилого помещения 27, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем, ответчиками не представлено доказательств того, что право собственности ФИО6 муниципального района на спорное имущество не зарегистрировано в установленном порядке в связи с причинами, не зависящими от действий ответчиков.

Доводы представителей ответчиков о том, что им не было известно о наличии договора купли-продажи от 14.05.1997 относительно спорной квартиры, заключенного между ФИО17 и Администрацией Анадырского района, суд находит несостоятельными.

По смыслу положений п.10 ст.85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация Анадырского муниципального района является правопреемником Администрации Анадырского района, заключившей договор купли-продажи по спорной квартире, соответственно, должна была знать о данном договоре.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что регистрация права собственности муниципального образования на спорное жилое помещение только 04.12.2018 явилась результатом длительного и необоснованного бездействия Администрации Анадырского муниципального района.

При таких обстоятельствах регистрация права собственности муниципального образования на спорное жилое помещение только 04.12.2018 не может свидетельствовать о наличии оснований к отказу ФИО2 в приватизации жилого помещения, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие.

Между тем, оснований для удовлетворения заявления ФИО2 о приватизации жилого помещения не имелось по другим основаниям.

В судебном заседании представители ответчиков ФИО8 и ФИО10 пояснили отказ в приватизации в связи со смертью ФИО2 тем, что ФИО2 вместе с заявлением на приватизацию занимаемого жилого помещения не подан полный пакет необходимых документов.

В судебном заседании от 21.07.2021 представитель ответчика ФИО10 указала, что как при первой, так и при второй подаче документов ФИО5 устно разъяснялось, что необходимо представить согласие на приватизацию либо отказ от участия в приватизации второго лица, указанного в ордере, паспорт ФИО2, иные документы, позволяющие установить личность второго члена семьи ФИО2, указанного в ордере.

ФИО5 в судебном заседании указал, что представить указанные документы ему не предлагалось.

Согласно справке ГАУ ЧАО «Чукотский центр государственного технического архива» от 12.02.2018 №0116 ФИО2 право бесплатной приватизации на территории ЧАО не использовала.

07.06.2018 ФИО5 от имени ФИО2 обратился в Администрацию городского округа Анадырь с заявлением о приватизации.

09.07.2018 ФИО5 от имени ФИО2 впервые обратился в Администрацию Анадырского муниципального района с заявлением о приватизации 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>

20.07.2018 Администрация Анадырского муниципального района дала ФИО2 ответ, что жилое помещение не является собственностью ФИО6 муниципального района.

27.07.2018 ФИО2 в лице ФИО5 обратилась в Администрацию Анадырского муниципального района с заявлением о приватизации спорного жилого помещения.

27.08.2018 ФИО5 разъяснено, что для приватизации необходимы копия распоряжения Главы Администрации Анадырского муниципального района от 22.05.1997 №141-рг, дубликат договора купли-продажи квартиры от 14.05.1997, проводится работа по их получению из архива, после их получения работа по приватизации квартиры будет продолжена.

Письмом от 14.05.2021 №07/01-15-1102 Администрация Анадырского муниципального района подтвердила перечень документов, поданных 09.07.2018 и 21.07.2018 ФИО5 по доверенности от ФИО2 для приватизации спорного жилого помещения и возвращенных ему впоследствии 27.08.2018 и 06.12.2018.

Сторона ответчика подтвердила в судебном заседании от 21.07.2021 факт возврата ФИО5 документов, указанных в данном ответе.

Кроме того, перечень документов, поданных ФИО5 по доверенности от ФИО2 для приватизации спорного жилого помещения 09.07.2018 и 21.07.2018 и возвращенных ему впоследствии 27.08.2018 и 06.12.2018, подтвержден описями документов, приложенными к письмам от 27.08.2018 и 06.12.2018.

Между тем, из данных описей, показаний истца, его представителя следует, что в Администрацию Анадырского муниципального района или в Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района не представлялись паспорт заявителя или его копия, заявление о согласии либо отказе в участии в приватизации членов семьи ФИО2, документы, подтверждающие состав ее семьи, иные документы, свидетельствующие о наличии или отсутствии лиц, имеющих право пользования спорным жилым помещением, наличии права на приватизацию жилого помещения только у ФИО2

Примерным положением о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным решением коллегии Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству 18.11.1993 N 4 (далее – Примерное положение), установлены основные правила передачи в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда, обслуживания и порядок содержания и ремонта приватизированного жилья в соответствии с Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 Примерного положения передача гражданам в собственность квартир в домах государственного и муниципального жилищного фонда производится с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, в том числе временно отсутствующих, за которыми в соответствии с законодательством сохраняется право пользования жилым помещением.

Пунктом 7 Примерного положения установлено, что для приобретения в собственность жилого помещения в порядке приватизации граждане представляют следующие документы: заявление (заявления) на приватизацию занимаемого жилого помещения, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи нанимателя (приложения 1, 2); документ, подтверждающий право граждан на пользование жилым помещением; справку, подтверждающую, что ранее право на приватизацию жилья не было использовано; в случаях, предусмотренных пунктом 3 настоящего Примерного положения, документ органов опеки и попечительства.

Исходя из системного толкования данных пунктов Примерного положения и требований статьи 2 Закона о приватизации, лицо, изъявившее желание приватизировать жилое помещение, не представляет собственнику муниципального жилищного фонда согласие или отказ от участия в приватизации всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, в том числе временно отсутствующих, в том случае, если подтвердит утрату такими членами семьи права пользования приватизируемым жилым помещением либо если жилое помещение предоставлено только ему.

Согласно ордеру от 10.10.1997 №10328 жилое помещение №27, расположенное по адресу: 

<

адрес>, предоставлено ФИО2 на семью из двух человек, при этом в графе «состав семьи» указана только ФИО2

Между тем, документы, свидетельствующие о согласии или отказе от участия в приватизации члена семьи, указанного в ордере, либо об утрате им права пользования жилым помещением, либо о предоставлении спорного жилого помещения только ФИО2, в уполномоченный орган не представлены по причинам, зависящим от самого заявителя и его представителя.

Учитывая выделение спорного помещения на состав семьи из двух человек, получение ордера на жилое помещение ФИО2, отсутствие в ордере полных сведений о составе семьи, она могла сообщить как ответчикам, так и своему представителю ФИО5 личность второго члена семьи, представить соответствующие документы.

Кроме того, проявляя должную степень заботливости и осмотрительности, представитель ФИО2 ФИО5 также имел возможность выяснить данные обстоятельства у ФИО2, сообщить их ответчикам и представить соответствующие документы.

При этом стороной истца суду не указаны обстоятельства и не представлены доказательства, препятствующие истцу выяснить указанные сведения у ФИО2 при её жизни, получить в соответствующих органах документы, свидетельствующие о личности члена семьи ФИО2, на которого, в том числе, выдавался ордер на спорное жилое помещение, представить эти документы ответчикам.

Напротив, истец и представитель истца ФИО7 полагали, что отсутствие в ордере имени конкретного лица, на которого вместе с ФИО2 выдавался ордер, освобождало ФИО2 от обязанности по представлению согласия на приватизацию данного лица либо его отказ от участия в приватизации, в связи с чем указанные документы не представлялись.

Таким образом, непредставление документов, позволяющих установить члена семьи, на которого выделялось жилое помещение, свидетельствующих о наличии или утрате им права пользования спорным помещением (паспорт, свидетельства о рождении детей, о заключении, расторжении брака, иные документы), подтверждающих согласие или отказ второго члена семьи от участия в приватизации (в случае наличия у него такого права) обусловлено не смертью ФИО2, а позицией по данному вопросу самой ФИО13 и её представителя ФИО5

Между тем, ошибочное толкование лицом требований Закона о приватизации и Примерного положения не освобождает такое лицо от исполнения таких требований.

В силу ст.47 ЖК РСФСР, действовавшей на момент вселения семьи ФИО2 в спорную квартиру, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии с частью 1 статьи 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Аналогичные нормы содержатся в статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующей на момент рассмотрения дела.

В силу статьи 71 Жилищного кодекса Российской Федерации временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Согласно справкам ГАУ ЧАО «Чукотский центр государственного технического архива» от 12.02.2018 №0118, от 12.02.2018 №0119 нанимателем 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, является ФИО2.

Архивной справкой архивного отдела Управления по организационным и административно-правовым вопросам ФИО3 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №/Д-560 подтверждено прибытие ФИО2 на работу из г. Анадырь в п. Отрожное Анадырского муниципального района ЧАО, её регистрация в п. Отрожный с 21.03.1977 по 16.10.1997.

Распоряжением Главы Администрации Анадырского муниципального района от 26.09.1997 № 230рг жилое помещение 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, распределено ФИО2 на состав семьи 2 человека.

Архивной выпиской архивного отдела Управления по организационным и административно-правовым вопросам Администрации Анадырского муниципального района от 06.08.2018 №02-04-02-23/Д-724 подтверждено, что постановлением Главы администрации от 09.10.1997 №446 спорное жилое помещение выделено ФИО2 на состав семьи 2 человека, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Выписками из ФЛС от 13.02.2018г.,05.12.2018, выпиской из домовой книги от 13.02.2018 подтверждено, что в жилом помещении 

<

адрес>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирована ФИО2 на основании ордера от 10.10.1997 №10328, постановления от 09.10.1997 №446.

Свидетельством о рождении 1-ФК №314804 от 25.08.1978 года подтверждено, что ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившийся в 

<

...>, является сыном ФИО2

На основании сведений, представленных Отделом ЗАГС Администрации Анадырского муниципального района от 21.06.2021, Отделом ЗАГС Управления по организационным и административно - правовым вопросам Администрации ГО Анадырь от 22.06.2021, ФИО2 состояла в браке с 05.10.1973 с ФИО18, от данного брака имеется дочь ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сведения о расторжении данного брака отсутствуют, также у ФИО2 имеется сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как пояснил в судебном заседании ФИО11, дочь ФИО15 с малолетства с матерью не проживала, ФИО2 с ФИО18 не проживала как в период жизни в п. Отрожное, так и на момент переезда из п. Отрожное Анадырского муниципального района ЧАО в г. Анадырь в октябре 1997 года. В момент предоставления спорного жилого помещения ФИО11 проходил срочную службу в армии, по возвращению из армии в мае 1998 зарегистрирован в спорном жилом помещении, о том, что брак между ФИО2 и ФИО18 не расторгнут, ФИО11 узнал только после смерти матери при разборе документов.

Доказательства обратного сторонами суду не представлены.

Выпиской из домовой книги от 04.06.2021 подтверждено, что в жилом помещении 

<

адрес>, расположенном по адресу: 

<

адрес>А, ФИО11 постоянно зарегистрирован с 26.05.1998 по 14.01.2002, с 22.04.2008 по 03.08.2010, зарегистрирован временно с 03.08.2010 по 10.10.2016.

Сведениями военного билета ФИО11 подтверждено, что он проходил службу по призыву с 26.09.1996 по 15.05.1998.

В судебном заседании ФИО4 пояснил, что снялся с постоянного регистрационного учета по спорному жилому помещению в связи с выездом, в последний раз ФИО4 зарегистрировался в спорном жилом помещении временно по требованию матери в связи с конфликтными отношениями между ними, он проживал в этом жилом помещении и после окончания регистрации, как до смерти матери, так и после смерти. В настоящее время регистрации нигде не имеет, прав на проживание в иных жилых помещениях не приобрел, в спорное жилое помещение попасть не может из-за данного спора.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение выделялось ФИО2 на состав семьи два человека: ФИО2, ФИО4

В настоящее время в жилом помещении 

<

адрес>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированных лиц не имеется, что подтверждено выпиской из финансово-лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из акта от 27.08.2020, пояснений представителя ответчика ФИО9, третьего лица ФИО11, данных в судебном заседании от 21.07.2021, в спорном жилом помещении как на момент смерти ФИО2. так и после ее смерти находятся личные вещи ФИО11

Суду не представлены доказательства признания ФИО11 утратившим право пользования спорным жилым помещением на момент обращения ФИО1 в интересах ФИО2 в Управление финансов, экономики и имущественных отношений с заявлением о приватизации спорного жилого помещения.

На основании вышеизложенных законоположений и приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что на момент смерти ФИО2 отсутствие ФИО4 носило временный характер в связи с конфликтными отношениями между ними, в связи с чем не влекло утрату им права пользования спорным жилым помещением.

Соответственно, для приватизации спорного жилого помещения ФИО2 необходимо было представить в компетентный орган согласие ФИО11 на приватизацию жилого помещения либо его отказ от участия в приватизации.

С учетом изложенного, суд полагает несостоятельными доводы ФИО7 об отсутствии оснований полагать ФИО11 лицом, которому, в том числе, предоставлено спорное помещение, отсутствии у ФИО2 обязанности предоставить согласие либо отказ ФИО11 от приватизации спорного жилого помещения в связи со снятием с регистрационного учета, не проживанием в нем, утратой им права пользования спорной квартирой.

Заслуживает внимания довод представителей ответчиков о том, что доверенность, выданная истцу ФИО2, не наделяла его правом подачи заявления о приватизации спорного жилого помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

В силу пункта 1 статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Доверенностью от 03.02.2018 серия 87 АА №0036644 ФИО2 уполномочила ФИО5, в том числе, управлять и распоряжаться всем ее имуществом, в чем бы оно не заключалось и где бы не находилось, в соответствии с этим заключать все разрешенные законом сделки, в частности: покупать, продавать, принимать в дар, обменивать, приватизировать.

Соответственно, данной доверенностью ФИО5 уполномочен заключать, в том числе, сделки по приватизации, т.е. заключать от имени ФИО2 договор о приватизации жилого помещения.

Между тем, данная доверенность не содержит полномочие на подачу заявления о приватизации, учитывая отсутствие прямого указания в ней на совершение такого действия, в связи с этим у ФИО5 отсутствовало право подачи заявления о приватизации спорного жилого помещения от имени ФИО2

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора не нашел своего подтверждения факт надлежащего обращения ФИО2 через представителя ФИО5 в уполномоченный орган с письменным заявлением о приватизации жилого помещения с приложением всех необходимых документов.

Суд соглашается с доводом представителя истца о том, что двухмесячный срок со дня подачи документов, установленный статьей 8 Закона о приватизации для разрешения вопроса о приватизации спорного жилого помещения, ответчиками не соблюден.

Вместе с тем, данное нарушение закона не освобождает лицо, обратившееся с заявлением о приватизации жилого помещения, от соблюдения требований Закона о приватизации.

С учетом изложенного, в силу положений ст. 2, 7, 8 Закона о приватизации и разъяснений по их применению, содержащихся в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 N 8, обращение ФИО2АН. через представителя ФИО5 с заявлением о приватизации жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, в отсутствие полномочий у представителя ФИО5 на подачу заявления о приватизации, с учетом подачи в уполномоченный орган неполного пакета необходимых документов, не может служить правовым основанием для включения жилого помещения после смерти ФИО2 в наследственную массу и признания за наследником ФИО1 права собственности на это жилое помещение.

Таким образом, исковые требования ФИО5 к Администрации Анадырского муниципального района, Управлению финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района о включении спорной квартиры в состав наследственной массы, оставшейся после смерти ФИО2, признании за истцом права собственности на спорное имущество удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 к Администрации Анадырского муниципального района, Управлению финансов, экономики и имущественных отношений ФИО3 муниципального района о включении 

<

адрес>, расположенной по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

адрес>, в состав наследственной массы, оставшейся после смерти ФИО2, признании за ФИО5 права собственности на 

<

адрес>, расположенную по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

адрес>, - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

(подпись) 

Н.О. Бугаева 

Копия верна:

Судья 

Н.О. Бугаева 

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2021.

Судья 

Н.О. Бугаева