Дело № 3а-186/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2024 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе 

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Красниковой Д.Д.,

с участием:

прокурора Филипповской О.Н.,

административных истцов – ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика Губернатора Оренбургской области – ФИО3,

представителя заинтересованных лиц администрации г.Бузулука, Городского Совета депутатов муниципального образования г.Бузулук Оренбургской области - ФИО4, 

представителя заинтересованного лица департамента Оренбургской области по ценам и урегулированию тарифов – ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Губернатору Оренбургской области о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском о признании недействующим с момента принятия Указа Губернатора Оренбургской области от 28 ноября 2022 года №637-ука «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Оренбургской области» в части пункта 3 приложения №1 утверждающего предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании г.Бузулук Оренбургской области, пункта 3 приложения №2 - обоснование величины предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании г.Бузулук Оренбургской области.

В обоснование требований указали, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены права и законные интересы граждан, в том числе и их как жителей г.Бузулука, в связи с увеличением размера оплаты коммунальных услуг для на 20%, в то время как в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года №2053 "Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по субъектам Российской Федерации на декабрь 2022 года в размере 9 процентов; индексы по субъектам Российской Федерации и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины индексов по субъектам Российской Федерации с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2023 г. в размере 0 процентов.

Ссылались на допущенные нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 13 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г.Бузулука, Городской Совет депутатов муниципального образования г.Бузулук Оренбургской области, департамент Оренбургской области по ценам и урегулированию тарифов.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске и уточнениях к иску. 

Представитель административного ответчика Губернатора Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения иска, поддержал позицию, изложенную в представленном в материалы дела отзыве.

Представитель заинтересованного лица департамента Оренбургской области по ценам и урегулированию тарифов ФИО5, действующая на основании доверенности ссылалась на необоснованность доводов административных истцом, просила в удовлетворении иска отказать. 

Представитель заинтересованных лиц администрации г. Бузулука, Городского Совета депутатов муниципального образования г.Бузулук Оренбургской области – ФИО4 полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поддержала позицию изложенную в письменных возражениях. 

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, определен главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ, главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее - основы формирования индексов) (часть 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основы формирования индексов утверждаются Правительством Российской Федерации и устанавливают: порядок расчета, утверждения и применения индексов по субъектам Российской Федерации и предельных индексов; основания и порядок изменения индексов по субъектам Российской Федерации и предельных индексов в течение периода их действия, а также основания и порядок выплаты компенсаций организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в связи с изменениями индексов по субъектам Российской Федерации и (или) предельных индексов; порядок мониторинга и контроля за соблюдением индексов по субъектам Российской Федерации и предельных индексов; основания и порядок согласования предельных индексов представительными органами муниципальных образований; порядок опубликования решений об установлении индексов по субъектам Российской Федерации и предельных индексов, а также информации о результатах контроля за соблюдением индексов по субъектам Российской Федерации и государственного жилищного надзора в области применения предельных индексов (часть 3 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года №400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации" утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, которые определяют принципы и порядок расчета, утверждения и применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях и индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, основания и порядок изменения предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации в течение периода их действия, порядок мониторинга и контроля за соблюдением предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации, основания и порядок согласования предельных индексов представительными органами муниципальных образований, основания и порядок выплаты компенсаций организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и обращения с твердыми коммунальными отходами, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в связи с изменениями предельных индексов и (или) индексов по субъектам Российской Федерации, порядок опубликования решений об установлении предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации, а также информации о результатах контроля за соблюдением индексов по субъектам Российской Федерации и государственного жилищного надзора в части предупреждения, выявления и пресечения нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (пункт 1). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем 3 года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) с разбивкой по годам и могут устанавливаться с календарной разбивкой (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 2053 “Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации” установлены: 1) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по субъектам Российской Федерации на декабрь 2022 года в размере 9%; 2) индексы по субъектам Российской Федерации и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины индексов по субъектам Российской Федерации с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года в размере 0 процентов;

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года №2053 предусмотрена необходимость установить с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2022 года и на 2023 год (финансовый год) особенности формирования индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установления (пересмотра, корректировки) регулируемых цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, а также в области обращения с твердыми коммунальными отходами в Российской Федерации:

-предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях на декабрь 2022 года утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации не позднее 14 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Предельные индексы на 2023 год устанавливаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим постановлением, не позднее 14 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно статье 42 Устава Оренбургской области, принятого решением Законодательного Собрания Оренбургской области от 25 октября 2000 года №724 высшим должностным лицом Оренбургской области является Губернатор области.

Указом Губернатора Оренбургской области от 28 ноября 2022 года №637-ука «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Оренбургской области» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года №2053 "Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены: 

-предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Оренбургской области согласно приложению №1, в том числе по муниципальному образованию г.Бузулук - предельный (максимальный) индекс по муниципальному образованию до 31 декабря 2022 года составил 20%; предельный (максимальный) индекс по муниципальному образованию с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года составил 0% (пункт 3 приложения №1);

- обоснование величины предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Оренбургской области согласно приложению № 2; в том числе по муниципальному образованию г.Бузулук (пункт 3 приложения №2):

а) предельный (максимальный) индекс рассчитан для квартиры в многоквартирном доме со следующим типом благоустройства: водоотведением, теплоснабжением; с набором коммунальных услуг: водоотведение: при объеме потребления 7,56 куб. метра с тарифом 35,16 руб./куб. метр с приростом к ноябрю 2022 года 20,00 процента; теплоснабжение: при объеме потребления 0,030 Гкал/м2 с тарифом 2676,10 руб./Гкал/м2 с приростом к ноябрю 2022 года 20,00 процента;

б) численность населения, в отношении которого изменение размера платы за коммунальные услуги равно установленному предельному индексу, - 0 человек, что составляет от общей численности населения: муниципального образования - 0,00 процента; Оренбургской области - 0,00 процента. Численность населения, изменение размера платы за коммунальные услуги в отношении которого равно (или менее) установленному индексу по Оренбургской области, - 0 человек, что составляет от общей численности населения: муниципального образования - 0,00 процента; Оренбургской области - 0,00 процента. Численность населения, изменение размера платы за коммунальные услуги в отношении которого более установленного индекса по Оренбургской области, но менее (или равно) установленного предельного индекса, превышающего установленный индекс по Оренбургской области не более чем на величину отклонения по Оренбургской области, - 0 человек, что составляет от общей численности населения: муниципального образования - 0,00 процента; Оренбургской области - 0,00 процента. Численность населения, изменение размера платы за коммунальные услуги в отношении которого более установленного индекса по Оренбургской области, - 85773 человек, что составляет от общей численности населения: муниципального образования - 100,00 процента; Оренбургской области - 0,01 процента. Совокупная сумма увеличения вносимой гражданами муниципального образования платы за коммунальные услуги в результате установления по муниципальному образованию предельных индексов, превышающих установленный индекс по Оренбургской области, с разбивкой по месяцам: декабрь - 0,959 тыс. руб.; информация о согласовании установленного предельного индекса с представительным органом муниципального образования: согласовано решением Совета депутатов муниципального образования город Бузулук Оренбургской области от 11 октября 2022 года № 233.

Указ опубликован 2 декабря 2022 года на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти официального сайта Оренбургской области (www.pravo.orb.ru) и на официальном интернет портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Таким образом, оспариваемый Указ обладает признаками нормативного правого акта, законность положений которого подлежит проверки в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, издан уполномоченным органом власти и опубликован в установленном порядке.

Согласно пунктам 7, 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Обращаясь с данным административным исковым заявлением в суд административные истцы ссылались на нарушение процедуры принятия нормативного правового акта в оспариваемой части.

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Как указано выше основания и порядок изменения предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации регламентирован Основами формирования индексов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года №400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации".

Разделом III Основ формирования индексов, пунктом 35 предусмотрено, что предельные индексы устанавливаются на основании индексов по субъектам Российской Федерации с учетом размера отклонений по субъектам Российской Федерации на каждый год долгосрочного периода, а также с учетом положений пункта 35 1 и раздела IV настоящего документа.

Основания и порядок согласования предельных индексов представительными органами муниципальных образований предусмотрены разделом IV Основ формирования индексов. 

В целях организации электро -, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также повышения надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг по решению представительного органа муниципального образования (в городах федерального значения - законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации) предельные индексы могут превышать индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, за исключением случая, указанного в пункте 35 1 настоящего документа.

Указанное решение принимается в форме согласования или отказа в согласовании проекта акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об установлении предельного индекса в размере, превышающем индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации (далее - проект акта об установлении предельного индекса).

В случае планируемого установления по муниципальному образованию предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации по основаниям, указанным в подпунктах "д" и (или) "е" пункта 46 настоящего документа, для гарантирования реализации мероприятий, предусмотренных заключенными концессионными соглашениями и (или) утвержденными инвестиционными программами регулируемых организаций, в проекте акта об установлении предельного индекса, в форме согласования или отказа в согласовании которого принимается указанное решение, планируемые значения предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, указываются на каждый год, в котором планируется такое превышение в течение срока реализации концессионного соглашения и (или) инвестиционной программы регулируемой организации, по форме согласно приложению №4 (пункт 43)..

Срок рассмотрения и согласования представительным органом муниципального образования (в городах федерального значения - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации) проекта акта об установлении предельного индекса не может превышать 20 дней со дня его поступления (пункт 44).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании решения, принятого представительным органом муниципального образования (в городах федерального значения - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации), а также решения, указанного в пункте 47 9 настоящего документа:

а) принимает решение об утверждении предельного индекса в размере, не превышающем размера, определенного проектом акта об установлении предельного индекса, - в случае его согласования представительным органом муниципального образования (в городах федерального значения - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации) и принятия решения, указанного в подпункте "а" пункта 47 9 настоящего документа;

б) утверждает предельный индекс в размере, не превышающем индекса по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, - в случае отказа в согласовании проекта акта об установлении предельного индекса представительным органом муниципального образования (в городах федерального значения - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации) и принятия решения, указанного в подпункте "б" пункта 47 9 настоящего документа, а также в случае, если утвержденный Правительством Российской Федерации индекс по субъекту Российской Федерации с учетом размера отклонения по субъекту Российской Федерации превышает планируемые значения предельного индекса на соответствующий год (пункт 45).

В соответствии с пунктом 46 Основ формирования индексов основаниями для установления по муниципальному образованию предельных индексов, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, могут являться:

а) осуществление регулируемыми организациями затрат на реализацию мероприятий, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования и направленных на качественное и бесперебойное обеспечение электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения новых объектов капитального строительства, на повышение энергетической эффективности и технического уровня объектов, входящих в состав систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения;

д) соблюдение (установление) долгосрочных тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных в рамках заключенного (планируемого к заключению) концессионного соглашения;

е) реализация инвестиционных программ регулируемых организаций, в том числе с использованием средств Фонда национального благосостояния.

Представительные органы местного самоуправления (в городах федерального значения - законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе обратиться к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с инициативой об установлении предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, а также с инициативой об установлении планируемых значений предельного индекса (пункт 47).

В случае планируемого установления по муниципальному образованию по основаниям, указанным в пункте 46 настоящего документа, предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, или планируемого установления планируемых значений предельного индекса применение указанных оснований подлежит обязательному согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (47 1).

Для согласования, указанного в пункте 47 1 настоящего документа, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) представляет в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление в случае планируемого установления по муниципальному образованию предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, до 10 ноября года, предшествующего году установления предельного индекса, а в случае планируемого установления планируемых значений предельного индекса - до 1 сентября текущего года, за исключением 2021 года, в котором указанное заявление представляется до 10 ноября. В заявлении указываются соответствующие основания для установления по муниципальному образованию предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, или планируемых значений предельного индекса. К указанному заявлению прилагаются следующие документы и материалы:

а) проекты актов об установлении предельных индексов по основаниям, указанным в пункте 46 настоящего документа, согласованные представительными органами муниципальных образований (в городах федерального значения - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации);

б) материалы, подтверждающие основания установления по муниципальным образованиям предельных индексов, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации.

При применении основания, указанного в подпункте "а" пункта 46 настоящего документа, представляются утвержденная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируемой организации, направленная на осуществление мероприятий, указанных в подпункте "а" пункта 46 настоящего документа, и утвержденная программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При применении основания, указанного в подпункте "д" пункта 46 настоящего документа, представляется заключенное концессионное соглашение (решение о заключении концессионного соглашения). При применении основания, указанного в подпункте "е" пункта 46 настоящего документа, представляется утвержденная в установленном порядке инвестиционная программа регулируемой организации;

в) расчет предельных индексов по муниципальным образованиям, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации;

г) расчет индекса по субъекту Российской Федерации, на основании которого планируется установление по муниципальным образованиям предельных индексов, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации;

д) нормативные акты, предусматривающие предоставление дополнительных мер социальной поддержки потребителя коммунальных услуг в целях соблюдения установленных предельных индексов;

е) анализ социально-экономических последствий утверждения предельных индексов по муниципальным образованиям, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации (47 2).

В случае представления не в полном объеме документов и материалов, указанных в пункте 47 2 настоящего документа, заявление вместе с представленными документами и материалами подлежит возврату с указанием причин возврата. Возврат заявления в случае планируемого установления по муниципальному образованию предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, осуществляется в срок не более 7 рабочих дней со дня регистрации в федеральном органе исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, а в случае планируемого установления планируемых значений предельного индекса - в срок не более 30 календарных дней со дня регистрации в федеральном органе исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Возврат заявления не является препятствием для повторного представления заявления после устранения причин возврата (47 6).

Заявление и приложенные к нему документы и материалы, представленные в соответствии с пунктом 47 2 настоящего документа, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в случае планируемого установления по муниципальному образованию предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, в срок не более 30 календарных дней со дня регистрации в федеральном органе исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, а в случае планируемого установления планируемых значений предельного индекса - в срок не более 60 календарных дней со дня регистрации в федеральном органе исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Срок рассмотрения заявления и приложенных к нему документов и материалов может быть продлен федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в случае направления запросов, указанных в пункте 47 8 настоящего документа. Такое продление при планируемом установлении по муниципальному образованию предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, осуществляется не более чем на 5 календарных дней, а при планируемом установлении планируемых значений предельного индекса - не более чем на 15 календарных дней. О продлении срока рассмотрения заявления и приложенных к нему документов и материалов федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов уведомляет в письменной форме высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не менее чем за 10 календарных дней до дня окончания срока рассмотрения, указанного в абзаце первом настоящего пункта (47 7).

В целях рассмотрения заявления и приложенных к нему документов и материалов, представленных в соответствии с пунктом 47 2 настоящего документа, федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов может направлять запросы в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления (47 8).

По результатам рассмотрения заявления, документов и материалов, представленных в соответствии с пунктом 47 2 настоящего документа, федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов с учетом анализа доступности тарифов регулируемой организации для населения, соответствия предельных индексов прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации принимает одно из следующих решений:

а) согласование применения оснований установления по муниципальным образованиям предельных индексов, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, или согласование применения оснований установления планируемых значений предельных индексов;

б) отказ в согласовании применения оснований установления по муниципальным образованиям предельных индексов, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, или отказ в согласовании применения оснований установления планируемых значений предельных индексов (47 9).

Решения, указанные в пункте 47 9 настоящего документа, федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов направляет высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (47 10).

Материалами дела подтверждено, что администрацией г.Бузулука в порядке статьи 47(2) Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в РФ для установления предельного индекса, превышающего индекс более чем на величину отклонения по Оренбургской области 11 октября 2022 года (исх № ) направлен в департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов материал с приложением: 

-анализа социально-экономических последствий утверждения предельного индекса по муниципальному образованию г.Бузулук Оренбургской области, превышающего индекс по субъекту РФ более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации; пояснительная записка;

-решения Городского Совета депутатов муниципального образования г.Бузулук Оренбургской области №233 от 11 октября 2022 года о согласовании проекта Указа Губернатора Оренбургской области «Об изменении (пересмотре) предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Оренбургской области на декабрь 2022 года» с приложением проекта Указа Губернатора Оренбургской области «Об изменении (пересмотре) предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Оренбургской области на декабрь 2022 года», приложения №1 согласно которому предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании г.Бузулук Оренбургской области на декабрь 2022 года составляет 20%; приложения №2 - обоснование предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании г. Бузулук Оренбургской области на декабрь 2022 года.

- программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности МУП «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука» по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения на 2023-2027 годы;

-решения Городского Совета депутатов муниципального образования г.Бузулук Оренбургской области №144 от 5 июля 2011 года «Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г.Бузулука Оренбургской области на 2011-2025 годы»

- программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г.Бузулука Оренбургской области на 2011-2025 годы.

9 ноября 2022 года (исх. №) Губернатором Оренбургской области в соответствии с пунктом 47(2) Основ формирования индексов в Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации направлено заявление с пакетом документов для согласования предельного (максимального) индекса более чем на величину отклонения, изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Оренбургской области, в том числе в муниципальном образовании г. Бузулук Оренбургской области в размере 20% на основании программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры г.Бузулука Оренбургской области на 2011-2025 годы. 

По результатам рассмотрения названного выше заявления, документов и материалов, в соответствии с пунктом 47(9) Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации с учетом анализа доступности тарифов регулируемых организаций для населения, соответствия предельных индексов прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации Федеральной антимонопольной службой принято решение от 24 ноября 2022 года № о согласовании применения оснований установления предельных индексов с превышением по ряду по муниципальных образований, в том числе по муниципальному образованию г.Бузулук Оренбургской области. 

По результатам получения указанного решения принят оспариваемый Указ Губернатора Оренбургской области №637-ука от 28 ноября 2022 года, которым утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, в том числе по муниципальному образованию г.Бузулук Оренбургской области в размере согласованном решением Федеральной антимонопольной службой от (дата) №

Проанализировав вышеприведенные нормы законодательства, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый Указ принят в соответствии с требованиями действующего законодательства, уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с процедурой принятия правого акта предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года №400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации».

Утверждение административных истцов о том, что решением Городского Совета депутатов муниципального образования г.Бузулук Оренбургской области №233 от 11 октября 2022 года согласован иной проект Указа Губернатора Оренбургской области опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Так из представленного протокола заседания Городского Совета депутатов муниципального образования г.Бузулук Оренбургской области №42 от 11 октября 2022 года следует, что 11 октября 2022 года на заседании Городского Совета депутатов был рассмотрен вопрос о согласовании проекта Указа Губернатора Оренбургской области «Об изменении (пересмотре) предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Оренбургской области на декабрь 2022 года», где по результатам выступления докладчика Исаевой Е.И. большинством голосов (14 – «за» и 4 – «против») было принято решение №233 о согласовании проекта Указа Губернатора Оренбургской области «Об изменении (пересмотре) предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Оренбургской области на декабрь 2022 года». При этом предварительно проект решения с пояснительной запиской был направлен депутатам для ознакомления и изучения.

Из представленного протокола заседания следует, что при обсуждении третьего вопроса докладчик проинформировала депутатов о содержании всех поступивших по данному вопросу документов, указала на предельный индекс предлагаемый к согласованию – 20% и необходимость утверждения предельного индекса превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации которая обусловлена реализацией мероприятий в сферах теплоснабжения и водоотведения, которые внесены в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Бузулука Оренбургской области на 2011-2025 годы и в программы в области энергосбережения и энергетической эффективности МУП ЖКХ г. Бузулука и МУП «ВКХ г. Бузулука».

Вопреки доводам административных истцов, которые в нарушение требований пункта 6 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не указали конкретные нормы нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которые по их мнению были нарушены ответчиком при принятии оспариваемого нормативного правового акта, Указ Губернатора Оренбургской области «Об изменении (пересмотре) предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Оренбургской области» (в части пунктов 3 приложений №1, №2) принят в соответствии с требованиями действующего законодательства, противоречий постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля №400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», постановлению Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 2053 “Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации” в судебном заседании не установлено.

Учитывая изложенное позиция и доводы административного искового заявления сводящиеся к не незаконному и не обоснованному увеличению предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании г.Бузулук Оренбургской области в 2022 году и нарушении процедуры его принятия судом признаются неправомерными. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении требований полностью или частично, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части.

Поскольку судом не установлено, что пункт 3 приложения №1, пункт 3 приложения №2 Указа Губернатора Оренбургской области №637-ука от 28 ноября 2022 года «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Оренбургской области» не соответствуют законодательству, иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Губернатору Оренбургской области о признании недействующими пункта 3 приложения №1, пункта 3 приложения №2 Указа Губернатора Оренбургской области №637-ука от 28 ноября 2022 года «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Оренбургской области», отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.В. Ермошкина

Мотивированное решение составлено 15 марта 2024 года.

Судья О.В. Ермошкина