<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург 28 ноября 2019 года 

Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга Урбаш С.В., при секретаре Тлеужановой Б.Е., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 

<

данные изъяты> на постановление начальника Межрайонной ИФНС России 

<

Номер обезличен> по 

<

...> 

<

ФИО>4 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, вынесенное в отношении ФИО2 

<

данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника Межрайонной ИФНС России N 10 по 

<

...> 

<

ФИО>4 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> ликвидатор ООО "СК Абсолютстрой" ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе ФИО2 просит постановление начальника Межрайонной ИФНС России N 10 по 

<

...> 

<

ФИО>4 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> отменить, производство по делу прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, восстановить срок на подачу жалобы на постановление начальника Межрайонной ИФНС России N 10 по 

<

...> 

<

ФИО>4 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>. Указывает на отсутствие его вины, что ФИО2 уведомил соответствующие органы о том, что принято решение о ликвидации ООО "СК Абсолютстрой". В июне 2018 года был сделан запрос в ИФНС России по 

<

...> о наличии задолженности по счетам. Был предоставлен акт сверки с нулевыми показателями, т.е. задолженности не было. После чего 

<

Дата обезличена> ФИО2 подготовил документы по ликвидации и сдал их в Межрайонную ИФНС России N 10 по 

<

...>. При обработке данных документов выявлено наличие задолженности ООО "СК Абсолютстрой". Ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО2 не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Его представитель ФИО1, действующая на основании доверенности от 

<

Дата обезличена> в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля представитель МИФНС России 

<

Номер обезличен> по 

<

...> 

<

ФИО>6, действующая на основании доверенности от 

<

Дата обезличена> в судебном заседании просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, ссылаясь на её необоснованность.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с п.29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях», согласно положениям ст.ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч.3 ст. 30.3 КоАП РФ – пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При решении вопроса о своевременности подачи заявителем жалобы на постановление должностного лица, судье следовало проверить выполнение должностным лицом обязанности по направлению копии постановления по делу лицу, в отношении которого ведется производство по делу (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ), а также соблюдение оператором почтовой связи (иным лицом, осуществляющим доставку корреспонденции) порядка доставки (вручения) почтовой корреспонденции. 

Из материалов дела следует, что постановление начальника Межрайонной ИФНС России 

<

Номер обезличен> по 

<

...> 

<

ФИО>4 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ направлено ему по адресу: 

<

...>, тогда как адрес регистрации и проживания ФИО2: 

<

...>

Поскольку копия постановления направлена заявителю должностным лицом по неверному адресу (в части указания номера дома), им не получена, ФИО2 узнал о принятом решении только после возбуждения исполнительного производства и списания денежных средств со счета, в связи с чем, судья приходит к выводу о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших заявителю своевременно обратиться в суд с жалобой, и восстанавливает срок обжалования постановления.

Согласно п.1 ст.21 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях; ликвидационный баланс; документ об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". 

Указанные документы представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица (п.3 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Пунктом 4 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что представление документов для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 этого Федерального закона.

В свою очередь, в силу п. 4 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, предусмотренных этим Федеральным законом.

Достоверность представляемых для регистрации сведений подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлена ответственность за представление недостоверных сведений.

Частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

К событию административного правонарушения относится время совершения административного правонарушения, данное обстоятельство входит в предмет доказывания и подлежит выяснению по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в Межрайонную ИФНС России 

<

Номер обезличен> по 

<

...> 

<

Дата обезличена> ликвидатором ООО "СК Абсолютстрой" ФИО2 представлено заявление по форме №Р16001 «О государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией» и ликвидационный баланс. В представленном ликвидационном балансе сведения ООО "СК Абсолютстрой" о кредиторской задолженности отсутствуют. 

В соответствии с письмом ИФНС России по 

<

...> от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>@ числится непогашенная задолженность. 

Признавая ликвидатора ООО "СК Абсолютстрой" ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, должностное лицо административного органа, указало, что ФИО2 представил недостоверные сведения о завершении расчетов с кредиторами.

Между тем, не было учтено следующее. Исходя из положений п.п. 1,2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья, должностное лицо должны принять меры к надлежащему извещению указанного лица о принятом решении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняют причины их неявки и принимают решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом. При этом основным условием правомерности рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте судебного заседания, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться судом, должностным лицом с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала рассмотрения дела.

Изложенные требования об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности о дне и месте рассмотрения дела, должностным лицом при рассмотрении дела в отношении ФИО2 по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ соблюдены не были.

Как следует из материалов дела, определением от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ было отложено на 

<

Дата обезличена> на 14.00 час. в помещении МИФНС России 

<

Номер обезличен> по 

<

...>. Определение было направлено ФИО2 

<

Дата обезличена>, возвращено в связи с истечением срока хранения 

<

Дата обезличена>.

Определение от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 

<

Дата обезличена> вручено 

<

ФИО>1 

<

Дата обезличена> по месту нахождения ООО "СК Абсолютстрой".

Таким образом, в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении год рассмотрения дела указан неверно, вместо 2019 - 2018. 

Как следует из постановления от 

<

Дата обезличена>, дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии ФИО2, при этом указано, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении его о дате, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Между тем, с таким выводом должностного лица нельзя согласиться, поскольку доказательств, подтверждающих надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, о дне рассмотрения дела которое было назначено на 

<

Дата обезличена> в 14 часов 00 минут, в материалах дела не имеется.

Однако, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, в том числе и право на защиту.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о времени и месте рассмотрения дела таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться на рассмотрение дела, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

Следовательно, именно на должностное лицо административного органа возложена обязанность в соответствии с КоАП РФ по извещению лица о месте и времени рассмотрения дела.

Изложенные требования об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены должностным лицом административного органа не были, поскольку о дне рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, ФИО2 не был извещен.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, что лишило ее возможности реализовать права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право давать объяснения, представлять доказательства, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не были проверены причины неявки лица на рассмотрение дела, назначенного на 

<

Дата обезличена> и тот факт, что лицу было известно о месте и времени его рассмотрения.

Согласно положениям статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из изложенного выше, должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований настоящего Кодекса, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

КоАП РФ предусматривает, что необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ должны обеспечиваться на всех стадиях рассмотрения дела.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица от 

<

Дата обезличена> не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 24.4 КоАП РФ. 

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, длящимся не является. Срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение, который согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год, начинает исчисляться на следующий день по истечении срока, в который подлежат представлению сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в регистрирующий орган, либо в день представления недостоверных сведений.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ истек на момент рассмотрения жалобы в районном суде, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.5, 24.5, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Восстановить срок для подачи жалобы на постановление начальника Межрайонной ИФНС России 

<

Номер обезличен> по 

<

...> 

<

ФИО>4 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, вынесенное в отношении ФИО2 

<

данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Жалобу ФИО2 

<

данные изъяты> на постановление начальника Межрайонной ИФНС России 

<

Номер обезличен> по 

<

...> 

<

ФИО>4 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, вынесенное в отношении ФИО2 

<

данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ удовлетворить, постановление отменить, производство прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: С.В. Урбаш