№ 12 – 148/2019

Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2019 года г. Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Ручушкина Г.В.,

при секретаре Маркиной И.А., 

с участием представителя административной комиссии Администрации муниципального района ... РБ ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобудиректора ООО «Домовое хозяйство» ФИО2 на постановление административной комиссии Администрации муниципального района ... РБ №... от ... о привлечении юридического лица – ООО «Домовое хозяйство» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Администрации муниципального района ... РБ №... от ... юридическое лицо – ООО «Домовое хозяйство» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее КоАП РБ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Домовое хозяйство» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что исходя из норм ст.25.1 КоАП РФ административный орган вправе вынести постановление по делу об административном правонарушении только при условии надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, в установленном порядке. Между тем, в нарушение приведенных норм, информация о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, юридическим лицом получена не была, в связи с чем, заявитель не может считаться надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела об административном правонарушении. Будучи извещенным, заявитель не имел возможности реализовать свои права, предусмотренные законом. Считает, что нарушения требований закона о своевременном извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем, обуславливает незаконность принятого постановления по делу об административном правонарушении. По существу в действиях должностного лица ООО «Домовое хозяйство» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РБ. Объективная сторона указанного состава административного правонарушения состоит в нарушении требований к надлежащему содержанию и очистки закрепленных территорий. В силу ч.1 ст. 5.1 КоАП РФ выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ. Федеральным законом от 31.12.2017 года № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты РФ» был внесен ряд существенных изменений в области правового регулирования. В соответствии с положениями ст. 13.4 указанного Федерального закона накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов и допускается только в местах накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства. Накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством РФ, и порядком накопления ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ. С 01.01.2019 года вступают в силу положения данного закона, согласно которым органы местного самоуправления должны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Поправки также касаются деятельности регионального оператора по обращению с ТКО. В силу ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ «Об обращении с ТКО» зоны деятельности региональных операторов должны определяться в территориальной схеме обращения с отходами на основании соглашения, заключенного с органом исполнительной власти субъекта РФ и не должны пересекаться. Предусматривается обязанность региональных операторов соблюдать схему потоков ТКО, то есть обязанность по вывозу накопленных на контейнерных площадках отходов полностью возложена на региональных операторов по обращению с ТКО. Привлечение к ответственности Управляющей организации за несвоевременный вывоз ТКО считает, что имеет место подмена понятий, ответственности и прямое нарушение действующего федерального и регионального законодательства. Таким образом, считает, что неверно определен субъект, подлежащий привлечению к ответственности. Кроме того, лицом, привлекаемым к ответственности, приняты исчерпывающие меры по надлежащему содержанию закрепленных территорий. Соответственно отсутствует вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РБ. Просит отменить постановление о назначении административного наказания по делу от 21 мая 2019 года о привлечении ООО «Домовое хозяйство» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РБ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

Директор ООО «Домовое хозяйство» ФИО2 в судебном заседании от 10 июля 2019 года доводы, указанные в жалобе, поддержал, суду пояснил, что в материалах отсутствует уведомление, которым было сообщено юридическому лицу о рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен не председателем Административной комиссии, что предусмотрено законодательством. Кроме того, нарушены нормы материального права, а именно привлечено к административной ответственности лицо, которое не отвечает по данным нарушениям, так как обязанность вывоза и очистки контейнерных площадок возложенная на регионального оператора, который заключает договора с соответствующими организациями. 

Будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте судебного слушания, директор ООО «Домовое хозяйство» ФИО2 в суд 16 июля 2019 года не явился, ходатайств об отложении не заявлял.

Представитель административной комиссии администрации муниципального района ... РБ ФИО1 в судебном заседании представила письменные пояснения, которые поддержала, пояснив, что ... вместе с представителями общественности было проведено обследование придомовых территорий по соблюдению Правил благоустройства территории городского поселения ..., утвержденных решением №... от .... На территории около дома по адресу: РБ, ..., была обнаружена несанкционированная свалка отходов, о чем ею был составлен акт обследования, сделаны фото. На следующий день ... секретарем администрации по телефону был приглашен директор ООО «Домовое хозяйство» ФИО2 для составления протокола об административном правонарушении, однако ФИО2 не явился, в связи с чем, протокол был составлен без его участия. Затем административной комиссией ... было вынесено обжалуемое постановление по ст. 6.3 КоАП РБ в отношении юридического лица ООО «Домовое хозяйство». 

Представитель административной комиссии администрации муниципального района ... РБ ФИО3 в судебном заседании от ... показала, что 06 мая 2019 года на придомовой территории по адресу: РБ, ..., было обнаружено складирование бытового и строительного мусора, о чем был составлен Атк об обнаружении правонарушения и произведено фото. Затем по телефонограмме директор ООО «Домовое хозяйство» ФИО2 был уведомлен о дате составления протокола об административном правонарушении на 07 мая 2019 года. Однако директор ООО «Домовое хозяйство» ФИО2 07 мая 2019 года в административную комиссию не явился, поэтому протокол об административном правонарушении был составлен без его участия. Копия протокола и повестка о рассмотрении административного дела в адрес ООО «Домовое хозяйство» была направлена почтой, что подтверждается почтовым уведомлением, согласно которого представитель ООО «Домовое хозяйство» 14 мая 2019 года получил протокол и повестку. 21 мая 2019 года Административная комиссия Администрации муниципального района ... в отсутствии директора ООО «Домовое хозяйство» ФИО2 вынесла постановление о назначении наказания в отношении юридического лица - ООО «Домовое хозяйство» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ. Копия постановления 22 мая 2019 года была направлена в ООО «Домовое хозяйство» по почте и согласно почтовому уведомлению получена представителем ООО «Домовое хозяйство» Б 31 мая 2019 года. При этом, на основании Правил благоустройства территории городского поселения ..., утвержденных решением №... от ..., управляющая компания обеспечивает ежедневную уборку от отходов придомовой территории. Кроме того, член административной комиссии имеет право составлять протокол об административном правонарушении. Просила постановление административной комиссии Администрации муниципального района ... РБ №... от ... о привлечении юридического лица – ООО «Домовое хозяйство» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Домовое хозяйство» ФИО2 без удовлетворения. 

Свидетель ФИО 1 предупрежденная по ст. 17.9 КоАП РФ, в судебном заседании от ... показала, что работает в администрации муниципального района ... в должности ведущего специалиста. При этом, управляющие компании, действующие на основании решения собственников дома, отвечают за надлежащее содержание придомовой территории. 

Свидетель ФИО 2. предупрежденная по ст. 17.9 КоАП РФ, в судебном заседании от ... показала, что работает в администрации городского поселения муниципального района ... РБ в должности секретаря. Так по просьбе представителя административной комиссии она осуществляла телефонные сообщения юридическим лицам, в отношении которых должен был составляться протокол. 07 мая 2019 года по телефону №... она звонила в ООО «Домовое хозяйство», где на звонок ответила сначала женщина, которая пригласила директора – ФИО2, которому она сообщила о том, что 07 мая 2019 года в 15.00 часов административная комиссия приглашает его в помещение малого зала для составления протокола. 

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив доводы жалобы, и материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РБ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Судом установлено, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.3 КоАП РБ, обнаружено ..., что подтверждается Актом об обнаружении правонарушения, составленным членом административной комиссии ФИО1 в присутствии председателя ГК ТОС М специалиста администрации О 

Из акта об обнаружении правонарушения от ... следует, что ... в 16:26 выявлены правонарушения по адресу: РБ, ... в соответствии с ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ, а также правил благоустройства ... муниципального района БР раздела 4 п.4.4.4; 4.4.5; 4.1.3 от ... №....

В соответствии с Приказом №...-к от ... директором ООО «Домовое хозяйство» является ФИО2 

Из сведений Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства следует, что по лицензии №... от ... ООО «Домовое хозяйство» осуществляет обслуживание жилого дома по адресу: РБ, ....

Согласно телефонограмме от 07 мая 2019 года ФИО2 по телефону №... был приглашен на заседание Административной комиссии Администрации муниципального района ... РБ на 07 мая 2019 года в 15:00 часов для составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается показаниями свидетеля ФИО 2

По факту обнаружения нарушений Правил благоустройства 07 мая 2019 года Административной комиссией составлен протокол №... об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом ООО «Домовое хозяйство».

Из указанного протокола следует, что 06 мая 2019 года в 16:26 по адресу: ..., на придомовой территории хранятся бытовой и строительный мусор, не обеспечивается ежедневная уборка от отходов производства и потребления, что является нарушением Правил благоустройства городского поселения ... РБ. 

В соответствии сост.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно сопроводительному письму исх. №... от 07 мая 2019 года Административная комиссия Администрации муниципального района ... РБ направила в адрес ООО «Домовое хозяйство» протокол и повестку.

Из почтового уведомления видно, что ООО «Домовое хозяйство» 14 мая 2019 года получило повестку и протокол №....

Согласност.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3статьи28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица, о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судом установлено, что копия постановления №... административной комиссии Администрации муниципального района ... РБ от 21 мая декабря 2019 года направлена в адрес ООО «Домовое хозяйство» 22 мая 2019 года, что подтверждается почтовым штампом.

Из почтового уведомления видно, что ООО «Домовое хозяйство» ... получило постановление №....

Таким образом, довод директора ООО «Домовое хозяйство» ФИО2 о том, что ООО «Домовое хозяйство» не было уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении административного дела, является необоснованным и опровергается представленными и исследованными доказательствами.

Исходя из п.4.1.3 Правил благоустройства городского поселения ... муниципального района ... РБ (далее Правил благоустройства), утвержденных решением Совета городского поселения ... муниципального района ... РБ №... от ..., уборку дворовых территорий многоквартирных домов, включая въезды во дворы, на спортивные, детские игровые, хозяйственные и контейнерные площадки, газонов обеспечивают организации, осуществляющие управление жилищным фондом.

В соответствии с п.4.4.4 Правил благоустройства Управляющие компании многоквартирными домами, товарищества собственников жилья обеспечивают:

- ежедневную уборку от отходов производства и потребления, мусора, снега и льда (наледи);

- обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных территорий;

- уборку дорог и других объектов улично-дорожной сети;

- установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, скамеек, малых архитектурных форм;

- уборку, мойку и дезинфекцию контейнеров и контейнерных площадок;

- отвод дождевых и талых вод;

- обеспечение сохранности зеленых насаждений и уход за ними;

- восстановление территорий после проведения строительных, ремонтных, земляных работ;

- очистку водоотводных канав на прилегающих территориях жилых домов;

- косьбу травы и уборку территорий, на которых расположены зеленые насаждения. Высота травяного покрова на газонах не должна превышать 10 - 15 см. Скошенная трава с территории удаляется в течение трех суток со дня проведения скашивания.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях юридического лица - ООО «Домовое хозяйство», объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, является правильным.

В этой связи судья приходит к выводу о наличии в действиях гражданина юридического лица состава вмененного ему правонарушения.

Процессуальных нарушений при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении не допущено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.7 ст.7 Закона Республики Башкортостан от 22 января 2004 года № 64-з «Об административных комиссиях в ...» члены административной комиссии, в том числе председатель, заместитель председателя и ответственный секретарь осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Исходя из смысла ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов.

Установлено, что ФИО1 является членом Административной комиссии муниципального района ... РБ, в связи с чем, имела полномочия для составления протокола об административном правонарушении.

Постановление о привлечении юридического лица - ООО «Домовое хозяйство» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.3 КоАП РБ вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С учетом вышеизложенного, все вышеперечисленные доказательства признаются судьей допустимыми и не вызывают сомнения.

Административное наказание юридическому лицу - ООО «Домовое хозяйство» назначено в соответствии с санкцией, предусмотренной ч.1 ст.6.3 КоАП РБ.

При указанных обстоятельствах, судья полагает, что принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены обжалуемого постановления, а также для прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Администрации муниципального района ... РБ от ... о привлечении юридического лица – ООО «Домовое хозяйство» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Домовое хозяйство» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течении 10 дней через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан со дня получения или вручения настоящего постановления.

Судья: Г.В. Ручушкина