Мотивированное 

решение

 составлено 25.12.2024

Дело № 2а-1347/2024

УИД 66RS0028-01-2024-001883-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2024 года город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Пермяковой Н.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах) к администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о признании бездействие незаконным, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ирбитским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в период 2023 года, в ходе осуществления санитарно-эпидемиологического надзора было установлено, что на территории ГО город Ирбит исследовано 699 (поставщик МУП МО город Ирбит «Водоканад-сервис») и 170 (поставщик АО «Регионгаз-инвест») проб питьевой воды по санитарно-химическим и микробиологическим показателям перед подаче в распределительную сеть разводящей сети. По результатам указанных исследований поставщиков МУП МО ГО город Ирбит «Водоканал-сервис» и АО «Регионгаз-инвест» были выявлены превышения уровня среднегодовой концентрации по ряду показателей. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Ирбитским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области 30.01.2024 в адрес главы ГО город Ирбит было направлено два уведомления о том, что средние уровни показателей проб питьевой после водоподготовки, отобранных в течение календарного года на территории ГО город Ирбит, не соответствуют нормативам качества питьевой воды. 19.02.2024 в адрес главы ГО город Ирбит дополнительно было направлено предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, которым главе ГО город Ирбит предлагалось предоставить информацию о реализации положений Федерального закона № 416-ФЗ, в том числе ч. 6 ст. 23, предусматривающую в случае получения уведомления о несоответствии качества питьевой воды, обязанность до 01 марта очередного года внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В своем письме № 1393 от 14.03.2024 администрация ГО город Ирбит сообщила, что инвестиционные программы организаций, осуществляющих горячее и холодное водоснабжение территории ГО город Ирбит, отсутствуют. Разработка технического задания и инвестиционных программ находится в стадии разработки и согласования планов мероприятий по приведению качества питьевой воды и планов снижения сброса в соответствие с установленными требованиями на 2024-2025 гг.. Таким образом, мероприятия, которые должен произвести ответчик при получении вышеуказанного уведомления, установленные ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ произведены не были. Просил признать незаконным бездействие администрации ГО город Ирбит, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; обязать администрацию ГО город Ирбит в срок не позднее 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, а именно: разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (л.д. 6-7).

Определением от 18.10.2024 суд перешел к рассмотрению данного дела в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах) ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям. До настоящего времени техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не разработаны.

Представитель заинтересованного лица МУП ГО город Ирбит «Водоканал-сервис» ФИО2 возражал относительно заявленных требований, указывая на то, что в настоящее время ведутся работы по строительству нового водопровода, чтобы обеспечить жителей города качественной питьевой водой, но для этого потребуется 5-6 лет. Разработка инвестиционной программы потребует значительных денежных затрат. Не отрицает наличие претензий Роспотребнадзора по качеству питьевой воды.

Допрошенная в судебном заседании специалист Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО3 пояснила, что инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций. Техническое задание, которое обязан разработать ответчик, должно содержать мероприятия, необходимые для приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Определение круга таких мероприятий относится к компетенции органа местного самоуправления. На основе данного технического задания организация, осуществляющая холодное водоснабжение, в течение трех месяцев с момента его получения обязана разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. 

Дело в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика администрации ГО город Ирбит, представителя заинтересованного лица АО «Регионгаз-инвест», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон № 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ, а также организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2), утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5), согласование инвестиционных программ (п. 6), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Согласно положениям ст. 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5).

В случае получения указанного в ч. 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7).

Указанная норма действительно предусматривает обязанность органов местного самоуправления до 1 марта очередного года внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в свою очередь организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в ч. 6 ст. 23 Закона № 416-ФЗ, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пункт 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», «Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение») устанавливает, что проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения.

Содержание указанных норм свидетельствует о том, что техническое задание административный ответчик разрабатывает и утверждает, как часть мероприятий, направленных на поддержание должного качества воды. Техническое задание также подлежит утверждению и административным истцом. На основе технического задания разрабатывается инвестиционная программа, а также производится ее корректировка. Техническое задание передается организации, осуществляющей холодное водоснабжение.

То есть, выполнение данных действий органом местного самоуправления прямо предусмотрено законом.

Из материалов дела следует, что 30.01.2024 Ирбитским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, во исполнение обязанности, возложенной на него ч. 5 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также на основании ст. 14 и ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в адрес главы ГО город Ирбит направлено уведомление № 66-44-15/09-01-320-2024 о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды, отобранных в течение календарного 2023 года по МУП МО ГО город Ирбит «Водоканал-сервис» и уведомление № 66-04-15/09-01-332-2024 о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды, отобранных в течение календарного 2023 года по АО «Регионгаз-инвест». 

Показатели проб питьевой воды приведены административным истцом в соответствующих уведомлениях (л.д. 15-16, 17).

Факт несоответствия средних уровней показателей проб питьевой воды, никем не оспорен.

19.02.2024 Ирбитским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес главы ГО город Ирбит направлено предложение о необходимости в срок до 15.03.2024 предоставить информацию о реализации положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на территории городского округа, а также предоставить информацию о выполнении ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно: о разработке технического задания, или о внесении изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, на основании ранее направленных уведомлений, с предоставлением технического задания (л.д. 18).

Из ответа администрации ГО город Ирбит на указанное предложение следует, что инвестиционные программы организаций, осуществляющих горячее и холодное водоснабжение на территории ГО город Ирбит, отсутствуют. Разработка технического задания на разработку инвестиционных программ находится в стадии разработки и согласования планов мероприятий по приведению качества питьевой воды и планов снижения сбросов в соответствии с установленными требованиями на 2024 – 2025 года (л.д. 19).

Однако, до настоящего времени техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями администрацией Город Ирбит не подготовлено, суду не представлено, как и доказательств того, что административным ответчиком ведется какая – либо работа в данном направлении (согласно ответа от 14.03.2024). Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности доводов административного истца о бездействии администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды.

По мнению суда срок, заявленный административным истцом (в течении 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу) о выполнении перечисленных требований санитарного законодательства является достаточным для исполнения решения суда, разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, соответствует интересам населения по обеспечению качественной питьевой водой.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах) - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Обязать администрацию Городского округа «город Ирбит» Свердловской области в срок не позднее 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, а именно: разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области. 

Председательствующий – (подпись)