Дело № 2а-375/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Рузаевой Л.П. 

при секретаре Ушаковой К.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке 22 февраля 2017 года административное дело по административному иску Прокурора Заводского района г. Новокузнецка в защиту интересов Заводского района г. Новокузнецка и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Заводского района г. Новокузнецка о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заводского района Кемеровской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов Заводского района г. Новокузнецка и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Заводского района г. Новокузнецка, которым просил признать незаконным бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Заводского района г. Новокузнецка, выразившееся в непринятии мер по определению уполномоченного лица коллегиального органа - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Заводского района - для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего штраф; обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Заводского района уполномочить члена Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Заводского района г. Новокузнецка на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КРФ об АП, в отношении лица, не уплатившего штраф; установить административному ответчику срок: один месяц после вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города при осуществлении надзора за деятельностью Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Заводского района (далее по тексту - комиссия) установлено, что комиссия не выполняет предусмотренные законом меры воздействия в отношении лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде штрафа.

Комиссия должна осуществлять меры по привлечению к ответственности должностных лиц и граждан за нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, уклоняющихся и недобросовестно исполняющих обязанности по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Проверкой установлено, что за истекший период2016 года 27 правонарушителей, привлеченных комиссией к административной ответственности в виде административного штрафа, до настоящего времени данные штрафы не оплатили, то есть фактически уклонились от ответственности за совершение ими административные правонарушения.

Вопреки требованиям законодательства Российской Федерации комиссия бездействует, до настоящего момента не определен член комиссии,уполномоченный составлять административные протоколы по ч. 1 ст. 20.25 КРФ об АП. 

Ввиду бездействия комиссии правонарушители, привлеченные к административной ответственности в виде штрафа, и не уплатившие его в срок, избегают административного наказания. 

Соответственно цели административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами - не достигаются. 

Работа Отдела полиции «Заводской» УМВД России по г. Новокузнецку и комиссии по привлечению к административной ответственности граждан неэффективна, безрезультатна и фактически лишена смысла.

Обращение прокурора района обусловлено необходимостью защиты экономических интересов муниципального образования - Заводского района, а так же обусловлено защитой прав граждан, предупреждения совершения новых административных правонарушений. Определить круг лиц, в интересах которых прокуратурой района предъявлен административный иск, не представляется возможным ввиду нестабильности населения района (смертность, рождаемость, миграция). 

Административный истец в лице старшего помощника прокурора Мельниковой С.Н. на исковых требованиях настаивал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности № ОБЕЗЛИЧЕН от 20.02.2017 года, сроком по 31.12.2017 года (л.д.47), исковые требования признала в полном объеме. Представила суду заявление о признании исковых требований (л.д.49). При этом также суду пояснила, что порядок и последствия принятия признания административным ответчиком административного иска судом, предусмотренные ст. ст. 46, 157, 180 КАС РФ ей разъяснены и понятны. Иск она признает добровольно.

Свидетель ФИО2 суду пояснила, что работает ответственным секретарем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, подтвердила обстоятельства, изложенные в иске. Дополнительно суду пояснила, что в настоящее время подготовлен постановления о назначении уполномоченного лица, имеющего составлять протоколы о наложении административного штрафа об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, однако, уполномоченное лицо в настоящий момент еще не назначено.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ:

1. Заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

2. Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что требования Прокурора Заводского района г. Новокузнецка являются законными и обоснованными, в связи с чем, считает возможным принять признание административным ответчиком иска и расценивает заявленные административным истцом требования как подлежащие удовлетворению в полном объеме, при этом судом учитывается, что требования административного истца основаны на нормах материального закона – ст.ст. 20.25, 22.1, 28.3 КоАП РФ, ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Примерное положение «О комиссиях по делам несовершеннолетних», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 № 995, Положение «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа или муниципального района Кемеровской области, утвержденное Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 28.12.2010 № ОБЕЗЛИЧЕН, их обоснованность подтверждается представленными истцом доказательствами в обоснование заявленной позиции: требование о предоставлении информации № ОБЕЗЛИЧЕН от 26.01.2017 года (л.д.8-9), ответ на требование Прокурора Заводского района г. Новокузнецка от 29.01.2017 года (л.д.10), реестр исполнительных документов, выданных КДН и ЗП Заводского района Новокузнецкого городского округа (л.д.13-14), постановления о назначении административного наказания (л.д.14-40).

Таким образом, судом достоверно установлен факт неисполнения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Заводского района г. Новокузнецка требований закона, что представителем административного ответчика не оспаривалось и в ходе судебного заседания.

При таких обстоятельствах, предъявленный к административному ответчику иск подлежит удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования Прокурора Заводского района г. Новокузнецка.

Признать незаконным бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Заводского района г. Новокузнецка, выразившееся в непринятии мер по определению уполномоченного лица коллегиального органа - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Заводского района г.Новокузнецка - для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего штраф.

Обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Заводского района г.Новокузнецка уполномочить члена Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Заводского района г. Новокузнецка на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего штраф.

Установить Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Заводского района г. Новокузнецка - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме -27.02.2017 года.

Судья Л.П. Рузаева