Дело ...

УИД ...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Носовой И.А.,

при секретаре Осиповой Н.Д.,

с участием представителя истца Филипповой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дзержинского района г. Новосибирска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному предприятию города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» об обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района г. Новосибирска, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному предприятию города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» (далее - МП «МЕТРО МИР») об обязании совершить определенные действия, указав в обоснование, что прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения МП «МЕТРО МИР» законодательства об обеспечении безопасности при использовании гидротехнических сооружений (далее – ГТС). В ходе проверки установлено, что на территории Новосибирского района г. Новосибирска расположено гидротехническое сооружение по адресу: .... Собственником ГТС является МП «МЕТРО МИР». 

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» МП «МЕТРО МИР» требований законодательства о безопасности ГТС:

- отсутствует журнал обследований ГТС;

- информация о ГТС ... не внесена в Российской регистр гидротехнических сооружений;

- отсутствует источник возмещения вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС;

- не обеспечено ведение эксплуатационной документации (журнал визуальных наблюдений, акты предпаводкового, послепаводкового комиссионных обследований, акты обследований перед осенне-зимним периодом);

- не анализируются причины снижения безопасности ГТС и своевременно не осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- не финансируются мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

- не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- не обеспечено проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Таким образом, ответчиком не в полной мере реализуются полномочия по выполнению требований законодательства в части организации и принятия мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, что нарушает права неопределённого круга лиц.

Прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска принимались меры досудебного принуждения ответчика к устранению нарушений законодательства, однако, нарушения не были устранены. 

Истец просит обязать ответчика МП «МЕТРО МИР»:

- обеспечивать внесение информации о ГТС ... в Российский регистр гидротехнических сооружений;

- обеспечить ведение эксплуатационной документации (журнал визуальных наблюдений, акты предпаводкового, послепаводкового комиссионных обследований, акты обследований перед осенне-зимним периодом);

- систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Дзержинского района г. Новосибирска Филиппова Л.С., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала полностью, полагала, что иск подлежит удовлетворению. Кроме того, пояснила, что данное гидротехническое сооружение было передано ответчику в ДД.ММ.ГГГГ году, таким образом, более ДД.ММ.ГГГГ лет нарушения имеют место быть и до настоящего времени не устранены. В своем ответе на представление прокуратуры МП «МЕТРО МИР» сообщило о передаче объекта в МКУ «Гормост», однако, до настоящего времени сведения о передачи ГТС МКУ «Гормост» не представлены. Более того, такая передача невозможна, поскольку ответчиком не исполнены требования законодательства об обеспечении безопасности при использовании гидротехнических сооружений. После вынесения представления каких-либо действий со стороны ответчика по устранению нарушений предпринято не было. 

Ответчик МП «МЕТРО МИР» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не направили.

Третье лицо Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно статье 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническим сооружением понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений;

Безопасность гидротехнических сооружений – это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов. 

На основании статьи 8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

В силу положений статьи 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме обязательных требований, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

На основании статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» под владельцем опасного объекта понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» предусмотрено, что владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права:

1) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов;

2) гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений;

3) автозаправочные станции жидкого моторного топлива;

4) лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы (за исключением эскалаторов в метрополитенах), пассажирские конвейеры (движущиеся пешеходные дорожки).

Судом установлено, что на основании приказа №890-од от 23 октября 2017 года департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска прекращено право оперативного управления МКУ г. Новосибирска «Гормост» на объект муниципального недвижимого имущества: ..., адрес: ..., кадастровый .... Указанный объект муниципального недвижимого имущества закреплен на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием г. Новосибирска «Управление заказчика по строительству подземных транспортных сооружений» (л.д. 10-11). 

Согласно акту приема-передачи (закрепления) ... от ДД.ММ.ГГГГ департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска передал, а муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Управление заказчика по строительству подземных транспортных сооружений» приняло в хозяйственное ведение ..., адрес: ..., кадастровый ... (л.д. 12). Указанные обстоятельства также подтверждаются выпиской из ЕГРН (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ произведено изменение наименования муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Управление заказчика по строительству подземных транспортных сооружений» на муниципальное предприятие города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» (сокращенное наименование МП «МЕТРО МИР») (л.д. 15). 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года №1893 «Об утверждении Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений» утверждены Правила формирования и ведения российского регистра гидротехнических сооружений (далее – Правила №1893), которые устанавливают порядок формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и критерии классификации гидротехнических сооружений.

Пунктом 4 Правил №1893 установлено, что государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Сведения об эксплуатируемом гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора), декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее - декларация безопасности).

При проектировании гидротехнического сооружения сведения о нем вносятся в Регистр после регистрации органом государственного надзора декларации безопасности.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из 4 классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений согласно приложению (пункт 5 Правил №1893). 

Как следует из пункта 6 Правил №1893, сведения о гидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения (регистрации) декларации безопасности.

МП «МЕТРО МИР» представило в адрес Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору декларацию безопасности гидротехнического сооружения на реке ... (л.д. 34-64). 

Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору указано, что на основании статьи 7 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» класс ГТС будет присвоен при внесении в Российский регистр ГТС сведений о ГТС на реке ....

По результатам рассмотрения представленных документов, учитывая выводы комиссионного обследования ГТС (акт преддекларационного обследования от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 16-33) утверждена декларация безопасности гидротехнического сооружения на реке .... Уровень безопасности ГТС на реке ... оценен как неудовлетворительный, в связи с чем Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору установлен срок действия декларации безопасности три года со дня утверждения при условии выполнения в указанный период мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, предусмотренных декларацией безопасности ГТС, актом регулярного обследования ГТС от ДД.ММ.ГГГГ, заключением экспертной комиссии по декларации безопасности ГТС. 

В соответствии с пунктом 11 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года №1892, сведения о декларации безопасности ГТС на реке ... внесены в реестр деклараций безопасности ГТС (л.д. 65-67).

Прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения МП «МЕТРО МИР» законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с паводками, и их последствиями, в результате которой выявлены нарушения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 81-85).

В ответ на указанное представление МП «МЕТРО МИР» ДД.ММ.ГГГГ сообщило о том, что на данный момент у МП «МЕТРО МИР» отсутствуют финансовые и кадровые ресурсы для осуществления надлежащего контроля за эксплуатацией ГТС сооружений. Также на основании письма от ДД.ММ.ГГГГ ведется процесс передачи соответствующих ГТС в МКУ «Гормост» (л.д. 86).

Из пояснений представителя истца, данных в ходе судебного заседания, следует, что нарушения, указанные в представлении, как и нарушения, указанные в иске, до настоящего времени не устранены, сведений о передаче спорного ГТС МКУ «Гормост» не имеется. 

При этом ссылки на то обстоятельства, что у МП «МЕТРО МИР» отсутствуют финансовые и кадровые ресурсы для осуществления надлежащего контроля за эксплуатацией ГТС сооружений, не могут приняты во внимание, поскольку ответчиком в данном случае нарушаются положения Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», нарушение которого может причинить значительный ущерб неопределенному кругу лиц.

В силу положений статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституционный принцип состязательности предполагает такое построение судопроизводства, в том числе по гражданским делам, при котором правосудие (разрешение дела), осуществляемое только судом, отделено от функций, спорящих перед судом сторон, при этом суд обязан обеспечивать справедливое и беспристрастное разрешение спора, предоставляя сторонам равные возможности для отстаивания своих позиций, и потому не может принимать на себя выполнение их процессуальных (целевых) функций.

В нарушении статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы истца, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Дзержинского района г. Новосибирска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному предприятию города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить. 

Обязать муниципальное предприятие города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» в отношении гидротехнического сооружения на реке ... (...) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение информации о ГТС на реке ... (...) в Российский регистр гидротехнических сооружений;

- обеспечить ведение эксплуатационной документации (журнал визуальных наблюдений, акты предпаводкового, послепаводкового комиссионных обследований, акты обследований перед осенне-зимним периодом);

- систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС на реке ... (...) и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС на реке ... (...), обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС на реке ... (...);

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС на реке ... (...).

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ И.А. Носова

Подлинник документа находится в гражданском деле ... Дзержинского районного суда г. Новосибирска.