Дело № 2а-108/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2019 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующей –судьи -Исроиловой В.У.,

при секретаре - Клюевой В.Ю., 

с участием представителя административного истца –ФИО1, 

с участием представителя административного ответчика – ФИО2, 

с участием представителя прокуратуры города Армянска- ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Армянска к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО2, Отделу судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, прокуратура города Армянска,

у с т а н о в и л:

Администрация города Армянска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО2, Отделу судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, прокуратура города Армянска мотивируя тем, что 12.02.2019 г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Армянску УФССП по Республике Крым ФИО2 возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа, выданного Армянским городским судом Республики Крым, предметом исполнения которого является понуждение администрации города Армянска Республики Крым в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке в районе многоквартирных домов № №3, 4 микрорайона имени Корявко в г. Армянске и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, с момента получения копии настоящего постановления. 06.03.2019 г. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Указывают, что с момента вынесения решения суда, в феврале 2018 г., администрацией города Армянска была организована работа по сбору и вывозу отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке в районе многоквартирных домов №3,4 микрорайона имени генерала Корявко, по результатам которой осуществлен сбор и вывоз отходов потребления, осуществлен сбор отходов производства, их складирование, что подтверждается актом обследования территорий, в местах ранее демонтированных зданий общежитий по адресу: 

<

адрес>. Администрация города Армянска организовала частичный сбор, вывоз, складирование крупногабаритных строительных конструкций, сбор и вывоз несанкционированно размещенных бытовых отходов, механизированную планировку грунта на очищенных территориях, удаление дикой поросли, обрезку деревьев с последующим вывозом, очистку территорий от мелких фрагментов строительного мусора до фундаментов. Кроме того, разработана и утверждена проектно-сметная документация на проведение работ по разборке бетонных фундаментов, сбору и вывозу отходов, расположенных на земельном участке в районе многоквартирных жилых домов №3,4 микрорайона имени генерала Корявко в г. Армянске. Согласно проектно-сметной документации стоимость проведения работ по разборке бетонных фундаментов, сбору и вывозу отходов, расположенных на земельном участке в районе многоквартирных жилых домов №3,4 микрорайона имени генерала Корявко в г. Армянске составляет 4294,85 тыс. рублей. При этом администрация города Армянска Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым и не наделена полномочиями по утверждению бюджета и внесению в него изменений. Администрация является казенным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер и используются исключительно в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на 2019 год, утвержденной решением Армянского городского совета Республики Крым от 11.12.2018 г. № 583. Бюджет муниципального образования городской округ Армянск является высокодотационным, решение суда исполнялось при наличии финансовых и материальных возможностей, что является исключительным обстоятельством, препятствующим администрации города Армянска в полном объеме исполнить решение суда в пятидневный срок. Также исходя из того, что администрация города Армянска не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, не является организацией, которая самостоятельно может исполнить решение суда, не заключив муниципальный контракт на предоставление услуг по сбору и вывозу отходов производства и потребления, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, невыполнение администрацией города Армянска решения суда в пятидневный срок не является уклонением. На основании изложенного просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного-пристава исполнителя от 06.03.2019 г. 

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. Также пояснила, что администрацией города Армянска предпринимались меры по добровольному исполнению решения суда своими силами, учитывая, что разборка фундаментов, сбор и вывоз отходов неразрывно связанных с фундаментами или расположенных в них, являются работами, которые необходимо выполнять в соответствии с проектно-сметной документацией, постановлением администрации города Армянска утверждена сметная часть проектной документации. Решением Армянского городского совета Республики Крым от 11.12.2018 г. утвержден бюджет муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на 2019 г. и расходы на выполнение работ по разборке бетонных фундаментов, сбору и вывозу отходов, расположенных на земельном участке в районе многоквартирных жилых домов №3,4 микрорайона Корявко в г. Армянске, не были включены в бюджет на 2019 год.

Судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать пояснив, что решение суда не исполняется в течение длительного промежутка времени и до настоящего времени не организован сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов.

Помощник прокурора города Армянска в судебном заседании также исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать пояснив, что решение суда не исполняется в течение длительного промежутка времени.

Представитель ответчика Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым, представитель ответчика -УФССП России по Республике Крым, представитель заинтересованного лица – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Судебным разбирательством установлено, что решением Армянского городского суда Республики Крым от 29.06.2017 г. иск прокурора города Армянска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Армянска Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению определенных действий удовлетворен, признано незаконным бездействие Администрации города Армянска Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке в районе многоквартирных домов №№3,4 микрорайона имени генерала Корявко города Армянска Республики Крым, возложена обязанность на Администрацию города Армянска Республики Крым организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке в районе многоквартирных домов №№3,4 микрорайона имени генерала Корявко города Армянска Республики Крым, установив срок исполнения обязанности в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

17.10.2017 г. апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым решение Армянского городского суда Республики Крым от 29.06.2017 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации города Армянска Республики Крым без удовлетворения. 

12.02.2019 г. судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Армянску ФИО2 возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации города Армянска Республики Крым, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

06.03.2019 г. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО2 в отношении должника- Администрации города Армянска Республики Крым вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

12.03.2019 г. Администрацией города Армянска получено требование судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО2 о необходимости в срок до 01.04.2019 г. исполнить решение суда по исполнительному листу ФС № 004840993 от 17.10.2017 г. в полном объеме, а именно: организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке в районе многоквартирных домов №№3,4 микрорайона имени генерала Корявко города Армянска Республики Крым

21.01.2018 г., в целях исполнения решения Армянского городского суда Республики Крым от 29.06.2017 г., заместителем главы администрации города Армянска, заведующим сектора благоустройства и природопользования отдела жилищного хозяйства, благоустройства и природопользования администрации города Армянска, директором МКП «Благоустройство» составлен акт обследования территорий в местах ранее демонтированных зданий общежитий, по адресу: 

<

адрес> в, и рекомендовано организовать работу по разработке проектно-сметной документации на демонтаж фундаментов и вывоз крупногабаритного мусора; провести демонтаж и вывоз крупногабаритного мусора; территорию включить в план работ по санитарной очистке на регулярной основе.

10.09.2018 г. Администрацией города Армянска в адрес главы Республики Крым направлено письмо о выделении бюджету городского округа Армянск дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в общей сумме 27,8 млн. руб. 

16.11.2018 г. Государственным автономным учреждением Республики Крым «Государственная строительная экспертиза» дано положительное заключение № 91-1-10009-18 о том, что сметная документация соответствует действующим нормативам и правилам в области сметного нормирования и ценообразования в строительстве и сметная стоимость по объекту «Проведение работ по разборке бетонных фундаментов, сбор и вывоз отходов, расположенных на земельном участке в районе многоквартирных домов №№3,4 микрорайона имени генерала Корявко города Армянска» определена правильно. 

Постановлением Администрации города Армянска № 849 от 27.12.2018 г. утвержден сводный сметный расчет стоимости строительства объекта «Проведение работ по разборке бетонных фундаментов, сбор и вывоз отходов, расположенных на земельном участке в районе многоквартирных домов №№3,4 микрорайона имени генерала Корявко города Армянска».

21.03.2019 г., в целях исполнения решения Армянского городского суда Республики Крым от 29.06.2017 г., заместителем главы администрации города Армянска, заведующим сектора муниципального контроля администрации города Армянска, директором МКП «Благоустройство» составлен акт обследования территорийи в местах ранее демонтированных зданий общежитий, по адресу: 

<

адрес> в, о том, что территория очищена от бытовых отходов потребления и дикой поросли с последующим вывозом, организован сбор и вывоз обособленных крупногабаритных отходов производства, произведена механизированная планировка грунта на очищенных территориях, произведена очистка мелких фрагментов строительного мусора до оснований фундаментов. Также комиссия пришла к выводу о проведении демонтажа и вывоза оснований бетонных ленточных фундаментов, армированных свай лишь с применением специализированной строительной техники в рамках работ, предусмотренных разработанной проектно-сметной документацией, в связи с залеганием оснований конструкций на глубину до 4 метров и продолжении регулярной санитарной очистки территории.

Как следует из акта о совершении исполнительных действий от 06.03.2019 г., составленного судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Армянску ФИО2, с приложенной фототаблицей, установлено, что Администрацией города Армянска не выполнены требования по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления с места размещения отходов, расположенного на земельном участке в районе многоквартирных домов №№3,4 микрорайона имени генерала Корявко города Армянска.

Как следует из акта о совершении исполнительных действий от 26.03.2019 г., составленного судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Армянску ФИО2, с приложенной фототаблицей, установлено, что Администрацией города Армянска не выполнены требования по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления с места размещения отходов, расположенного на земельном участке в районе многоквартирных домов №№3,4 микрорайона имени генерала Корявко города Армянска.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела суд считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 112 ч. 1, 3 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет; исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 117 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и пунктом 1 статьи 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных законодательных положений и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что в 2015 г., 2016 г. ФИО4 обращалась в Администрацию города Армянска по расчистке строительного мусора в местах ранее демонтированных зданий общежитий, расположенных по адресу: 

<

адрес> в, на которые администрацией города Армянска были даны ответы о том, что вопрос финансирования работ по расчистке указанных работ будет внесен на рассмотрение при формировании бюджета муниципального образования, о том, что разработка проектно-сметной документации по объекту «Демонтаж фундаментов зданий по адресу 

<

адрес>» включены в общий план разработки проектно-сметной документации, о том, что срок ликвидации несанкционированных свалок-март 2017 г. (л.д.52-53,56).

Решением Армянского городского суда Республики Крым от 29.06.2017 г., вступившим в законную силу 17.10.2017 г., Администрации города Армянска был установлен срок исполнения обязанности в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для организации сбора и вывоза отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке в районе многоквартирных домов №№3,4 микрорайона имени генерала Корявко города Армянска Республики Крым, однако по состоянию на 05.04.2019 г. решение суда не исполнено, в связи с чем суд приходит к выводу, что должником решение суда не исполнено в течение длительного промежутка времени.

Суд не принимает ссылку представителя административного истца о том, что в бюджете муниципального образования отсутствуют необходимые денежные средства на исполнение постановленного судом решения, а выполнение корректировки бюджета, проведения аукциона, заключения муниципального контракта и приемки выполненных работ требует продолжительного времени, по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч.1. ст.1).

В соответствии с ч.11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Как разъяснено в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П и от 02.04.2015 г. № 654-О).

Одновременно с этим в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствуют основания считать, что неисполнение требований исполнительного документа администрацией города Армянска вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

На основании ст. ст. ст. 8,9, 11, 14, 177-180, 360 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Администрации города Армянска к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО2, Отделу судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, прокуратура города Армянска, отказать.

Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым. 

Судья:

Полный текст решения суда изготовлен 09.04.2019 г.