Дело № 2-2580/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Севастополь 09 октября 2018 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Лисничей А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО2 о признании распоряжения недействительным, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, встречному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании распоряжения недействительным, признании права собственности на земельный участок, 

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предъявил иск ФИО2, указав, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 8749-РДЗ от 16.06.2017 ответчику предоставлен бесплатно в собственность земельный участок №-А площадью 462 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ТСН «СНТ Катюша». Данное распоряжение явилось основанием для регистрации права собственности ответчик на земельный участок. Вместе с тем на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 4355-РДЗ от 03.04.2017 ранее ответчику уже был предоставлен в собственность земельный участок №-В площадью 388 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в районе ТСН «СНТ «Катюша». Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 этого кодекса, осуществляется однократно. Ответчик, обратившись повторно с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка, действовал недобросовестно и в противоречии с законодательством об однократности бесплатной передачи земли в собственность граждан. На основании статьи 302 ГК РФ имеются основания для истребования земельного участка из чужого незаконного владения. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил:

1. Признать недействительным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 8749-РДЗ от 16.06.2017 «О предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ТСН «СНТ «Катюша», участок №-А.

2. Истребовать из чужого незаконного владения ФИО2 указанный земельный участок, площадью 462 кв.м.

Ответчик предъявил встречный иск истцу, указав, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям от 30.05.2018 № 7081-РДЗ было отменено распоряжение Департамента № 8749-РДЗ от 16.06.2017, что является незаконным. В этой связи с просил:

1. Признать распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям от 30.05.2018 № 7081-РДЗ недействительным и отменить его.

2. Признать распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям № 8749-РДЗ от 16.06.2017 действительным.

3. Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. ФИО1, 

<

адрес>, ТСН «СНТ Катюша», участок №-А.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, возражал против удовлетворения встречного иска.

Ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения иска, просил удовлетворить встречный иск, ссылаясь на то, что он получил в собственность земельные участки законно.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя ФИО4 поддержал требования истца.

Ответчик ТСН «СНТ «Катюша», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска. 

Из материалов дела следует, что ФИО5 с 2009 года является членом ТСН «СНТ «Катюша», созданного 08.08.1986, имеющего на праве постоянного пользования земельный участок на основании Государственного акта на землю от 26.05.1998. В пользовании ответчика находятся земельные участки №-А и №-В.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 4355-РДЗ от 03.04.2017 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ТСН «СНТ «Катюша», участок №-В площадью 388 кв.м., определен вид его разрешенного использования: «ведение садоводства», земельный участок предоставлен ФИО2 в собственность бесплатно.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 8749-РДЗ от 16.06.2017 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ТСН «СНТ «Катюша», участок №-А, площадью 462 кв.м., определен вид его разрешенного использования: «ведение садоводства», земельный участок предоставлен ФИО2 в собственность бесплатно.

Право собственности ФИО2 на оба земельных участка зарегистрировано в ЕГРН.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.05.2018 № 7081-РДЗ распоряжение № 8749-РДЗ от 16.06.2017 отменено. 

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Вводного закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Вводного закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

На основании указанных правовых норм ответчик обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с двумя заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка №-А и земельного участка №-В, расположенных в г. Севастополе ТСН «СНТ «Катюша, с разрешенным видом использования: «ведение садоводства».

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в установленном Вводным законом порядке приняты законные и обоснованные решения о предоставлении в собственность ответчика указанных земельных участков.

Предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении ответчику земельных участков не имелось.

Доводы представителя истца о нарушении ответчиком принципа однократности бесплатного предоставления в собственность земельного участка из земель государственной, муниципальной собственности, не основаны на законе.

Приведенные правовые положения Вводного закона не содержат какого-либо нормативного регулирования, устанавливающего запрет на предоставление в собственность граждан в порядке, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Вводного закона, более одного земельного участка, также как и предоставления ранее другого земельного участка по иным основаниям.

Доводы истца относительно распространения на спорные правоотношения положений пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации основаны на неверном толковании положений земельного законодательства.

Статья 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

Пункт 1 данной статьи предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Такие основания установлены Законом города Севастополя от 27.07.2016 № 269-ЗС «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно». 

Статья 3 данного закона предусматривает категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков в собственность бесплатно: лиц, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет; подвергшихся политическим репрессиям и принудительно выселенных из мест проживания в связи с репрессиями и впоследствии реабилитированных, а статья 4 устанавливает условия предоставления земельных участков в собственность: принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях; постоянное проживание на территории города Севастополя в течение 10 лет и другие.

Таким образом, пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает ограничение в виде однократного бесплатного предоставления земельного участка в собственность для отдельных определенных законом категорий граждан и определенных законом оснований и не подлежит расширительному толкованию. 

По настоящему делу земельный участок предоставлен в собственность ответчику не по основаниям, указанным подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, а по иным основаниям, предусмотренным пунктом 2.7 статьи 3 Вводного закона. В этой связи установленное пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение на правоотношения по настоящему делу не распространяется.

Другие правовые нормы Земельного кодекса Российской Федерации не содержат положений об однократности предоставления в собственность граждан земельных участков.

Пункт 5 статьи 20 и пункт 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, касающиеся положений об однократной бесплатной приватизации земельных участков гражданами, обладающими участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, утратили силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В судебном заседании не установлена незаконность владения ответчиком спорным земельным участком, в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению.

Ответчиком предъявлен встречный иск о признании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.05.2018 № 7081-РДЗ недействительным.

Согласно статье 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В судебном заседании установлено, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя были приняты законные и обоснованные решения о предоставлении в собственность ответчика земельных участков №-А и №-В в ТСН «СНТ «Катюша». В этой связи оснований для отмены распоряжения, изданного Департаментом от 16.06.2017 № 8749-РДЗ о предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН «СНТ «Катюша», участок №А, не имелось.

При таких обстоятельствах требования ФИО2 о признании данного распоряжения недействительным подлежат удовлетворению.

Остальные требования ФИО2 являются излишне заявленными, поскольку распоряжение от 16.06.2017 № 8749-РДЗ является действительным, право собственности ФИО2 на оба земельных участков зарегистрировано в ЕГРН.

На основании статьи 98 ГПК РФ с истца в пользу ответчика подлежат взысканию Анатольевича судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО2 о признании распоряжения недействительным, истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН «СНТ «Катюша», участок №А, площадью 462 кв.м., отказать.

Встречный иск ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.05.2018 № 7081-РДЗ об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.06.2017 № 8749-РДЗ о предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН «СНТ «Катюша», участок №А, площадью 462 кв.м. 

В остальной части иска ФИО2 отказать.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 15.10.2018.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова