Резолютивная часть оглашена 11 января 2019 г. 

Дело № 5-4/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 января 2019 года г.Владивосток Приморского края

Судья Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края Л.В.Соколова, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Рим-Автосервис», юридический адрес г.Владивосток Приморского края, ул.Экипажная, д.1 оф.101, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 21 октября 2004 г., 

у с т а н о в и л а:

30 ноября 2018 г. ООО «Рим-Автосервис» (далее – общество), юридический адрес г.Владивосток Приморского края, ул.Экипажная, д.1 оф.101, умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не направило по требованию прокурора Ленинского района г.Владивостока локальные нормативные документы, уставные документы, документы, устанавливающие систему оплаты труда в организации, подтверждающие выплату заработной платы и иные документы, необходимые для проверки соблюдения организацией требований трудового законодательства в срок до 29 ноября 2018 г.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Рим-Автосервис» ФИО1, а также защитник общества по доверенности ФИО2 вину ООО «Рим-Автосервис» не признали, пояснили, что 29 ноября 2018 г. общество обратилось в прокуратуру Ленинского района г.Владивостока с заявлением об отсрочке предоставления документов по требованию прокурора. Все необходимые документы были представлены 18 декабря 2018 г. В случае признания общества виновным просили о применении части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и о замене наказания на предупреждение.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Владивостока Приморского края Морозова З.А. полагала, что ООО «Рим-Автосервис» подлежит привлечению к административной ответственности.

Исследовав и оценив все материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, их должностными лицами. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Из материалов дела следует, что 19 октября 2018 г. исх. № в связи с поручением прокуратуры г.Владивостока прокуратурой Ленинского района г.Владивостока в рамках проведения проверки соблюдения требований действующего трудового законодательства Российской Федерации по информации, полученной в ходе проведения 27 сентября 2018 г. заседания межведомственной комиссии по налоговой и социальной политике администрации г.Владивостока заместителем прокурора Петришиным А.П. генеральному директору ООО «Рим-Автосервис» направлено требование о предоставлении в срок не позднее 29 ноября 2018 г.: уставных документов (устав, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке в налоговом органе, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц); документов о назначении руководителя организации (протокол собрания учредителей, о назначении руководителя, трудовой договор либо контракт, приказ о приёме на работу, личная карточка руководителя по форме № Т-2 (постановление Госкомстата РФ от 05 января 2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты»); коллективного договора либо соглашения (включая все имеющиеся приложения, изменения, дополнения); штатного расписания работников (утвержденное на 2018, включая все изменения и дополнения); документов, устанавливающих систему оплаты труда в организации (приложение об оплате труда; положение о системе премирования; локальный нормативный акт, устанавливающие форму расчетного лист действующие локальные акты и приказы, касающиеся оплаты труда работников); Правил внутреннего трудового распорядка работников со всеми изменениями; графика отпусков (утвержденный на 2018); трудовых договоров работников, а также дополнительных соглашений к ним; приказов о приеме на работу; приказов о расторжении трудовых договоров с работниками (за период 2018), включая основания к изданию данных приказов (личные заявления работников об увольнении либо иные документы); приказов о предоставлении работникам отпусков и отгулов (изданные за период 2018, а также основания к изданию данных приказов (личные заявления работников); табелей учета рабочего времени работников (за период 2018); документов, подтверждающих факт выплаты заработной платы и иных причитающихся работникам сумм (расчетная ведомость либо платежное поручение с реестром (за период 2018); расчетных листков работников (за период 2018); книги учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним; списочного состава действующих сотрудников (включающий фамилию, имя, отчество работника, год рождения, а также замещаемую должность (рабочую профессию); перечня трудоустроенных в организации инвалидов, а также лиц младше 21 года. 

В части охраны труда запрошены документы: материалы специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда); организационно-распорядительный документ, возлагающий на работника (работников) обязанность выполнять функции специалиста по охране труда (при отсутствии штатного специалиста по охране труда), обязанность проводить инструктажи по охране труда; журнал регистрации вводного инструктажа; журнал (журналы) регистрации инструктажа по охране труда и на рабочем месте (первичный, повторный).

Данное требование прокурора получено ООО «Рим-Автосервис» 14 ноября 2018 г. 

29 ноября 2018 г. ООО «Рим-Автосервис», не исполнив требование прокурора, обратилось в прокуратуру Ленинского района г.Владивостока с заявлением об отсрочке предоставления документов по требованию прокуратуры, указав, что не имеет возможности предоставить запрошенные документы по причине получения требования 13 ноября 2018 г. В связи с поздним получением данного требования, а также большого объема запрашиваемой документации, сообщило, что документы будут представлены не позднее 10 декабря 2018 г.

04 декабря 2018 г. и.о. заместителя прокурора Кайдоба А.А. дан ответ ООО «Рим-Автосервис» о том, что оснований для продления срока предоставления документов по требованию прокурора от 19 октября 2018 г. №-2018 не имеется.

07 декабря 2018 г. постановлением и.о. заместителя прокурора Ленинского района г.Владивостока Кайдоба А.А. в отношении ООО «Рим-Автосервис» возбуждено производство по делу об административном правонарушении по статье 17.7. КоАП РФ в связи с неисполнением указанным юридическим лицом требования прокурора о необходимости предоставления документов. 

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 декабря 2018 г., требованием прокурора от 19 октября 2018 г., сведениями о направлении в ООО «Рим-Автосервис» и получении им требования прокурора, выпиской из ЕГРЮЛ, письмом и.о. прокурора об отказе в продлении срока предоставления документов.

Довод защиты ООО «Рим-Автосервис» об отсутствии вины общества ввиду направления в адрес прокурора заявления о предоставлении отсрочки предоставления документов по требованию прокуратуры судьей отклоняется.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 6 Закона о прокуратуре предусмотрено, что случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Как следует из содержания данной нормы права, прокурор принимает решение об установлении нового срока для представления документов в случае наличия объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок.

Вместе с тем, из ответа и.о. заместителя прокурора следует, что оснований для продления срока предоставления документов не имеется, прокурор счел достаточным срок 17 дней для предоставления запрашиваемых документов. Не согласиться с данной позицией прокурора у судьи оснований нет, о действительно объективных причинах, свидетельствующих о невозможности предоставления запрошенных документов, ООО «Рим-Автосервис» в прокуратуру не сообщено.

При этом, довод защиты о малосоставном коллективе ООО «Рим-Автосервис», фактическом сборе документов одним лишь генеральным директором, судьей во внимание не принимается, поскольку 17 дней это достаточный срок для сбора и направления в прокуратуру перечисленных выше документов. 

Оснований для назначения ООО «Рим-Автосервис» наказания с применением положений статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку предметом проверки было соблюдение требований действующего трудового законодательства, в том числе в части охраны труда, о чем были запрошены соответствующие документы. Несоблюдение требований по охране труда могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено. 

Совокупность достаточных допустимых и относимых доказательств позволяет судье сделать вывод о доказанности вины ООО «Рим-Автосервис»в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений, свидетельствующих о порочности представленных письменных доказательств, влекущих признание их недопустимыми, судьей не установлено.

Действия ООО «Рим-Автосервис» верно квалифицированы по статье 17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. 

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено. 

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, судьей не выявлено. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1 и ст.29.10 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л а:

ООО «Рим-Автосервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. 

Оплату штрафа произвести в течение 60-ти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Приморскому краю (Прокуратура Приморского края л/с 

<

***>) ИНН 

<

***>, р/с №

<

***> в Дальневосточное ГУ Банка России г.Владивосток, КПП 253601001, БИК 040507001, ОКТМО 05701000, КБК 41511690010016000140. 

<

...>.

Квитанцию об оплате штрафа представить не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в Ленинский районный суд г. Владивостока.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение десяти суток со дня его получения.

Судья Л.В.Соколова