Дело №2-565/2025

11RS0004-01-2025-000527-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Литвиненко С.К.,

при секретаре судебного заседания Макаровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июня 2025 года в городе Печоре гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МР «Печора» о признании решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет муниципальному служащему незаконным, включении периода работы в стаж муниципальной службы, восстановить право для назначения пенсии по выслуге лет муниципальному служащему, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в Печорский городской суд Республики Коми с исковым заявлением к администрации МР «Печора» о признании решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет муниципальному служащему незаконным, включении периода работы в стаж муниципальной службы, восстановлении права для назначения пенсии по выслуге лет муниципальному служащему, взыскании компенсации морального вреда, в обоснование иска указала, что в период с 01.04.1998 по 18.04.2005 работала в должности и.о. директора межрайонной ветлаборатории «Печорская», директора ФГУ «Печорская городская ветеринарная лаборатория», далее в период с 20.04.2005 по 19.03.2018 проходила государственную гражданскую службу в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми. В период времени с 20.03.2018 по 31.10.2019, а также с 16.03.2020 по 24.07.2020 работала на должностях муниципальной службы в администрации МР «Печора». 06.11.2019 истец обратилась с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет муниципальным служащим МР «Печора» в администрацию МР «Печора» в соответствии с законом Республики Коми № 133-РЗ от 21.12.2007. Распоряжением администрации МР «Печора» от 02.12.2019 №...-о истцу была назначена пенсия за выслугу лет. Стаж муниципальной службы составил 21 год 07 месяцев 00 дней. 16.03.2020 ФИО1 написала заявление о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет, поскольку она вновь поступила на муниципальную службу администрации МР «Печора» на должность заведующего сектора по социальным вопросам. Распоряжением администрации МР «Печора» от 16.03.2020 №... выплата пенсии за выслугу лет истцу была приостановлена. 27.07.2020 ФИО1 обратилась с заявлением о возобновлении выплаты ей пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, поскольку 24.07.2020 уволилась с муниципальной службы. Распоряжением от 27.07.2020 №...-о ей была возобновлена пенсия за выслугу лет с 25.07.2020. С 26.10.2013 является получателем трудовой пенсии по старости.

03.02.2025 администрацией МР «Печора» в адрес истца направлено распоряжение администрации МР «Печора» от 29.01.2025 №...-р «О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет» с января 2025г., в связи с установлением факта необоснованного включения в стаж муниципальной службы РК отдельных периодов службы (работы). Основанием для издания данного распоряжения явилась информация администрации Главы РК о результатах проведенного мониторинга реализации законодательства о пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы, муниципальные должности на постоянной основе в администрации МР «Печора» от 26.12.2024 №....

05.02.2025 администрацией МР «Печора» в адрес ФИО1 направлена претензия с предложением возвратить денежные средства в размере 983 356,39 руб. в бюджет МО МР «Печора» в течение трех месяцев с момента получения претензии.

Истец с распоряжением администрации МР «Печора» от 29.01.2025 №...-р «О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет» и претензией о возврате денежных средств не согласна, а также не согласна с тем, что период ее работы с 01.04.1998 по 18.04.2005 в должности и.о. директора межрайонной ветлаборатории «Печорская», директора ФГУ «Печорская городская ветеринарная лаборатория» исключен из стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, полагает, что решения администрации МР «Печора» являются незаконными, поскольку противоречат действующему законодательству и нарушают права истца.

Истец, обосновывая свои требования положениями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми», просит суд признать распоряжение администрации МР «Печора» от 29.01.2025 №...-р «О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет» с января 2025 незаконным; признать период работы ФИО1 с 01.04.1998 по 18.04.2005 в должности и.о. директора межрайонной ветлаборатории «Печора», директора ФГУ «Печорская городская ветеринарная лаборатория», подлежащим включению в стаж государственной гражданской службы, а также в общий стаж муниципальной службы для назначения истцу пенсии за выслугу лет муниципальному служащему; восстановить истцу право для назначения пенсии по выслуге лет муниципальному служащему; взыскать с администрации МР «Печора» компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб.

В судебном заседании истец и её представитель адвокат Умеренкова Л.Н., действующая на основании ордера от 26.02.2025 №... (т.1 л.д.40), на иске настаивали, доводы, изложенные в исковом заявлении, а также пояснения, данные в предыдущих судебных заседаниях, поддержали.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (т.1 л.д.47), иск не признала, поддержала правовую позицию, изложенную письменно (т.1 л.д.45-46), и объяснения, данные в предыдущих судебных заседаниях. 

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечены Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми и Минсельхоз России.

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (т.1 л.д.249, т.2 л.д.1). 

Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми представлен отзыв, где указывают, что в период с 01.04.1998 по 18.04.2005 ветеринарные органы, в числе которых было ФГУ «Печорская межрайонная ветеринарная лаборатория» не были подчинены Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми. 24.03.2003 в Республике Коми была создана Служба Республики Коми по ветеринарному надзору в виде самостоятельного органа исполнительной власти, которая 12.05.2016 была реорганизована в форме присоединения к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми (т.1 л.д.180-181).

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации представлен в суд письменный отзыв, в котором указали, что поскольку должность директора федерального государственного учреждения в реестре должностей государственной гражданской службы не значится, можно полагать, что данная должность не относится к должностям государственной гражданской службы. Просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (т.1 л.д.245).

Заслушав объяснения истца, представителей сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, обозрев дело о пенсии за выслугу лет №... на ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 12, 35 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Судом установлено, что истец в период с 01.04.1998 по 18.04.2005 работала в должности и.о. директора межрайонной ветлаборатории «Печорская», директора ФГУ «Печорская городская ветеринарная лаборатория», что подтверждается записями в трудовой книжке ФИО1 (т.1 л.д.34-39).

В период с 20.04.2005 по 19.03.2018 проходила государственную гражданскую службу в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми, с ФИО1 заключен служебный контракт №..., в соответствии с которым истец была принята на должность главного специалиста отдела ветеринарного надзора по Республике Коми, общий стаж государственной службы Российской Федерации на 19.03.2018 составил 12 лет 10 мес. 29 дней (т.1 л.д.31-33, 34-39, 226-227).

Распоряжением администрации МР «Печора» от 20.03.2018 №...-п «О приеме на работу ФИО1» истец была назначена на должность муниципальной службы в отдел управления жилым фондом на должность заведующего отделом (т.1 л.д.48). 

06.06.2018 на основании личного заявления переведена на должность муниципальной службы заведующим сектором по социальным вопросам по распоряжению администрации МР «Печора» от 06.06.2018 №...-о «О переводе ФИО1» (т.1 л.д.49).

Распоряжением №... от 22.10.2019 ФИО1 уволена 31.10.2019 по собственному желанию на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (т.1 л.д.11). 

06.11.2019 истец обратилась с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет муниципальным служащим МР «Печора» в администрацию МР «Печора» в соответствии с законом №... от 21.12.2007 (т.1 л.д.9, мат. дела №...).

Распоряжением администрации МР «Печора» от 02.12.2019 №...-о ФИО1, замещавшей должность муниципальной службы Республики Коми заведующего сектором по социальным вопросам администрации МР «Печора», была назначена пенсия с 06.11.2019 за выслугу лет. Стаж муниципальной службы составил 21 год 07 месяцев 00 дней (т.1 л.д.10).

16.03.2020 ФИО1 написала заявление о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет, поскольку она вновь поступила на муниципальную службу администрации МР «Печора» на должность заведующего сектора по социальным вопросам (т.1 л.д.15).

Распоряжением администрации МР «Печора» от 16.03.2020 №...-о выплата пенсии за выслугу лет истцу была приостановлена (т.1 л.д.16).

27.07.2020 ФИО1 обратилась с заявлением о возобновлении выплаты ей пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, поскольку 24.07.2020 уволилась с муниципальной службы (т.1 л.д.19,52).

Распоряжением от 27.07.2020 №...-о истцу была возобновлена пенсия за выслугу лет с 25.07.2020 (т.1 л.д.20).

Распоряжениями №...-о от 28.10.2020, №... от 19.08.2022, №...-о от 13.11.2023 пенсия ФИО1 индексировалась (т.1 л.д.21,22).

Кроме того, с 26.10.2013 ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости (мат. дела №... л.д.31.

03.02.2025 администрацией МР «Печора» в адрес истца направлено распоряжение администрации МР «Печора» от 29.01.2025 №...-р «О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет» с января 2025г. (т.1 л.д.24), в связи с установлением факта необоснованного включения в стаж муниципальной службы РК отдельных периодов службы (работы). Основанием для издания данного распоряжения явилась информация администрации Главы РК о результатах проведенного мониторинга реализации законодательства о пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы, муниципальные должности на постоянной основе в администрации МР «Печора» от 26.12.2024 №....

Из информации по результатам мониторинга следует, что в пенсионном деле ФИО1 выявлены нарушения, в том числе при подсчете продолжительности службы (работы), учитываемой для назначения пенсии за выслугу лет, в третьем периоде и общем стаже неверно исчислено количество дней, должно быть 1 год 7 месяцев 11 дней и 20 лет 6 месяцев 29 дней, соответственно.

При анализе документов, приобщенных к пенсионному делу, установлено, что в стаж службы (работы) для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 включен в том числе период работы с 01.04.1998 по 18.04.2005 в качестве исполняющего обязанности директора, директора Межрайонной ветеринарной лаборатории «Печорская»; Государственном учреждении Республики Коми «Печорская ветеринарная лаборатория», Федеральном государственном учреждении «Печорская городская ветеринарная лаборатория». Периоды замещения указанных должностей не подлежат включению в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет на основании документов, содержащихся в деле. По состоянию на дату подачи заявления о назначении пенсии за выслугу лет, 06.11.2019 стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет за вычетом спорного периоды составляет 12 лет 6 месяцев 11 дней, что менее минимальной продолжительности стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет в 2019году (16 лет 6 месяцев). Соответственно, в 2019году ФИО1 права на пенсию за выслугу лет не имела (т.1 л.д.60-61). 

Предложено дополнить пенсионное дело подтверждающим документами (штатные расписания, положение о структурном подразделении, должностная инструкция, документы по установлению надбавок и иных выплат к должностному окладу, по предоставлению дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, справки по соблюдению ограничений и т.п.) либо рассмотреть вопрос о прекращении пенсии за выслугу лет на основании пп.4 п.47 Порядка (установление факта необоснованного включения в стаж муниципальной службы отдельных периодов службы (работы), если стаж муниципальной службы, определенный за вычетом необоснованно включенных периодов службы (работы), не дает права на пенсию за выслугу лет) (т.1 л.д.61). 

05.02.2025 администрацией МР «Печора» в адрес ФИО1 была направлена претензия с предложением возвратить денежные средства в размере 983356,39руб. в бюджет МО МР «Печора» в течение трех месяцев с момента получения претензии (т.1 л.д.27).

ФИО1 с распоряжением администрации МР «Печора» от 29.01.2025 №...-р «О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет» и претензией о возврате денежных средств в размере 983356,39руб. в бюджет МО МР «Печора» в ее адрес категорически не согласна, а также не согласна с тем, что период ее работы с 01.04.1998 по 18.04.2005 в должности и.о. директора межрайонной ветлаборатории «Печорская», директора ФГУ «Печорская городская ветеринарная лаборатория» исключен из стажа муниципальной службы для назначении пенсии за выслугу лет, полагает, что решения администрации МР «Печора» являются незаконными, поскольку противоречат действующему законодательству и нарушают права истца.

Исковые требования ФИО1 к администрации МР «Печора» о признании решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет муниципальному служащему незаконным; включении периода работы в стаж муниципальной службы; восстановлении права для назначения пенсии по выслуге лет муниципальному служащему; взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат в силу следующей аргументации.

Согласно частям 1, 2 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частями 2 и 5 ст.76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии со ст.42 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации")).

В соответствии с п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В силу ч.3 ст.25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 данной статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч.4 ст.25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В силу ч.2 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

В соответствии с ч.6 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Согласно ст. 10 (1) Закона Республики Коми от 21.12.2007 N 133-РЗ (ред. от 25.12.2024) "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми" (принят ГС РК 11.12.2007), право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы в Республике Коми (далее - должность муниципальной службы), предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Республике Коми, при одновременном наличии следующих условий: стаж муниципальной службы, определенный в порядке для определения стажа государственной гражданской службы лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми, для назначения пенсии за выслугу лет, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 8 к настоящему Закону; увольнение с муниципальной службы (прекращение трудового договора (контракта) по следующим основаниям: а) соглашение сторон (п.1 ч.1. ст.77 Трудового кодекса РФ (далее Кодекса); истечение срока трудового договора (п.2 ч.1. ст. 77 Кодекса); расторжение трудового договора по инициативе работника (п.3 ч.1 ст.77 Кодекса); ликвидация организации (п.1 ч.1. ст.81 Кодекса); сокращение численности или штата работников организации (п.2 ч.1. ст.81 Кодекса); достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы (п.1 ч.1 ст.19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"); отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (п.8 ч.1 ст.77 Кодекса); признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.83 Кодекса); восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда (п.2 ч.1 ст.83 Кодекса); наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти Республики Коми (п.7 ч.1 ст.83 Кодекса); замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пенсия за выслугу лет назначается лицу, замещавшему должность муниципальной службы, после установления страховой пенсии по старости (инвалидности) со дня обращения за пенсией за выслугу лет, но не ранее дня, следующего за днем увольнения лица с муниципальной службы.

Пенсия за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы, назначается по последней должности нахождения на муниципальной службе, определяемой на основании записей трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, на день обращения за пенсией за выслугу лет, при наличии условий, установленных настоящей статьей.

Решение о назначении пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы, принимается органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Лицам, замещавшим должности муниципальной службы, пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 8 к настоящему Закону.

Согласно приложению №8 к Закону Республики Коми "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми", стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2019 году составлял 16 лет 6 месяцев.

На основании ст.11 Закона Республики Коми от 21.12.2007 N 133-РЗ (в ред. Закона РК от 04.04.2016 N 25-РЗ), в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) периоды службы (работы), включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми в соответствии с Законом Республики Коми "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми".

Включение в стаж муниципальной службы периодов службы (работы) для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, осуществляется в соответствии с порядком включения в стаж государственной гражданской службы Республики Коми периодов службы (работы) для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми, установленным Главой Республики Коми (ч.3).

При исчислении стажа муниципальной службы муниципального служащего суммируются все включаемые (засчитываемые) в него периоды службы (работы) (ч.4).

Документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми (ч.5) (в ред. Закона РК от 02.03.2021 N 7-РЗ). 

Приложением №1 к Закону Республики Коми "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми" утвержден реестр должностей муниципальной службы в Республике Коми. 

Согласно приложения 2 к Закону Республики Коми от 04.05.2008 N 48-РЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми" в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми, включаются периоды замещения: должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п.20 Указа Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" к должностям, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Как следует из отзыва Минсельхоза Республики Коми согласно Указу Главы Республики Коми от 07.04.1998г. № 138 «Об управлении агропромышленным комплексом Республики Коми» (в первоначальной редакции) принято решение о реорганизации Управления государственной племенной службы Республики Коми и Управления ветеринарии с Госветинспекцией Республики Коми путем включения их в состав Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми (т.1 л.д.182-185).

Во исполнение Указа Главы Республики Коми от 07.04.1998 № 138 «Об управлении агропромышленным комплексом Республики Коми» Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми издан прика от 21.01.1999г. № 13 «О подчиненности органов государственной ветеринарной сети Республики Коми», согласно которому с 16.07.1998г. Печорская межрайонная ветеринарная лаборатория считается подчиненной Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми (т.1 л.д.233)

Решением Верховного Суда Республики Коми от 15.11.2000г. № 3-35-2000 удовлетворен иск прокурора Республики Коми о признании противоречащим федеральному законодательству и недействительным, не порождающим правовых последствий пункта 1 Указа Главы Республики Коми «Об управлении агропромышленным комплексом Республики Коми» от 07.04.1998 № 138 в редакции Указов Главы Республики Коми от 05.05.2000г. № 198 и от 13.09.2000 № 383 в части реорганизации Управления ветеринарии с Госветинспекции Республики Коми путем включения их в состав Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми (т.1 л.д.193-195).

В частности, решением Верховного Суда Республики Коми было установлено, что с учетом действующих правовых норм управления (отделы) ветеринарии РФ должны на правах самостоятельных структур входить в состав именно правительств субъектов, а не отдельных министерств, что согласуется с задачами ветеринарного надзора и правовым статусом его органов и должностных лиц.

После принятия судом вышеуказанного решения в пункт 1 Указа Главы РК от 07.04.1998 № 138 «Об управлении агропромышленным комплексом РК» были внесены соответствующие изменения, согласно которым Управление ветеринарии и Госветинспекции РК были исключены из Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми.

Таким образом, в период с 01.04.1998 по 18.04.2005 ветеринарные органы, в числе которых было ФГУ «Печорская межрайонная ветеринарная лаборатория», где истец занимала должности и.о. директора межрайонной ветлаборатории «Печорская», директора ФГУ «Печорская городская ветеринарная лаборатория» не были подчинены Министерству сельского хозяйства и продовольствия РК. 

Далее, в Республике Коми 24.03.2003 была создана Служба Республики Коми по ветеринарному надзору в виде самостоятельного органа исполнительской власти, которая 12.05.2016 была реорганизована в форме присоединения к Министерству сельского хозяйства и продовольствия РК (т.1 л.д.180-181).

Приказом Минсельхоза России от 21.04.2003 № 682 «О федеральном государственном учреждении «Печорская городская ветеринарная лаборатория» Республики Коми, государственному учреждению Республики Коми «Печорская ветеринарная лаборатория» был придан статус федерального государственного учреждения, организация переименована в федеральное государственной учреждение «Печорская городская ветеринарная лаборатория» (т.1 л.д.210).

Согласно уставу ФГУ «Печорская городская ветеринарная лаборатория», утверждённому первым заместителем Министра сельского хозяйства РФ 30.04.2003г., учредителем учреждения является Министерство сельского хозяйства РФ, именуемое в дальнейшем Минсельхоз России. Учреждение находится в ведении Департамента ветеринарии Минсельхоза России (т.1 л.д.203-209).

Приказом Первого заместителя министра Минсельхоза России № 1186 от 08.08.2003 ликвидированы в установленном порядке находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ федеральные государственные учреждения ветеринарии с местом нахождения в Республике Коми согласно перечню, в т.ч. ФГУ «Печорская городская ветеринарная лаборатория» (т.1 л.д.211-212).

29.12.2003 с ФИО1 заключен срочный трудовой договор с директором ФГУ «Печорская городская ветеринарная лаборатория» (т.1 л.д.217-219).

Из данного контракта не следует, что истец принята на работу на государственную или муниципальную службу. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист сектора по кадрам администрация МР «Печора» ФИО3, суду показала, что с 2020 года работает в отделе кадров администрации МР «Печора». Назначением пенсии занимается руководитель отдела ФИО4 Была проверка пенсионных дел администрацией Главы РК, после чего им направили акт. Акт она не видела, потому что в ее должностные обязанности не входит заниматься проверкой пенсионных дел. У них был срок для дачи ответа по акту, но Линг вышла на больничный. Свидетель стала исполнять обязанности руководителя отдела, поэтому ей принесли акт. После ознакомления с актом она попросила личное дело истца, и начали разбираться. Она звонила в г. Сыктывкар проверяющим, они пояснили, что 5 лет работы истца директором и и.о. директора не входят в стаж госслужбы. Свидетель спросила, что нужно сделать, чтобы подтвердить стаж по муниципальной службе, и получила ответ, что нужно запросить документы у истца или еще где-нибудь. Факт наличия у истца стажа по госслужбе не установили. Было установлено, что у истца была обычная отраслевая должность и надбавок как государственному или муниципальному служащему по ней не начислялось. Запросили в архивном отделе администрации МР «Печора» копии документов о замещении истцом должностей госслужбы в Печорской ветлаборатории. Архивный отдел представил личную карточку истца по форме Т-2, приказ по ветлаборатории и лицевые счета. В периоды отпусков истца не увидели дополнительных дней по госслужбе. У муниципальных и государственных гражданских служащих есть дополнительные гарантии - отпуск, надбавки за классный чин, денежное содержание. Исходя из того, что они увидели, у истца была обычная должность, а не муниципальная. В личном деле истца свидетеля больше заинтересовала справка Федеральной службы по ветнадзору, на основании которой, наверное, и решили, что период работы истца директором и и.о. директора можно включить в ее стаж как госслужбу. В справке указано, что истец действительно проходила госслужбу с 20.04.2005 по 19.03.2018, и что ее общий стаж госслужбы 12 лет 10 месяцев 29 дней. С этим стажем свидетель согласна. Из протокола заседания комиссии, следует, что комиссия подтвердила общий стаж госслужбы истца 12 лет 10 месяцев 29 дней. В соответствии с Указом Президента РФ от 03.09.1997 № 982 «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» этот приказ нужен для того, чтобы в будущем включить период с 1998 по 2005 гг. в стаж истца для установления ей надбавки, а не для назначения пенсии. Это только для установления надбавки, а для установления пенсии за выслугу лет есть Закон РК, который не включает спорный период в стаж госслужбы. Чтобы назначить пенсию, этот период в стаж госслужбы не включается. Когда человек поступает на государственную или муниципальную службу, при приеме на работу в трудовой книжке пишут, что такой-то назначен на должность гражданской или муниципальной службы. У истца в трудовой книжке это записано только с 2005 года. В Законе РК № 48 в приложении 2 имеется перечень, в котором не указана должность директора или и.о. директора. Поэтому свидетель решила, что должность истца не была должностью государственной или муниципальной службы и не была приравнена к ним. У истца было право представить иные документы, но она нам больше ничего не представила.

Согласно Приложению 1 к Закону Республики Коми от 21.12.2007 N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми" периоды замещения истцом должностей и.о. директора, директора Межрайонной ветлаборатории «Печорская», государственном учреждении РК «Печорская ветеринарная лаборатория», ФГУ «Печорская городская ветеринарная лаборатория» не подлежат включению в стаж муниципальной службы для назначении пенсии за выслугу лет.

По состоянию на 06.11.2019 (обращение истца с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет) стаж истца составляет 12 лет 6 месяце 11 дней, что менее минимальной продолжительности стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию (в 2019 год необходимый стаж был 16 лет 6 месяцев).

Таким образом, суд приходит к выводу о законности распоряжения администрации МР «Печора» от 29.01.2025 № 61-р «О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет» ФИО1 

Доводы стороны истца о том, что ответчик в соответствии с п.20 Указа Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих", обязан был обратиться с заявлением о приравнивании к муниципальной службе занимаемой должности истца в спорный период времени, и её включении в стаж работы на муниципальной службе, в соответствии с порядком, определенным Правительством Российской Федерации, подлежат отклонению, поскольку такая обязанность на администрацию МР «Печора» законом не возложена. 

Принимая во внимание приведенное нормативное регулирование, правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется, в иске ФИО1 к администрации МР «Печора» о признании решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет муниципальному служащему незаконным; включении периода работы в стаж муниципальной службы; восстановлении права для назначения пенсии по выслуге лет муниципальному служащему; взыскании компенсации морального вреда следует отказать.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, на которых истец и её представитель настаивали в ходе судебного заседания (ч.3 ст.196 ГПК РФ).

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В иске ФИО1, **** администрации МР «Печора****, о признании решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет муниципальному служащему незаконным; включении периода работы в стаж муниципальной службы; восстановлении права для назначения пенсии по выслуге лет муниципальному служащему; взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - С.К. Литвиненко

Мотивированное решение составлено 07 июля 2025 года.