Дело №03а-24/25 

УИД 53 OS0000-01-2025-000146-57

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2025 года Великий Новгород

Новгородский областной суд Новгородской области в составе:

председательствующего Комаровской Е.И.,

при секретаре Кульш Д.В.,

с участием представителя административного истца ООО «КСМ» - ФИО1, представителя административного ответчика ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КСМ» к ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» о признании незаконным решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, 

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «КСМ» (далее также – ООО «КСМ», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» (далее также Учреждение) и просило признать незаконным решение Учреждения от 22 апреля 2025 года №

<

...> об отказе Обществу в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации производственной базы, площадью 

<

...> кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>

Кадастровая стоимость данного земельного участка, утвержденная Актом 

<

...> от 

<

...> года, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 28 января 2025 года, составляет 

<

...> руб., что значительно превышает его рыночную стоимость - 

<

...> руб., установленную отчетом №

<

...> об оценке рыночной стоимости, составленным ООО «Аудиторская фирма «ЛИВиК» от 18 марта 2025 года, что влечет увеличение налоговых обязательств Общества.

24 марта 2025 года Общество обратилось в Учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости в порядке внесудебного урегулирования спора, предусмотренного статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», приложив к заявлению отчет об оценке рыночной стоимости №

<

...>. Оспариваемым решением Учреждения в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости отказано ввиду использования оценщиками при составлении отчета об оценке неполных и (или) недостоверных сведений, допущенных расчетных или иных ошибок, повлиявших на итоговый результат определения рыночной стоимости. С данным решением Общество не согласно, считает его незаконным, нарушающим его права.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Администрация Великого Новгорода.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 15 августа 2025 года, по делу назначена судебная оценочная экспертиза. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточнила заявленные требования, просила суд признать незаконным решение Учреждения от 22 апреля 2025 года №

<

...> и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

...> в размере его рыночной стоимости - 

<

...> руб. 

Представитель Учреждения ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска в части признания решения Учреждения незаконным по доводам, изложенным в письменном отзыве.

От Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области поступили письменные пояснения, согласно которым требования административного истца в части признания решения Учреждения незаконным полагало удовлетворению не подлежащим. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Администрация Великого Новгорода свое отношение к заявленным ООО «КСМ» требованиям не сообщили, каких-либо заявлений, ходатайств не поступало. 

Представители заинтересованных лиц, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные административным истцом требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ, Закон об оценочной деятельности) и Федеральным законом от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон №237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №269-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона №269-ФЗ до 01 января 2026 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

В течение переходного периода высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право принять решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Новгородской области от 26 марта 2024 года №143 датой перехода к применению на территории Новгородской области положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости установлено 01 апреля 2024 года.

С указанной даты в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории Новгородской области, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, применяются положения статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ и не применяются положения статьи 22 указанного Федерального закона, положения статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

С 01 апреля 2024 года на территории Новгородской области полномочиями по принятию решений о пересмотре кадастровой стоимости обладает Учреждение.

Статьей 22.1 Федерального закона №237-ФЗ предусматривается, что кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей). 

Согласно части 11 статьи 22.1 данного Федерального закона бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости(далее – решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости; об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

Решение бюджетного учреждения об отказе в установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ). 

По результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. При отсутствии указанных условий судом принимается решение об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 статьи 227 КАС РФ).

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, приложенном к заявлению об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, подававшемуся в бюджетное учреждение (в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости) (пункт 3 части 1 статьи 248 КАС РФ).

Как установлено судом, ООО «КСМ» является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, площадью 

<

...> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу: 

<

...>

Актом ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» от 03 декабря 2024 года № 

<

...> об определении кадастровой стоимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

...> определена в размере 

<

...> руб.

В соответствии со статьями 388, 389 Налогового кодекса РФ земельные участки признаются объектами налогообложениями, организации и физические лица, обладающие земельные участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, признаются плательщиками земельного налога.

Налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса (статья 390 Налогового кодекса РФ).

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка, указанного в административном иске, затрагивает права и обязанности административного истца, поскольку, являясь собственником указанного земельного участка, он обязан уплачивать земельный налог, исчисляемый из его кадастровой стоимости.

Полагая установленный в отношении принадлежащего ему земельного участка размер кадастровой стоимости завышенным, Общество обратилось в ООО «Аудиторская фирма «ЛИВ и К» и просило определить рыночную стоимость земельного участка по состоянию на 27 декабря 2024 года. 

Согласно выполненному ООО «Аудиторская фирма «ЛИВ и К» отчету об оценке от 18 марта 2025 года №

<

...>, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

...> по состоянию на 27 декабря 2024 года составляет 

<

...> руб. 

24 марта 2025 года ООО «КСМ» обратилось в Учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, указанном в отчете об оценке от 18 марта 2025 года №

<

...>

Решением Учреждения от 22 апреля 2025 года №

<

...> в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости Обществу отказано. 

Согласно раздела V оспариваемого решения причиной, послужившей основанием для принятия решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, явились допущенные оценщиком при составлении отчета нарушения: требований статьи 11 Федерального закона №135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которой отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение; положений пункта 10 ФСО III, согласно которому в процессе оценки оценщик собирает информацию, достаточную для определения стоимости объекта оценки, принимая во внимание ее достоверность, надежность и существенность для цели оценки; положений пункта 2 ФСО VI, в соответствии с которым в отчете об оценке должна быть изложена вся существенная и подтвержденная путем раскрытия ее источников информация, использованная оценщиком при определении стоимости объекта оценки; отчет должен содержать достаточное количество сведений, позволяющих квалифицированному специалисту, не участвовавшему в процессе оценки объекта оценки, понять логику и объем проведенного оценщиком исследования, убедиться в его соответствии заданию на оценку и достаточности для цели оценки; положений пункта 10 и подпункта «в» пункта 11 ФСО №7, в соответствии с которыми для определения стоимости недвижимости оценщик исследует рынок в тех его сегментах, к которым относятся фактическое использование оцениваемого объекта и другие виды использования, необходимые для определения его стоимости; при анализе рынка недвижимости осуществляется анализ фактических данных о ценах сделок и (или) предположений с объектами недвижимости из сегментов рынка, к которым может быть отнесен оцениваемый объект при фактическом, а также при альтернативных вариантах его использования, с указанием интервала значений цен; положений подпунктов «в» и «д» пункта 22 ФСО №7, согласно которым при проведении оценки должны быть описаны объем доступных оценщику рыночных данных об объектах-аналогах и правила их отбора для проведения расчетов, использование в расчетах лишь части доступных оценщику объектов-аналогов должно быть обосновано в отчете об оценке; при применении метода корректировок каждый объект-аналог сравнивается с объектом оценки по ценообразующим факторам (элементам сравнения), выявляются различия объектов по этим факторам, корректировка по каждому элементу сравнения основывается на принципе вклада этого элемента в стоимость объекта. 

В соответствии со статьей 11 Закона об оценочной деятельности отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Если отчет об оценке объекта оценки не соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, то данный отчет не может рассматриваться в качестве документа, содержащего сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки.

По ходатайству административного истца судом по административному делу назначена судебная оценочная экспертиза на предмет соответствия отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки от 18 марта 2025 года №

<

...> требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки (ФСО), в том числе о наличии (отсутствии) при составлении отчета нарушений, указанных в оспариваемом решении Учреждения; определения рыночной стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 

<

...> по состоянию на 27 декабря 2024 года, проведение которой поручено эксперту ООО «Лаборатория независимой экспертизы и оценки «Гудвил» ФИО3

В соответствии с заключением данного эксперта от 02 октября 2025 года №

<

...> отчет от 18 марта 2025 года №

<

...> не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки, нарушение которых повлияло на определение итоговой величины рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости. По состоянию на 27 декабря 2024 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

...> определена экспертом в размере 

<

...> руб. 

Возражений на заключение эксперта со стороны лиц, участвующих в деле, не поступило.

Соглашаясь с выводами эксперта, административный истец уточнил заявленные требования в части размера подлежащей установлению в судебном порядке рыночной стоимости земельного участка в соответствии с заключением эксперта. 

Принимая во внимание заключение эксперта, оснований считать, что представленный Обществом в Учреждение отчет №

<

...> от 18 марта 2025 года может рассматриваться в качестве документа, содержащего сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, не имеется, что, в свою очередь, свидетельствует об обоснованности принятого Учреждением решения об отказе Обществу в установлении кадастровой стоимости объекта оценки в размере его рыночной стоимости на основании данного отчета об оценке.

Из представленных в материалы дела документов установлено, что оспариваемое решение Учреждения принято уполномоченным органом, с соблюдением порядка и сроков его принятия. Несоответствия решения Учреждения требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, а также нарушений прав и законных интересов административного истца, судом не установлено, в связи с чем, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основания для признания его незаконным, отсутствуют.

В связи с изложенным, в удовлетворении требований ООО «КСМ» о признании незаконным решения Учреждения от 22 апреля 2025 года №

<

...> надлежит отказать.

В части требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости административное исковое заявление Общества подлежит удовлетворению путем установления рыночной стоимости принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 

<

...> по состоянию на 27 декабря 2024 года в размере, определенной в заключении эксперта ООО «Лаборатория независимой экспертизы «Гудвил» - 

<

...> руб. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 258 - 260 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «КСМ» о признании незаконным решения ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» от 22 апреля 2025 года №

<

...> об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости отказать.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, площадью 

<

...> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу: 

<

...> по состоянию на 27 декабря 2024 года в размере рыночной, равном 

<

...> рублей.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 24 октября 2025 года. 

Председательствующий Е.И. Комаровская