Дело № 12-274/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

25 августа 2021 года 

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Д.Б.Х. на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 06 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Д.Б.Х.,

у с т а н о в и л:

06 августа 2021 года инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее – УВМ УМВД России по Тюменской области) Б.М.Т. составлен протокол № 72/19-00033428 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Д.Б.Х., из которого следует, что 06 августа 2021 года в 13 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области установлен гражданин Республики Таджикистан Д.Б.Х. 

<

.......> года рождения, который 15 июля 2021 года прибыл по адресу: 

<

.......> однако в период своего пребывания по указанному адресу по 06 августа 2021 года на миграционный учет по адресу временного пребывания не встал, чем нарушил ч. 1 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

06 августа 2021 года протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены для рассмотрения в Центральный районный суд г. Тюмени.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 06 августа 2021 года Д.Б.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения процедуры административного выдворения.

С данным постановлением не согласен Д.Б.Х. который в жалобе просит постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 06 августа 2021 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Считает вывод о его виновности сделан без проверки всех обстоятельств дела, а именно, того, что с 2016 года он постоянно приезжал на работу в Российскую Федерацию, надлежащим образом оформляя необходимые документы. Указывает, что по адресу: 

<

.......> он ночевал один раз без намерения там проживать постоянно, в связи с чем не обязан был регистрироваться. Также полагает несостоятельной ссылку в постановлении на его причастность к международной террористической организации «Исламское государство».

О времени и месте рассмотрения жалобы Д.Б.Х. должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, извещены надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д.50) и телефонограммами (л.д.51). Учитывая данное обстоятельство, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления лица, помещённого в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, для рассмотрения его жалобы, полагаю возможным рассмотреть жалобу Д.Б.Х. в его отсутствие, а также в отсутствие должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, исследовав представленные с жалобой дополнительные документы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В силу статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Как следует из материалов дела, Д.Б.Х. является гражданином Республики Таджикистан, что подтверждается копиями паспорта, миграционной карты, разрешения на временное проживание (л.д.6, 20-28). сведениями из Центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства (л.д.10-15), справкой по лицу (л.д.8-9), справкой заместителя начальника отдела иммиграционного контроля от 06 августа 2021 года (л.д.16), объяснением Д.Б.Х. (л.д.5).

Согласно части 1 ст.2 Федерального закона № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных названным Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства; место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 названного Федерального закона; учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания) - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с названным Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

В силу ст.4 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется, в целях, в частности: создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан.

Согласно частям 2 и 4 ст.4 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом и включает в себя: 1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных названным Федеральным законом; 2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов; 3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные названным Федеральным законом.

Частью 3 ст.7 указанного Федерального закона предусмотрено, что временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

При этом согласно пункту 1 части 2 ст.8 названного Федерального закона основанием для постановки на миграционный учет является факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 указанного Федерального закона.

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания (ч.3 ст.20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела, Д.Б.Х. в период с 2011 года неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации и выезжал из Российской Федерации. 26 марта 2021 года он вновь въехал на территорию Российской Федерации, что подтверждается копией миграционной карты и сведениями из Центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства, встал на миграционный учет по месту жительства по адресу: 

<

.......>. Ранее, а именно, 28 апреля 2020 года, Д.Б.Х. было выдано разрешение на временное проживание по указанному адресу на срок до 28 апреля 2023 года (л.д.6).

Вместе с тем, с 15 июля 2021 года Д.Б.Х. изменил место пребывания, прибыл по адресу: 

<

.......>, однако уведомление о прибытии иностранного гражданина в указанное место пребывания в орган миграционного учета в установленный законом срок не представил, принимающей стороне документы, необходимые для постановки на учет по месту пребывания, также не передал, в чем нарушил положения ст.20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», за что предусмотрена ответственность частью 1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Д.Б.Х. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 06 августа 2021 года,; письменными объяснениями Д.Б.Х. от 06 августа 2021 года; копией миграционной карты, копией паспорта гражданина Республики Таджикистан; справкой по физическому лицу; сведениями из Центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства.

Все представленные доказательства оценены судьей по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенными выше обстоятельствами судья районного суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях Д.Б.Х. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. Д.Б.Х.. при получении у него объяснения, при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. В протоколе об административном правонарушении имеются подписи Д.Б.Х. о том, что права ему понятны, русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается. 

Также имеется расписка о разъяснении Д.Б.Х. прав и обязанностей при рассмотрении дела судьёй районного суда (л.д. 31). 

Довод жалобы об отсутствии намерения проживать по адресу: 

<

.......> не может быть принят во внимание, поскольку опровергается объяснениями самого Д.Б.Х. как при получении у него объяснения, так и в ходе рассмотрения дела судьей районного суда. При этом указанные объяснения получены в полном соответствии с требованиями КоАП РФ, в судебном заседании Д.Б.Х. свою вину в совершении правонарушения признал полностью.

Конституцией Российской Федерации гарантируется иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст.17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для Российской Федерации 05 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, исходя из общих принципов права, установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям.

Согласно представленным с жалобой документам, Д.Б.Х. с 11 декабря 2018 года состоит в браке с К.С.Н., являющейся гражданкой Республики Таджикистан, проживающей, согласно представленной справке, в г.Сургуте (л.д.43, 44).

Представленная с жалобой копия паспорта Д.Ф.Г. подтверждением близкого родства с Д.Б.Х. не является, кроме того, материалами дела не подтверждается совместное проживание Д.Б.Х. с Д.Ф.Г. зарегистрированным по адресу: 

<

.......>.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Д.Б.Х. в Российской Федерации устойчивых семейных связей с гражданами Российской Федерации и не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления судьи районного суда. Наличие у иностранного гражданина родственников, проживающих на территории Российской Федерации, в том числе имеющих гражданство Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и не является основанием освобождения от наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. При этом, миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен не только на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, но и на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Кроме того, приходя к выводу о наличии достаточных оснований для назначения Д.Б.Х. административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, судья районного суда правильно принял во внимание информацию Регионального Управления Федеральной службы безопасности по Тюменской области 06 августа 2021 года, согласно которой сотрудниками указанной службы была пресечена деятельность граждан Республики Таджикистан, являющихся сторонниками международной террористической организации «Исламское государство», планировавших совершение террористического акта в г.Тюмени в одном из мест массового пребывания людей. В ходе оперативного сопровождения расследования уголовного дела, возбужденного 29 июля 2021 года, были задержаны граждане Республики Таджикистан, в том числе Д.Б.Х. При этом у органов безопасности имеются основания полагать, что Х,А.Р. располагает сведениями о противоправной деятельности фигурантов расследуемого уголовного дела, однако скрыл и продолжает скрывать известные факты от следствия. Дальнейшее его пребывание в Российской Федерации создает угрозу ее национальной безопасности (л.д.18-19).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» до 30 сентября 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в том числе то, что нахождение на территории Российской Федерации Д.Б.Х. может создать угрозу национальной безопасности, и на него не распространяется действие подпункта «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», у судьи районного суда имелись законные основания для назначения Д.Б.Х. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

Срок давности привлечения Д.Б.Х. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 06 августа 2021 года является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 06 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Д.Б.Х. оставить без изменения, жалобу Д.Б.Х. - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова