КОПИЯ

Дело № 2-1546/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2018 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе: 

председательствующего судьи Остольской Л.Б.

при секретаре Белоногове В.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, (законного представителя третьих лиц ФИО2, ФИО6) ФИО3,

представителя ответчика ФСИН России ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО5 в лице представителя ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Томска с исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), в котором просит признать решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенные в протоколе № 28 от 27.04.2016 в части, касающейся отказа майору внутренней службы ФИО5 и членам его семьи - супруги ФИО3, несовершеннолетней дочери ФИО6, в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, - незаконным и обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения майора внутренней службы ФИО5 с составом его семьи - супруги ФИО7, несовершеннолетней дочери ФИО6 с даты обращения истца с рапортом о принятии на учет, то есть с 16.12.2013.

В обоснование исковых требований указано, что истец 24.01.2014 обратился в ФСИН России с рапортом о принятии его и членов его семьи: супруги ФИО7, ... года рождения, несовершеннолетней дочери ФИО6, ... года рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369. К данному рапорту были приложены все необходимые в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений документы, подтверждением чего является справка от 24.01.2014. 12.02.2014 ФИО5 получил уведомление, в соответствии с которым рапорт истца ФИО5, поступивший в комиссию УФСИН России по Томской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам России, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, рассмотрен. К данному уведомлению приложена выписка из протокола № 18 от 03.02.2014, в которой указано решение заседания комиссии УФСИН России по Томской области о направлении документов майора внутренней службы ФИО5 в Комиссию ФСИН России в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно указанной выписке майор внутренней службы ФИО5 на 10.02.2014 имеет общую продолжительность службы в календарном исчислении 15 лет 5 месяцев 18 дней, порядковый номер в книге учета заявлений (приказов) № 23 от 24.01.2014, ранее единовременная социальная выплата истцу ФИО5 не предоставлялась. В настоящее время истец проживает с семьей (супругой и малолетней дочерью) в квартире, общей жилой площадью 57,9 кв.м., расположенной по адресу: ... В данной квартире истцу принадлежит 155/585 доля в собственности, что составляет 15,34 кв.м. Иных жилых помещений, занимаемых по договор социального найма и, на праве собственности истец ФИО5 с семьей не имеют. 02.08.2017 истец ФИО5 по почте получил уведомление заместителя начальника УФСИН России по Томской области ФИО8, № 72/ТО/9-5149 от 07.06.2017 в соответствии с которым направлена выписка из протокола № 28 от 27.04.2016 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России), из которого следует, что Комиссии ФСИН России постановила отказать истцу ФИО5 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи со следующими обстоятельствами: «ранее супруга заявителя с 17.04.1998 по 01.11.2013 была зарегистрирована постоянно в жилом помещении общей площадью 70,2 кв.м. по адресу: ..., принадлежащим на праве собственности И, матери супруги заявителя». Данный факт Комиссией ФСИН России был расценен как действия членов семьи истца супруги ФИО3, ухудшающие жилищные условия в 2013 году; «не представлена выписка из ЕГРП на сына истца от первого брака, Л ... года рождения». Действия комиссии, вытекающие из выписки из протокола № 28 от 27.04.2016 истец ФИО5 считает необоснованными и незаконными, поскольку отказ комиссии ФСИН России напрямую не связан с отсутствием у истца права на получение выплаты, а связан с непредставлением выписок из ЕГРП на сына от первого брака Л совместно с истцом не проживающим. Комиссией ФСИН России из представленных документов установлено, что на момент подачи рапорта совместно с истцом ФИО5 по адресу: ... постоянно зарегистрированы и проживают супруга ФИО7, ... года рождения, и дочь ФИО6, ..., сын истца от первого брака Л ... года рождения, по указанному адресу не зарегистрирован, и не проживает., таким образом, требование комиссии ФСИН России, о предоставлении истцом выписки из ЕГРП на сына истца от первого брака Л незаконно и противоречит п. 5 раздела II Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, утверждены постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369.Кроме того. Выписка из протокола № 28 от 27.04.2016 заседания комиссии ФСИН России содержит ссылку на п. 12 указанных правил, которая в данном случае не применима, поскольку ни истец, ни члены его семьи не совершали действия, повлекшие ухудшение жилищных условий. На момент подачи рапорта истец и члены его семьи зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: ..., принадлежащей на праве общей долевой собственности истцу ФИО5 (155/585 доли), Г (155/585 доли), Ж (550/1170 доли). При этом, Г и Ж не являются родственниками истца и членов его семьи. В представленных истцом документах в Комиссию ФСИН России указано, что супруга истца в период с 17.04.1998 по 01.11.2013 постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 70,2 кв.м. по адресу: ..., принадлежащим на праве собственности З (матери супруги истца), которая была продана 06.085.2015 собственником. Начиная с 11.11.2013 супруга истца постоянно зарегистрирована по месту жительства своего супруга: .... Данный факт Комиссией ФСИН России был расценен как совершение членом семьи истца действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Однако, как следует из представленных истцом в Комиссию ФСИН России документов, супруга истца жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договору социального найма на территории России не имеет. Соответственно смена регистрации супруги истца не может расцениваться в качестве намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 02.07.2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО7, несовершеннолетние ФИО6, ФИО2 в лице законного представителя ФИО7

Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 12.07.2018 производство по гражданскому делу в части требований у УФСИН России по Томской области прекращено в связи с отказом от иска.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что в 2006 году приобрел долю в квартире по адресу: ..., это была большая квартира, незаконно перепланированная в гостинки. Перепланировку не узаконили. После 2012 года начали меняться собственники долей квартиры. Была проблема связаться с сособственниками, чтобы прописать жену. Только в октябре 2013 года смог зарегистрировать супругу по своему месту жительства, хотя проживала она там с 2006 года. Сын от первого брака - Л, на момент подачи документов в Комиссию сын совместно с истцом не проживал, а проживал со своей матерью, жильем он был обеспечен, проживая в квартире, принадлежащей ей на праве собственности. В 2013 году старший сын Сергей был несовершеннолетним, его место жительства было определено с матерью соглашением сторон, хоть теоретически они имеет право на жилую площадь отца. Ни у истца, ни у членов его семьи нет в собственности жилых помещений. При подаче документов в 2014 году не было требований, что необходимо предоставить документы в отношении старшего сына, так как он с пим не проживал. После получения отказа ФСИН России, обратился в Администрацию Октябрьского района г. Томска, где был признан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Проходит службу в УФСИН России по Томской области.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, указав, что истец прослужил более 15 лет, имеет в собственности незначительную часть жилого помещения, проживает там с женой и малолетними детьми. Единовременная социальная выплата предоставляется при наличии нуждаемости в жилом помещении. По решению комиссии ФСИН России было отказано в предоставлении данной выплаты в связи с тем, что супруга истца ухудшила свои жилищные условия, но супруга истца не имеет на территории России какое-либо жилое помещение на праве собственности, она добровольно снялась с регистрационного учета из квартиры своей матери. Комиссия ФСИН России поступила неправомерно, не поставив истца на учет по получению единовременной социальной выплаты. Заявление должно было быть рассмотрено в течение 20 дней в территориальной подкомиссии ФСИН России. 03.02.2014 года территориальная подкомиссия направила документы истца в комиссию ФСИН России. Что касается второго основания для отказа в предоставлении единой социальной выплаты, то сын от первого брака с истцом не проживал, на момент подачи рапорта был несовершеннолетним. 

Представитель ответчика ФСИН России ФИО4, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, представив письменный отзыв, а также указав, что сын являлся членом семьи истца, жена истца снялась с регистрации с квартиры своей матери. Жена истца была обеспечена жильем, она преднамеренно снялась с регистрационного учета, тем самым ухудшив свое положение. Решение Комиссии было принято на основании перечня представленных документов. Истец - действующий сотрудник, он имеет право вновь обратиться с тождественным заявлением.

Третье лицо не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, являющаяся также представителем несовершеннолетних третьих лиц ФИО2, ФИО6. пояснила, что до 2006 года проживала со своей матерью ..., отказалась от приватизации квартиры в пользу своей матери. Фактически проживала с истцом с 2006 года, затем зарегистрировала брака, родила двоих детей. Снялась с регистрационного учета в 2013 по просьбе своей матери, так как она решила продать свою квартиру, в последующем данная квартира была продана. В 2013 году встала на регистрационный учет по месту жительства мужа. Сын мужа от первого брака Сергей с ними не проживал. 

Заслушав пояснения участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются положениями Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч.1 ст. 1).

В соответствии с ч.1 ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 3012.2012 №283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 5 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ); проживает в общежитии (п. 6 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (п. 7 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 (далее - Правила).

Согласно ч.8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (ч.8 ст. 4 указанного Федерального закона).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника и (или) членов его семьи, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч.8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п.12 Правил).

Исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если таким сотрудником или членами его семьи совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Следовательно, обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника и (или) членов его семьи в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч.1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что майор внутренней службы ФИО5 проходит службу в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области в должности заместителя дежурного помощника начальника учреждения дежурной части отдела безопасности с 21.02.2017 по настоящее время, выслуга лет на 16.07.2017 составляет в календарном исчислении 19 лет 01 месяц 03 дня, в льготном исчислении 25 лет 11 месяцев 19 дней, что подтверждается справкой из ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области № 114 от 16.06.2017.

ФИО5 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: ... общей площадью 57,9 кв.м., в котором ему принадлежит на праве собственности доля в праве, что подтверждается следующими документами.

Так, ФИО5 на основании договора купли-продажи от 30.09.2006 является собственником доли в праве 155/585 (общая долевая собственность) в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 70-АВ № 525111, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.06.2017 ....

Из технического паспорта от 27.04.2010 на квартиру общей площадью 57,9 кв.м., расположенную по адресу: ... следует, что собственниками указанного жилого помещения являются: К (доля в праве 155/585), ФИО5 (доля в праве155/585), А (доля в праве 275/585).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости собственниками жилого помещения общей площадью 57,9 кв.м., расположенного по адресу ... являются ФИО5 (общая долевая собственность, доля в праве 155/585), Г (общая долевая собственность, доля в праве 155/585), ФИО9 (общая долевая собственность, доля в праве 550/1170).

Кроме того, судом установлено, что ФИО5 состоит в браке с ФИО7 с 11.07.2008, что подтверждается свидетельством о заключении брака 

<

...> от 11.07.2008.

У ФИО5 и ФИО3 имеются дети: ФИО6, ... года рождения, и ФИО2, ... года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении 

<

...> от 22.01.2008 и 

<

...> от 30.03.2017.

ФИО3 зарегистрирована по адресу: ... 11.11.2013, что подтверждается копией паспорта ФИО3

ФИО6, ... года рождения, зарегистрирована по месту жительства: ... 29.05.2008, что подтверждается свидетельством о регистрации по мету жительства № 841-с от 09.12.2013.

ФИО2, ... года рождения, зарегистрирована по месту жительства: ..., что подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства № 3788.

У ФИО6 и ФИО3 отсутствуют право собственности на недвижимое имущество, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № 70-00-4001/5001/2017-4288 от 20.06.2017 и № 70-00-4001/5001/2017-4290 от 20.06.2017.

Судом установлено и сторонами не оспорено, что жилых помещений, занимаемых по договору социального найма либо принадлежащих на праве собственности у ФИО5, ФИО3 и ФИО6 не имеется.

ФИО5 подал заявление (рапорт) на имя директора ФСИН России от 16.12.2013, в котором просит принять его (ФИО5) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, состав семьи: супруга - ФИО3, дочь - ФИО6, которые приняты 24.01.2014, что подтверждается справкой секретаря комиссии.

Из ответа УФСИН России по Томской области № 72/ТО/03-1213 от 12.02.2014 следует, что 10.02.2014 состоялось заседание территориальной подкомиссии УФСИН России по Томской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, где рассматривался рапорт от 24.01.2014 с приложенными документами, по результатам рассмотрения которых принято решение: направить документы ФИО5 Ню в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369.

Из выписки из протокола заседания территориальной подкомиссии УФСИН России по Томской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № 18 от 10.02.2014 следует, что рассмотрены документы, поданные ФИО5 24.01.2014, о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением документов, по результатам рассмотрения которых принято решение: направить документы майора внутренней службы ФИО5 в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения, о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369.

Согласно сопроводительному письму из УФСИН России по Томской области № 72/ТО/9-5149 от 07.06.2017 ФИО5 направлена выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 27.04.2016 № 28 об отказе в постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Из выписки из протокола № 28 от 27.04.2016 следует, что 24.01.2014 ФИО5 обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представлены документы на состав семьи 3 человека: заявитель, супруга - Бурлак (ФИО10), дочь - ФИО6, на основании представленных документов было постановлено отказать ФИО5 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ в связи с ухудшением жилищных условий членами семьи в 2013 году, в рамках рассмотрения п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 заявитель не представил выписки из ЕГРП на сына.

Таким образом, из анализа вышеприведенных доказательств следует, что члены семьи, а именно супруга ФИО5 - ФИО3 с 11.11.2013, несовершеннолетняя дочь - ФИО6 с момента рождения, то есть с 2008 года, зарегистрированы по месту жительства в принадлежащей на праве собственности ФИО5 квартире, расположенной по адресу: ....

В связи с этим ФИО3 и ФИО6 имели право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе члена его семьи (доказательств обратного истцами, вопреки требованиям ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено). 

Комиссия ФСИН России пришла к выводу о том, что ФИО3, отказавшись от права пользования жилым помещением по адресу: ..., намеренно ухудшила свои жилищные условия, поскольку зарегистрировалась по месту жительства в жилом помещении общей площадью 57,9 кв.м, где кроме нее зарегистрированы иные лица, и где ее супругу ФИО5 принадлежит доля в праве, равная 155/585, и обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет 15,34 кв.м.

В силу ч.2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (ч.1 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению с учетом заявленных исковых требований, возражений ответчиков и подлежащих применению норм материального права являлось выяснение того, были ли действия ФИО3, по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем ее матери, намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий либо они обусловлены фактическим изменением места жительства по объективным обстоятельствам; приобрели ли они в результате этих действий статус нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как члены семьи сотрудника ФИО5 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект на недвижимости жилое помещение, расположенное по адресу: ..., на основании договора передачи от 28.09.2011 на праве собственности принадлежало И, на основании договора купли-продажи от 08.04.2015 рег.... данное жилое помещение продано Б, Е, Д, В

Как следует из согласия от 27.06.2011 ФИО3 отказалась от приобретения в собственность в том числе совместную, долевую квартиры, расположенной по адресу: ..., согласна с тем, чтобы жилое помещение по указанному адресу было приватизировано остальными членами семьи, проживающими в данном жилом помещении, по их усмотрению. Правовые последствия настоящего отказа от приватизации разъяснены и понятны.

То есть ФИО3 дала согласие на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в пользу И, отказавшись от права собственности, которое могло возникнуть у нее в результате приватизации указанного жилого помещения.

Зарегистрированные в квартире лица, которые отказались от участия в ее приватизации, сохраняют право проживать в ней и не могут быть выселены из нее (ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"). Однако следует учитывать, что речь идет о сохранении права бессрочно проживать в квартире, но не о праве собственности на нее. 

Допрошенная в судебном заседании свидетель И пояснила, что является матерью третьего лица ФИО3, которая в 2006 году стала жить с мужем ФИО5, при этом забрала свои вещи, за квартиру не платила. Она, И приватизировала квартиру, расположенную в доме ..., а в 2015 году продала ее. ФИО3 выписалась из квартиры, так как вышла замуж и на семейном совете было принято решение, что собственником квартире будет И, в связи с чем ФИО3 отказалась от приватизации.

Суд, оценивая намеренность ухудшения ФИО3 своих жилищных условий, учитывает, что она была зарегистрирована по месту жительства ..., отказавшись от приватизации в данной квартире она сохранила права проживать в квартире. Решения суда о признании утратившей, прекратившей это право в отношении ФИО3 не представлено. После отказа от приватизации в 2011 году ФИО3 сохраняла регистрацию по данному адресу, снялась с регистрационного учета и зарегистрировалась по месту жительства мужа ФИО5 11.11.2013, при этом рапорт о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подан истцом 16.12.2013.

Таким образом, исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в своей совокупности свидетельствуют о том, что действия по снятию с регистрационного учета в квартире, в которой проживала И (мать ФИО3), и от приватизации которой ФИО3 отказалась, направлены на ухудшение ее жилищных условий, намеренное создание ситуации нуждаемости в жилье. Такие действия в силу положений ч.8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ верно расценены комиссией как основание для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение их жилищных условий.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных исковых требований, возражений ответчика и подлежащих применению норм материального права является выяснение того, были ли действия ФИО3 по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем ее матери, намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий либо они обусловлены фактическим изменением места жительства по объективным обстоятельствам, приобрели ли она в результате этих действий статус нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как член семьи сотрудника ФИО5

Из представленных доказательств следует, что ФИО3 проживала с ФИО5 с 2006 года по адресу: ..., сохраняя регистрацию по месту жительства своей матери. Квартира матери ФИО3 И была продана только 08.04.2015. Снятие с регистрационного учета произошло именно перед подачей рапорта ФИО5 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подан истцом 16.12.2013.

Кроме того, установлено, что отказ в предоставлении ФИО5 единовременной социальной выплаты мотивирован в том числе непредставлением выписки из Единого государственного реестра прав на сына истца ФИО5 от первого брака, Л ... года рождения.

Пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определяется понятие «место жительства несовершеннолетних граждан или граждан, находящихся под опекой» - это место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Однако при решении вопроса о постановке ФИО5 с членами его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения юридически значимым является не определение места жительства несовершеннолетнего сына Л в соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ, а представление ФИО5 вместе с заявлением (рапортом) документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и содержащих необходимые сведения о регистрации по месту жительства членов его семьи (в том числе и несовершеннолетнего сына), то есть выписки из ЕГРН на сына от первого брака ЛЛ., ... года рождения.

Свидетель Л в судебном заседании пояснил, что истец его отец, родители разведены. С 2011 года проживает с матерью по адресу: ..., собственником квартиры является мать, а он проживает с ней как член семьи.

Каких-либо сведений о регистрации права собственности, а также места регистрации Л ФИО5 в Комиссию ФСИН России вместе с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не представлено, несмотря на то, что из пояснений Л следует, что он проживал совместно со своей матерью, несовершеннолетний ребенок, также имел право проживать совместно с отцом (ФИО5).

В силу приведенного выше правового регулирования определение нуждаемости сотрудника и членов его семьи в жилом помещении и, как следствие, признание за таким сотрудником права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляются на основании представленных сотрудником документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

При этом п. 5 сформулирован следующим образом: в целях постановки на учет для полуечния единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ гласит, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. 

Часть 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ гласит, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Довод истца о том, что сын истца, в понимании ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, членом семьи не является, т.к. совместно с ним не проживает, в связи с чем нет необходимости предоставлять выписки из ЕГРП на сына, суд признает несостоятельными, поскольку документы о лишении, либо ограничении истца родительских прав в отношении сына, об определении места жительства ребенка с бывшей супругой истца, материалы дела не содержат, а непредставление истцом выписки из ЕГРП на сына исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности истца жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Поскольку ФИО5, претендующим на получение спорной выплаты, в подкомиссию УФСИН России не были представлены документы, содержащие необходимые сведения в отношении своего несовершеннолетнего сына (выписка из ЕГРП), подтверждающие наличие или отсутствие в собственности ФИО5 и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений, суд приходит к выводу, что решение комиссии ФСИН России обосновано и основано на законе.

Таким образом, из анализа имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенные в протоколе № 28 от 27.04.2016 в части, касающейся отказа майору внутренней службы ФИО5 и членам его семьи - супруги ФИО3, несовершеннолетней дочери ФИО6, в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, законно, обосновано и основано на действующих нормах права, а потому исковые требования ФИО5 не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО5 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья подпись Л.Б. Остольская

Копия верна.

Судья: Л.Б. Остольская

Секретарь: В.Ю. Белоногов

«__» _____________ 20 __ года

Оригинал находится в деле № 2-1546/2018 Октябрьского районного суда г. Томска.