Дело № 2-125/2023 

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2023 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе 

председательствующего Хорзеевой Е.Е.,

при помощнике судьи Проскурниной Е.В.,

с участием представителя истца

старшего помощника прокурора Севского

района Брянской области Сычевой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Октябрьской революции г. Севска», отделу образования администрации Севского муниципального района, администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой Севского района Брянской области проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Октябрьской революции г. Севска» (далее – МБОУ СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска) в части обеспечения безопасных условий обучения несовершеннолетних установлено, что в нарушение норм федерального законодательства в МБОУ СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье в связи с чем в адрес директора МБОУ СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска прокурором было внесено представление, вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

Просил суд обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в рамках представленных полномочий профинансировать мероприятия по оборудованию 89 оконных блоков в МБОУ СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска замками безопасности, подлежащими установке в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок; обязать отдел образования администрации Севского муниципального района распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на оснащение указанных 89 оконных блоков; обязать МБОУ СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности.

Старший помощник прокурора Сычева А.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представители МБОУ СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска, отдела образования администрации Севского муниципального района, администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без участия представителей ответчиков, указав о признании иска. 

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст. ст. 41, 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерльный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Госстроя России от 6 мая 2000 г. № 41 введен в действие «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-99).

В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

При этом изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Как следует из материалов дела и установлено судом МБОУ СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом образовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в связи с чем, несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации. Учредителем является администрация Севского муниципального района.

20 февраля 2023 г. прокуратурой Севского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в МБОУ СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска в части обеспечения безопасных условий обучения несовершеннолетних.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 5.1.8 ГОСТа 23166-99 в МБОУ - СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска 89 оконных блоков, из которых в кабинете начальных классов – 5, в кабинете начальных классов (2) – 2, в кабинете начальных классов (3) – 2, в кабинете начальных классов (4) – 2, в кабинете начальных классов (5) – 2, в кабинете начальных классов (6) – 2, в кабинете начальных классов (7) – 2, в кабинете начальных классов (8) – 2, в кабинете химии – 5, в кабинете ИЗО – 1, в туалетах – 4, в библиотеке – 3, в переходе между основным зданием и пристройкой (1этаж) – 12, в мастерской – 4, в столовой -7, в раздевалке – 2, в кабинете биологии – 5, в кабинете истории – 3, в кабинете информатики – 2, в кабинете физики – 2, в кабинете русского языка – 5, в кабинете русского языка (2) – 2, в кабинете иностранного языка – 2, в кабинете математики и ОБЖ – 2, в актовом зале – 9 не оборудованы замками безопасности (л.д.6).

По результатам проверки в адрес директора школы прокурором Севского района Брянской области внесено представление № 26 от 21 февраля 2023 г. об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса (л.д. 7-8).

В своем ответе на представление МБОУ СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска указало о возможности устранения выявленных нарушений при наличии финансирования, со ссылкой на поданную заявку о выделении денежных средств для исполнения указанных в представлении мероприятий (л.д. 9). 

По информации отдела образования администрации Севского муниципального района № 231 от 28 марта 2023 г., адресованной прокурору Севского района, денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию окон в образовательных организациях будут выделены после проведения сессии районного Совета народных депутатов в июне 2023 года. В настоящее время лимиты в бюджете муниципального района на приобретение замков безопасности отсутствуют (л.д. 11).

Доказательств оборудования оконных блоков замками безопасности в МБОУ СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска не представлено. 

Из акта проверки от 7 апреля 2023 г. следует, что на указанную дату оконные блоки в МБОУ СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска не оснащены замками безопасности (л.д.13).

Учитывая, что отсутствие замков безопасности на оконных блоках образовательного учреждения повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, суд считает исковые требования прокурора Севского района в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что устранение в полном объеме допущенных нарушений требует определенных временных затрат, на основании положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает возможным установить ответчикам срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2023 г., полагая, что предоставление более длительного срока приведет к необоснованному нарушению прав и законных интересов, в том числе несовершеннолетних граждан, обучающихся в данном учебном заведении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199,206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в рамках представленных полномочий профинансировать мероприятия по оснащению 89 оконных блоков в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Октябрьской революции г. Севска» замками безопасности, подлежащими установке в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Обязать отдел образования администрации Севского муниципального района распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на оснащение 89 оконных блоков в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Октябрьской революции г. Севска» замками безопасности, подлежащими установке в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Октябрьской революции г. Севска» оснастить 89 оконных блоков в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Октябрьской революции г. Севска» замками безопасности, подлежащими установке в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Установить ответчикам срок исполнения решения суда до 1 сентября 2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Хорзеева

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2023 года.