Дело № 

№

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Балашиха Московской области 23 января 2025 года

Судья Балашихинского городского суда Московской области Богатырева С.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО10 по доверенности ФИО3 на постановление №МК заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления Юг Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий 

<

адрес> – заместителя главного государственного жилищного инспектора 

<

адрес> по 

<

адрес> старшего государственного административно – технического инспектора 

<

адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении ФИО11

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №МК заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления Юг Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий 

<

адрес> – заместителя главного государственного жилищного инспектора 

<

адрес> по 

<

адрес> старшего государственного административно – технического инспектора 

<

адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ФИО13 по доверенности ФИО3 обжалует его, как незаконное и необоснованное, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения. В обоснование заявленных требований указано, что в обжалуемом постановлении не установлены конкретные обстоятельства, составляющие объективную сторону вмененного административного правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что за уборку указанной в постановлении территории ответственность несет именно ФИО14 Кроме того, автор жалобы обращает внимание суда, что ФИО15 не является субъектом административного правонарушения, поскольку в рамках выполнения работ по содержанию территорий, ФИО16 выдано Муниципальное задание № на уборку территории, организацию благоустройства и озеленения, содержание (эксплуатацию) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, в соответствии с которым обязанность по соблюдению требований, связанных с надлежащим содержанием территорий 

<

адрес> возложена на ФИО17 Как указывает защитник, копия протокола об административном правонарушении в адрес ФИО18 не направлялась, а также ФИО19 о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в установленном порядке не извещалась. Кроме того, по утверждению автора жалобы, постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ и не соответствует закону. Как указано в жалобе, постановление должностного лица не мотивировано, в нем не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не приведены доказательства и их оценка. 

В судебное заседание законный представитель ФИО20 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, право на участие реализовано через защитника ФИО21 по доверенности ФИО4, которая в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснила, что контейнерная площадка находится на балансе ФИО22, однако администрация самостоятельно не занимается обслуживанием и содержанием данной площадки, в целях содержания территории и благоустройства 

<

адрес>, ФИО23 создано ФИО24 которому ФИО25 в рамках Муниципального задания делегированы полномочия по содержанию и уборке территорий 

<

адрес> в том числе контейнерных площадок, находящихся на балансе ФИО26. На вопрос суда пояснила, что каких-либо приложений к представленным муниципальным заданиям не имеется. 

Представитель Территориального отдела № территориального управления Юг Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий 

<

адрес> ФИО5 в судебном заседании пояснил, что Муниципалитет в данном случае привлекался надзорным органом в упрощенном порядке, которые не предусматривает составление протокола об административном правонарушении, то есть в режиме фото-фиксации было зафиксировано нарушение, установлен собственник, который привлечен к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 45 минут по адресу: 

<

адрес> (координаты: №), на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории, с помощью программного комплекса «Автоматизированный комплекс с использованием интеллектуальной нейронной сети видеофиксации нарушений с предустановленным программным обеспечением» наименование и обозначение типа средств измерений - Комплексы мобильные фото-видеофиксации 

<

данные изъяты>, зафиксировано ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общего пользования (навал твердых коммунальных отходов, объемом до 10 куб.м.).

По результатам осмотра фото-фиксации выявлено, что ФИО27 допущены нарушения требований частей 1, 10 ст. 56 Правил благоустройства территории городского округа Балашиха Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Балашиха от 26.01.2022 года № 05/23.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №МК Администрация г.о. Балашиха признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административным органом оспариваемое постановление вынесено на основании материалов, полученных с помощью специального технического средства в рамках мониторинга соблюдения правил благоустройства территории, предусмотренного Законом Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В настоящем случае, выявленное правонарушение зафиксировано посредством специального технического средства - Автоматизированный комплекс с использованием интеллектуальной нейронной сети видеофиксации нарушений с предустановленным программным обеспечением (далее по тексту Автоматизированный комплекс).

Применительно к положениям статьи 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» Автоматизированный комплекс является специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, позволяющим фиксировать выявленные нарушения в режиме реального времени с выполнением их фотосъемки.

В связи с наличием предустановленного в Автоматизированном комплексе программного обеспечения автомобили, оснащенные нейросетевыми камерами, в автоматическом режиме фиксируют дефекты в содержании территории Московской области, искусственный интеллект обрабатывает поступившую информацию, на основании которой в дальнейшем выносится постановление по делу об административном правонарушении.

Возможность фиксации административных правонарушений на территории Московской области посредством работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи предусмотрена частью 2 статьи 16.4 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

В рассматриваемом случае средствами фото- и видеозаписи фиксируется нарушение, не нуждающееся в физическом измерении, что позволяет производить фиксацию нарушения посредством Автоматизированного комплекса с использованием интеллектуальной нейронной сети видеофиксации нарушений, входящего в инфраструктуру системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности Московской области.

Частью 1 статьи 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Объектом вменяемого правонарушения является охраняемые законом отношения в сфере благоустройства и порядка проведения работ на территории Московской области.

В качестве объективной стороны правонарушения Администрации г.о. Балашиха вменяется наличие навала твердых коммунальных отходов (переполненные полиэтиленовые пакеты, мешки, картонные коробки и др.) на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории.

В рассматриваемом случае ФИО28 вменяется нарушение требований частей 1, 10 ст. 56 Правил благоустройства территории городского округа Балашиха Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Балашиха от 26.01.2022 года № 05/23.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Правил благоустройства территории городского округа Балашиха Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Балашиха от 26.01.2022 года № 05/23 юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Городского округа Балашиха, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории Городского округа Балашиха, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Городского округа Балашиха (часть 10 статьи 56 Правил благоустройства территории городского округа Балашиха Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Балашиха от 26.01.2022 года № 05/23).

В соответствии с п. «б» части 2 статьи 63 вышеуказанных Правил обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

В соответствии с частями 1, 3 и 10 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области

Содержание территорий муниципальных образований Московской области обеспечивается органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области посредством: закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; формирования и выдачи муниципального задания на оказание услуг (выполнения работ); возмещения юридическим лицам затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг, на основании соответствующих договоров.

Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Факт размещения на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории навала мусора, подтверждается фотоматериалами.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии Администрации г.о.Балашиха объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом правонарушения может выступать любое лицо, ответственное за содержание контейнерной площадке и прилегающей к ней территории.

Из ответа начальника отдела содержания территории управления жилищно – коммунального хозяйства ФИО29 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № - ЖКХ следует, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес>, в границах координат: №, внесена в Реестр отходообразователей, расположенных на территории городского округа Балашиха, утвержденный Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 30.07.2020 №494-ПА «Об утверждении генеральной схемы санитарной очистки городского округа Балашиха Московской области», балансодержателем вышеуказанной контейнерной площадки является ФИО30

Информация о принадлежности указанной контейнерной площадки ФИО31, также подтверждается ответом начальника отдела содержания территории управления жилищно – коммунального хозяйства ФИО32 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем из указанного ответа следует, что данная контейнерная площадка находится на обслуживании подведомственной Администрации организации - ФИО33 Вывоз твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу осуществляется Региональным оператором ФИО34

Из ответа начальника отдела эксплуатации жилого фонда управления жилищно-коммунального хозяйства ФИО35 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 следует, что вывоз ТКО по адресу: 

<

адрес> осуществляет Региональный оператор ФИО36 уборка территории контейнерной площадки по указанному адресу осуществляется ФИО37

Согласно ответу первого заместителя директора ФИО38 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО39 на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Соглашения № б/н от 28.04.18 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным с Министерством экологии и природопользования Московской области, наделено статусом «Регионального оператора» по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Московской области (Ногинская зона Регионального оператора).

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила 1156) (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») и Распоряжением Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области от 22.07.2024 № 151-Р «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» (далее - Порядок 151-Р), складирование ТКО осуществляется в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в индивидуальные контейнеры.

ФИО40, являясь Региональным оператором по обращению с ТКО, оказывает услуги по обращению с ТКО, а именно: принимает ТКО и обеспечивает их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями п. 13 Правил 1156 и п. 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», установлено, что Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Накопление ТКО по адресу: 

<

адрес>А (координаты №), осуществляется в контейнеры, расположенные на контейнерной площадке.

Вывоз отходов с указанной территории осуществляется Региональным оператором согласно графика на ежедневной основе, что подтверждается фотоматериалами выполнения сменных заданий за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

То есть, в силу Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, заключенного Соглашения от 24.08.2018 года, вывоз ТКО из контейнеров, расположенных на контейнерной площадке производится Региональным оператором ФИО41 что подтверждено представленными фотоматериалами (отчетом о выполнении сменных заданий). При этом на Регионального оператора уборка мест (площадок) накопления ТКО не возложена, поскольку на праве собственности места (площадки) накопления ТКО ФИО42 не принадлежат.

Все контейнерные площадки, расположенные на территории Московской области, приводятся в соответствие с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21), а также Порядка 151-Р и Стандарта РСО.

Согласно п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Из ответа ФИО43 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно приложению к Генеральной схеме санитарной очистки городского округа 

<

адрес> утвержденной постановлением администрации городского округа Балашиха от 30.07.2020 N 494-ПА «Об утверждении генеральной схемы санитарной очистки городского округа 

<

адрес>» собственником и балансодержателем поименованной в запросе контейнерной площадки является ФИО44

Муниципальное задание, выданное ФИО45 действовавшее в период времени, относящийся к делу, обязанностей по уборке территории указанной контейнерной площадки не содержит.

Вместе с тем, вывоз мусора с территории указанной контейнерной площадки на дату, обозначенную в запросе, осуществляло ФИО46 в соответствии с муниципальным контрактом №, заключенным ДД.ММ.ГГГГ с ФИО47 на основании выделенных на эти цели ФИО48 бюджетных ассигнований.

В соответствии с условиями контракта оказание услуг производилось на основании заявок ФИО49 с ежемесячным предоставлением ФИО50 актов выполненных работ и приложением к ним ежедневного перечня обслуженных контейнерных площадок. Кроме того, формой акта предусмотрено предоставление ежедневных фотоотчетов о проделанной работе посредством их предоставления в мессенджере 

<

данные изъяты>

В период, относящийся к делу, ФИО51 ежедневно направлялись заявки об уборке территории указанной контейнерной площадки, которые были оказаны ФИО52 в дату, обозначенную в запросе, также в предыдущий и последующий дни. 

Из представленного суду Контракта №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО53 (Потребитель, Заказчик) и ФИО54 (Региональный оператор), срок действия которого определен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. следует, что предметом контракта является ликвидация ООО «Хартия» несанкционированных размещений твердых коммунальных отходов в объеме и месте, которые определены в настоящем контракте, обеспечение транспортирования и захоронения в соответствии с законодательством РФ. ФИО55 обязуется оплатить оказанные услуги по цене, определенной сторонами в предусмотренном настоящим контрактом объеме. В случае оказания услуг Региональным оператором оплаченных Заказчиком в полном объеме на всю указанную сумму Контракта, до окончания срока, действие Контракта прекращается (п.1,2,3,4,5 раздела 1 Контракта).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля представитель ФИО56 ФИО8, показал, что ФИО57 является бюджетным учреждением, созданным в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», созданным учредителем ФИО58 с утверждением Устава данной организации, предусматривающим виды деятельности созданной организации, предоставляющей правомочия МБУ осуществлять какие-либо виды экономической деятельности. При этом МБУ не может производить какие-либо действия, пока учредитель не выдаст муниципальное задание и не обеспечит исполнение данного задания с выделением соответствующих субсидий. Только при выдаче муниципального задания МБУ несет ответственность за исполнение выданного муниципального задания. В данном случае действующее в период вменяемого нарушения муниципальное задание, выданное Администрацией ФИО60 не содержит сведений об обязанности ФИО61 содержать контейнерные площадки. Вместе с тем, ФИО62 ФИО63 выделена субсидия на заключение контракта между ФИО64 и ФИО65 в рамках которого ФИО66 вывозится мусор с 70 контейнерных площадок в 

<

адрес>, в том числе с тех, на которых зафиксированы нарушения. Скопления мусора вывозятся один раз в день по ежедневным заявкам ФИО67 при этом ФИО68 ограничено в количестве подаваемых заявок, объемами и суммой, заключенного Контракта, финансирование которого осуществляется учредителем ФИО69 - ФИО70

Из представленного суду муниципального задания № на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы, подписанного ДД.ММ.ГГГГ заместителем ФИО71 ФИО9, выданному ФИО72 и действовавшему в период выявленного правонарушения, следует, что ФИО73 выдано муниципальное задание на уборку территорий, содержание и текущий ремонт элементов благоустройства и озеленения, покрытий общественных пространств, в том числе содержание объектов монументального искусства, а также содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Каких-либо приложений к муниципальному заданию №, уточняющих конкретный перечень наименования объектов, перечень территорий, принадлежащих городу, ответственность за содержание (уборку) которых несет ФИО74 в соответствии с выданным муниципальным заданием суду не представлено.

Имеющаяся копия приложения № к Муниципальному заданию на л.д. 59 (Титульный список контейнерных площадок) в качестве доказательства принято быть не может, поскольку не содержит указание на действующее муниципальное задание, а также подписи уполномоченного на подписание лица. Кроме того, защитник ФИО75 в судебном заседании пояснил, что каких-либо приложений к представленным муниципальным заданиям не имеется.

В силу пункта «б» части 1 статьи 68 Закона Московской области от 30.12.2014 N191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются по содержанию объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры - на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков, на которых они расположены.

Предусмотренные настоящим Законом обязанности, в случае возложения их в соответствии с частью 1 настоящей статьи на собственников, владельцев, пользователей территорий и иных объектов (далее - объекты), а также в случаях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи, возлагаются:

а) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: граждан и юридических лиц;

б) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации;

в) по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников объектов - граждан и юридических лиц.

Поскольку территория, на которой выявлены навалы мусора, не была передана в ведение какой-либо организации, обязанность по ее содержанию в установленном порядке на МБУ «Благоустройство-Балашиха» не возложена, следовательно обязанность по содержанию (уборке) указанной территории возлагается на органы местного самоуправления.

В силу подпункта 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что ФИО76, имея возможность соблюдать установленные Правилами благоустройства требования, соответствующих мер не предприняла.

По смыслу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для реализации возложенных задач по содержанию объектов благоустройства органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные учреждения и предприятия.

Из представленного Устава ФИО78 утвержденного Постановлением Администрации Городского округа Балашиха №443-ПА от 20.05.2022 г. следует, что указанная организация является некоммерческой, создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ, полномочий органов местного самоуправления в сферах жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства.

Учредителем ФИО79 является ФИО80.

ФИО81 создано с целью проведения комплексных мероприятий по благоустройству и содержанию муниципальных территорий 

<

адрес>, содержания и ремонта объектов дорожного хозяйства и внутриквартальных проездов, выполнению работ по вывозу отходов различных классов опасности, обеспечения чистоты и порядка.

Муниципальное задание для ГБУ в соответствии с предусмотренными видами деятельности формирует и утверждает учредитель (п.2.6 Устава)

Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется ФИО82 (п.3.10 Устава).

Контроль за деятельностью ГБУ осуществляет ФИО83 в пределах своей компетенции ( п.1.15 Устава).

Выданное ФИО84 ФИО85 муниципальное задание № на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов не содержит перечень конкретных объектов инфраструктуры, территорий, переданных на обслуживание подведомственной организации с выделением соответствующего финансирования, позволяющего исполнить возложенные обязанности.

Заключенный между ФИО86 и ФИО87 муниципальный контракт по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения ТКО, в рамках которого ежедневно вывозится мусор с контейнерных площадок в 

<

адрес> в том числе с контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> границах координат: № не свидетельствует о возложении на ФИО88 обязанности по содержанию поименованных в Контракте контейнерных площадок, поскольку в рамках указанного Контракта с контейнерных площадок производится вывоз мусора, как ликвидируемого в местах несанкционированного размещения, при этом объем вывозимого мусора, ограничен размером финансирования данного Контракта, осуществляемого учредителем ФИО89 - ФИО90 и как следует из материалов дела является недостаточным для исключения навалов мусора, соблюдения чистоты на контейнерной площадке. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ФИО91, как собственник, не обеспечила соблюдение и выполнение требования частей 1, 10 ст. 56 Правил благоустройства территории городского округа Балашиха Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Балашиха от 26.01.2022 года № 05/23, а именно требования о соблюдения чистоты и поддержании порядка на указанной контейнерной площадке и прилегающей к ней территории. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО92 приняла все зависящие от неё меры по соблюдению требований действующего законодательства, суду не представлено, а представленные доказательства об этом не свидетельствуют.

Доводы жалобы о том, что материалы по делу об административном правонарушении рассмотрены в отсутствие привлекаемого лица, протокол об административном правонарушении в адрес заявителя не направлялся, отклоняются судом, поскольку, в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, протокол об административном правонарушении в силу с ч. 3 ст. 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. 

Из материалов дела следует, что фотофиксация проводились специальным техническим средством, которым и зафиксировано правонарушение. Указанный технический прибор прошел поверку, подтвердившую его исправность, срок действия поверки до ДД.ММ.ГГГГ. 

Из представленных материалов следует, что должностным лицом при рассмотрении дела были установлены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Действия ФИО93 по ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» квалифицированы правильно, оснований для иной правовой оценки действий привлекаемого лица не имеется.

Доводы защиты не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, поскольку несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм закона, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных статьями 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание назначено ФИО94 с учетом общих правил назначения наказания и находится в пределах санкции ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Постановление о привлечении ФИО95 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление №МК заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления Юг Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий 

<

адрес> – заместителя главного государственного жилищного инспектора 

<

адрес> по 

<

адрес> старшего государственного административно – технического инспектора 

<

адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО97 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу защитника ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Богатырева