Дело № 12-18/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 февраля 2020 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия 

в составе судьи Ю.В. Распеваловой, 

с участием 

заявителя ФИО1, защитника Сафронова А.П.,

представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия - ФИО2, ФИО3, ФИО4, 

при секретаре Н.А.Петрик,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица Бехера В,А. на постановление заместителя главного государственного инспектора в РХ по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Росреестра по РХ ФИО4 № *** от 11.12.2019, которым он признан виновным и привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в РХ по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Росреестра по РХ ФИО4 *** от 11.12.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу удовлетворить.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы защитника, просил постановление административного органа отменить, указав, что АЗС построена в 2001 году, в этом же году получен Акт приемки законченного строительством объекта и подготовлен технический паспорт. В 2008 году проведены кадастровые работы, в ходе которых Администрация г. Черногорска согласовала границы местоположения земельного участка, которые не изменялись до настоящего времени. В 2008 году указанный земельный участок по адресу: г. Черногорск, ***, площадью 400,2 кв. м приобретен в собственность. АЗС построена до межевания, таким образом, самовольного занятия земельного участка нет.

Защитник Сафронов А.П. доводы жалобы поддержал в судебном заседании в полном объеме. Указал, что согласно представленным документам, площадь выделенного земельного участка до строительства АЗС, составляла 1936,2 кв.м. Площадь земельного участка, координаты и меры длин линий его границ по поворотным точкам, были установлены в 2000 году, позже не изменялись и содержатся по настоящее время в сведениях ЕГРН, с учетом которых в 2008 году было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером *** на основании договора купли-продажи *** от 20.05.2008. Самовольного занятия спорного участка ФИО1 не осуществлял. Объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, находятся в границах земельного участка площадью 400,2 кв.м с оценкой расхождения 40 кв.м. То, что право на использование спорного земельного участка ФИО1 не зарегистрировано в установленном порядке, не образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Как и не образует состава указанного правонарушение расхождение по осям границ занятых ФИО1 объектов недвижимости фактически.

Представитель Росреестра ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, указав, что при административном обследовании было выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером *** установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, однако, площадь фактически используемого земельного участка превышает площадь земельного участка, оформленного в собственность, а именно площадь и меры длин линий фактически используемого земельного участка не соответствуют сведениям ЕГРН. Площадь фактически используемого участка без изменения его конфигурации составляет 503 кв. м, что на 102,8 кв.м. превышает площадь земельного участка, оформленного в собственность. На дополнительно занятом земельном участке, расположены часть нежилого строения, оборудование заправки, рекламный щит. Дополнительный земельный участок находится на землях муниципального образования г. Черногорск, прав на который, а так же согласия собственника на его использование, ФИО1 не имеет.

Заместитель главного государственного инспектора в РХ по использованию и охране земель, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Росреестра по РХ ФИО4 суду пояснила, что доводы ФИО1 и его защитника Сафронова А.П. не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку обмер земельного участка, расположенного по адресу: г. Черногорск, ***, производился с учетом конфигурации земельного участка, выделенного ФИО1 в 2000 году. В ходе обследования было установлено, что площадь фактически используемого земельного участка увеличена за счет увеличения длины границ от точки 1 до точки 7 и от точки 1 до точки 3. 

ФИО3 просила жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, выслушав участников процесса, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, в период с 11.11.2019 по 29.11.2019 Управлением Росреестра по РХ по адресу: РХ, г. Черногорск, ***А, в ходе внеплановой, выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства ФИО1, произведен обмер границ земельного участка с кадастровым номером ***1, площадью 400,2 кв.м, разрешенное использование - автозаправочная станция, расположенного по адресу: г. Черногорск, ***А, принадлежащего на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 07.11.2008 сделана запись регистрации ***.

По результатам обмера границ земельного участка было установлено, что площадь фактически используемого земельного участка составляет 503 кв.м, что на 102,8 кв.м превышает площадь земельного участка, оформленного в собственность, т.е. 400,2 кв.м. В соответствии со сведениями ЕГРН, длина границы земельного участка с кадастровым номером *** от точки 1 до точки 7 составляет 5,89 м., длина границы от точки 1 до точки 3 составляет 19,02 м. В настоящее время фактическая длина границы от точки 1 до точки 7 составляет 9 м, фактическая длина от точки 1 до точки 3 - 23 м (схематический чертеж и обмер границ земельного участка от 29.11.2019; план земельного участка, предоставляемого в аренду, от 03.10.2000).

Таким образом, длины линий фактически используемого земельного участка в границах от точки 1 до точки 7 и от точки 1 до точки 3 превышают длины линий предоставленного в собственность земельного участка.

Дополнительный земельный участок площадью 102,8 кв.м. используется ФИО1 для размещения автомобильной заправочной станции.

Данные в отношении земельного участка площадью 102,8 кв.м в сведениях ЕГРН отсутствуют. Правоустанавливающие документы на дополнительный земельный участок указанной площадью не представлены.

Дополнительно используемый земельный участок площадью 102,8 кв.м расположен на землях муниципального образования ***, соответственно, для его использования необходимо согласие администрации города Черногорска. ФИО1 занимает и использует дополнительный земельный участок без согласия Администрации (самовольно).

Административный орган пришел к выводу, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью ***.м, за счет которого увеличена площадь земельного участка по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ***А, т.е. предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При этом самовольным занятием земель признается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Должностным лицом установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.09.2019 и свидетельства о государственной регистрации права серия *** от 07.11.2008 ФИО1 имеет в собственности земельный участок с местоположением: Республика Хакасия, г. Черногорск, ***, площадью 400,2 (+/-7) кв. м. Земельный участок в 2004 году прошел кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера *** (ранее присвоенный кадастровый ***), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - автозаправочная станция, дата регистрации права - 07.11.2008.

21.06.2000 ФИО1 обратился к Главе г. Черногорска с заявлением на разрешение строительства АЗС в районе *** по ***. В Акте *** от 22.06.2000 отражены выбор и обследование земельного участка, выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ сроком с 28.06.2000 по 10.08.2000. Постановлением Администрации г. Черногорска от 20.09.200 *** ФИО1 разрешено размещение временной АЗС площадью 2000 кв.м по ***. 26.09.2000 произведено согласование границ земельного участка, о чем составлен Акт, ситуационный план и план земельного участка. 20.05.2008 на основании Акта приема-передачи Муниципальное образование - город Черногорск (Продавец) передал ФИО1 (Покупатель) земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ***, площадью 400,2 кв. м., находящегося на землях населенных пунктов, и предназначенного для использования под автозаправочной станцией, в границах, указанных в кадастровом плане.

Событие административного правонарушения подтверждено собранными по делу доказательствами: письмом Комитета по управлению имуществом города Черногорска от

06.09.2019 ***; Актом обследования земельного участка от 04.09.2019 с фототаблицей; Выпиской из ЕГРН от 18.09.2019 № *** Актом административного обследования объекта земельных отношений от 14.10.2019 ***; Техническим паспортом на автомобильную заправочную станцию от 05.02.2003; Актом проверки органом государственного надзора физического лица от 29.11.2019 *** и приложением к нему в виде схематического чертежа и обмера границ земельного участка; протоколом об административном правонарушении от 29.11.2019 ***; постановлением Администрации г. Черногорска от 03.10.2000 ***; договором аренды от 03.10.2000 *** с планом земельного участка, предоставляемого в аренду; ситуационным планом от 17.09.2000.

Исходя из правового толкования диспозиции ст. 7.1 КоАП РФ, действия ФИО1 в части самовольного занятия земельного участка ориентировочной площадью 102,8 кв. м за пределами земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, образуют объективную сторону состава указанного правонарушения. При этом ФИО1 является лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на спорный земельный участок.

Установленные выше обстоятельства и виновность ФИО1 в занятии земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Вопреки доводам автора жалобы вывод должностного лица о наличии вины ФИО1 в его совершении основан на фактических обстоятельствах дела и всех собранных по делу доказательствах в их совокупности. Основания для несогласия с выводами о самовольном занятии земельного участка ориентировочной площадью 102,8 кв. м. отсутствуют.

Довод заявителя и его защитника о том, что Администрация г. Черногорска не имеет возражений против использования земельного участка, не основан на материалах дела и опровергается обращением Руководителя комитета по управлению имуществом г. Черногорска в Росреестр, Актом обследования земельного участка от 04.09.2019 и предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства РФ от 06.09.2019.

Доводы заявителя ФИО1 и его защитника о том, что ими подготовлены документы на уточнение границ земельного участка и фактически им используется земельный участок площадью, не превышающей установленную в период с 2000 по 2008 год, не могут быть приняты судом, поскольку данные действия ими были предприняты после вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 11.12.2019. Кроме того, из представленных заявителем в судебное заседание Сведений об уточняемых земельных участках следует, что действия стороны защиты направлены на изменение конфигурации земельного участка, которые регулируются ЗК РФ, ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости» и ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости».

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Довод жалобы об отсутствии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельным.

Действия ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ административным органом квалифицированы верно.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Постановление по делу об административном правонарушении от 11.12.2019 вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, которые в силу 3 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в РХ по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Росреестра по РХ ФИО4 *** от 11.12.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В.Распевалова