Дело № 2-207/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 года г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Цитович Н.В.,

при секретаре Барабановой К.С.,

с участием:

истца - ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Елизовская основная школа № 8» о возложении обязанности по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Елизовская основная школа № 8» в срок до 01 августа 2019 года исполнить требования п.4.9, п.10.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", а именно: обеспечить организацию учебного процесса с учетом необходимой площади учебных кабинетов на 1 обучающегося (без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета не менее 2,5 кв. м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий).

В судебном заседании истец - Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснила, что при проведении проверки были выявлены нарушения ответчиком требований СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", дети обучаются в классах, которые не соответствуют санитарным нормам по площади на 1 ученика. В каждом классе обучается больше учеников, чем положено на класс. Согласно санитарным нормам, на 1 обучающегося должно приходится 2,5 кв. м. помещения. 

В данной школе произошло массовое заболевание детей внебольничной пневмонией. Заболевание возникло в результате наличия в школе инфекции, поскольку в школе имеется большая скучность детей в классах, что также служит одной из причин, способствующих распространению инфекции в школе. Санитарные Правила и нормы в классах не соблюдаются.

Ранее директор школы неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение требований п.49 СанПин. У школы есть обязанность соблюдать Санитарные Правила и Нормы. После проверки в 2018 года школа также была привлечена к административной ответственности за нарушение п.4.9 СанПин. В настоящее время постановление судом отменено в связи с нарушением процессуальных норм, так как в акте проверки неверно были указаны даты проверки, что не является доказательством, подтверждающим отсутствие нарушений у школы.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал и суду пояснил, что п.4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусматривает эксплуатирование ранее построенных зданий в соответствии с проектом. Пункт 4.9 СанПин должен применяться только с учетом пункта 4.1. Правил. Применение п.п.4.2 и 4.9 СанПиН не носят строго обязательного характера. Здание школы построено в 1989 году, то есть до введения в действие СанПин. Постановление о привлечении к административной ответственности школы от 30 ноября 2018 года в настоящее время отменено. 

Представители третьего лица ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований. При исполнении требований истца существует вероятность отчисления детей, что является нарушением конституционного права на образование. Введение второй смены в школу, повлечет дополнительные затраты, что не входит в полномочия директора. Достройка помещения не позволяет это организовать, так как это относиться к полномочиям учредителя. С введением нормы 2,5 метра на человека классы стали не соответствовать требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях". В школе действительно имеются классы, в которых обучается более 25 человек. Согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации», директор школы не имеет права нарушить конституционное право на образование, отказав в принятии ребенка в школу. С учетом года постройки здания школы, отсутствия возможности создания дополнительных помещений под классы, выполнение п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 будет связано с необходимостью отчисления ряда обучающихся в школе, что также является недопустимым и повлечет нарушение конституционного права на образование. 

Выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.Частью 3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно п.4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 Площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета:

- не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

При проектировании и строительстве общеобразовательных организаций высота потолка помещений и система вентиляции должны обеспечивать кратность воздухообмена.

Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

В соответствии с п.10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 Количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Елизовская основная школа № 8» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является образовательная деятельность (л.д.59-62).

Из акта санитарно-эпидемиологического обследования следует, что в ходе обследования установлено, что в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае и Елизовском, Усть-Большерецком Соболевском районах и г. Вилючинске» в период с 30 октября 2018 года по 19 ноября 2018 года поступали экстренные извещения на случаи внебольничной пневмонии среди учащихся МБОУ «ЕСШ № 8». Заболеваемость регистрировалось от 1 до 3-х недель. В ходе эпидемиологического расследования были выявлены следующие замечания: выявлены нарушения п.4.9, п.10.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", в том числе, касающиеся наполняемости классов. Так, площадь некоторых учебных кабинетов ниже требуемой из расчета 2,5 кв.м. на одного ученика. В кабинете № 9 площадь кабинета 50 кв.м. при наполняемости класса 27-28 обучающихся, в кабинете № 1 площадь 50,4 кв.м. при наполняемости класса 30 обучающихся, в кабинете № 34 площадь кабинета 50,2 кв.м. при наполняемости класса 30 обучающихся (л.д.4-13).

6 мая 2015 года, 27 декабря 2017 года директор школы была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ за несоблюдение требований п. 4.9 СанПин. и ей было назначено наказание в виде штрафа. (л.д 21-25).

Перечисленные в иске нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, являются, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона.

Доводы стороны ответчика, изложенные в обоснование возражений на исковое заявление, не могут быть приняты судом во внимание и не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" являются обязательными для их исполнения всеми индивидуальные предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими обучения в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации, и распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

При таких обстоятельствах иск Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ч.2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению государственные пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации). 

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевскому районам и городе Вилючинске была освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче своего иска в силу ст.333.36 НК РФ.

Доказательств того, что ответчик подлежит освобождению от уплаты судебных расходов, суду представлено не было.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Елизовского муниципального района в размере 6 000 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Елизовская основная школа № 8» о возложении обязанности по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Елизовская основная школа № 8» в срок до 01 августа 2019 года исполнить требования п.4.9, п.10.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", а именно, обеспечить организацию учебного процесса с учетом необходимой площади учебных кабинетов на 1 обучающегося (без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета не менее 2,5 кв. м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий).

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Елизовская основная школа № 8» государственную пошлину в доход бюджета Елизовского муниципального района в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 28 января 2019 года.

Судья Н.В. Цитович