Дело № 12-90/2018

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе, на постановление по делу об административном

правонарушении

город Мурманск 15 мая 2018 года

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Кутушова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Тандер» Бескищенко В.В. на постановление административной комиссии *** от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-3MO «Об административных правонарушениях» в отношении АО «Тандер», зарегистрированного в качестве юридического лица ***, ИНН ***, адрес регистрации: 350002, 

<

...> адрес филиала в г. Мурманске: 183038, 

<

...> законный представитель - генеральный директор ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии *** от *** №*** АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-3MO «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В Первомайский районный суд города Мурманска обратился защитник АО «Тандер» - Бескищенко В.В. с жалобой на данное постановление, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Административным органом неверно определен субъект правонарушения, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, материалы дела не содержат доказательств вины юридического лица, в том числе документов, подтверждающих основания проведения проверки земельного участка, сведений о месте и времени проведения проверки, времени и месте составления акта, применении фотосъемки, форма акта не соответствует требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании защитник Бескищенко В.В. на доводах жалобы настаивал в полном объеме, дал пояснения аналогичные описательной части решения, дополнительно указал, что нарушение требований Постановления Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, утвердившего Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-3MO «Об административных правонарушениях», следовательно административная комиссия Первомайского административного округа г. Мурманска не наделена полномочиями по возбуждению и рассмотрению настоящего дела.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании привлечение к административной ответственности полагал законным и обоснованным, просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав защитника АО «Тандер» Бескищенко В.В., поддержавшего жалобу, представителя административного органа ФИО2, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В преамбуле Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-3MO «Об административных правонарушениях» указано, что настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

В соответствии со ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение установленного Правительством Мурманской области порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) при отсутствии признаков других административных правонарушений влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП утвержден Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области.

Согласно пункту 2.1. Порядка потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов (в том числе крупногабаритных отходов) в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Договор), в соответствии с Территориальной схемой.

В случае выявления места сбора и накопления твердых коммунальных отходов (в том числе крупногабаритных отходов), не включенного в Территориальную схему, Региональный оператор:

- в течение пяти рабочих дней со дня обнаружения направляет информацию о выявленном месте сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган местного самоуправления муниципального образования Мурманской области (далее - ОМСУ) для включения указанного места в генеральную схему санитарной очистки территорий муниципальных образований Мурманской области;

в течение тридцати календарных дней со дня обнаружения по согласованию с ОМСУ направляет информацию в Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области для включения указанного места в Территориальную схему (утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10).

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка складирование потребителями твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Договором следующими способами:

- в мусоропроводы и мусороприемные камеры (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках придомовой территории многоквартирных домов;

- в пакеты или другие емкости, предоставленные Региональным оператором для потребителей, проживающих в жилых домах (на условиях, установленных Договором на оказание услуг).

Согласно пункту 2.3. Порядка потребители в соответствии с договорами осуществляют складирование крупногабаритных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов следующими способами:

- в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 2.4. Порядка потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов (в том числе крупногабаритных отходов) вне мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, а также способами, не указанными в Договоре, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, а также запрещается складировать крупногабаритные отходы в контейнеры.

Согласно пункту 6.1. Порядка контейнерные площадки и специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов, оборудуются в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных в соответствии с Территориальной схемой.

В соответствии с пунктом 6.2. Порядка обязательный перечень элементов благоустройства территорий контейнерных площадок и специальных площадок для крупногабаритных отходов, а также конструктивные особенности таких площадок определяются правилами благоустройства территорий муниципальных образований Мурманской области.

Согласно пункту 6.4. Порядка контейнерные площадки, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающие к месту погрузки твердых коммунальных отходов, должны регулярно очищаться от отходов, находящихся за пределами контейнеров, от снега и наледи, подвергаться санитарной обработке.

Таким образом, собственники либо владельцы, либо пользователи нежилых зданий или помещений (встроенных или пристроенных), торговых павильонов, в том числе индивидуальные предприниматели и юридические лица (учреждения и организации), осуществляющие деятельность в городе Мурманске, должны иметь необходимое количество индивидуальных мусоросборников - контейнеров под сбор мусора, упаковочных материалов и прочих отходов. Данные контейнеры должны иметь маркировку несмываемой краской для определения их владельца в виде наименования владельца. Место расположения контейнера должно быть согласовано с администрацией города Мурманска.Как следует из материалов дела, *** в ходе обследования территории *** выявлено, что в границах земельного участка с кадастровым №***, на котором размещено здание №*** по ул. Адрес*** (торговый центр «***»), расположено место для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, не осуществлена уборка территории, прилегающей к контейнерам, от отходов.

АО «Тандер», являясь правообладателем части здания торгового центра с кадастровым номером ***, расположенного по указанному адресу, допустило нарушение пунктов 2.1., 2.2., 2.3., 2.4., 6.1., 6.2., 6.4. Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, выразившееся в складировании твердых коммунальных отходов (в том числе крупногабаритных отходов) вне мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных Территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной Постановлением Правительства Мурманской области от 7 октября 2016 г. № 492-ПП/10, способами, не предусмотренными Порядком, невыполнении работ по очистке от отходов, территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов (в том числе крупногабаритных отходов), работ по оборудованию контейнерной площадки и площадки для сбора крупногабаритных отходов. По результатам проверки составлен акт осмотра с фотоснимками контейнерной площадки.

На основании договора аренды недвижимого имущества №*** от ***, с учетом дополнительного соглашения №*** от ***, АО «Тандер» является арендатором нежилого помещения, общей площадью *** кв.м, находящегося по адресу: ***, которое согласно условиям договора предоставлено арендатору для организации розничной торговли продовольственными и/или непродовольственными группами товаров. Договор аренды недвижимого имущества заключен на срок 10 лет.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления *** в отношении АО «Тандер» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-3MO «Об административных правонарушениях» и привлечения Общества *** к административной ответственности, установленной данной нормой.

Проверяя правомерность привлечения Общества к административной ответственности, прихожу к выводу, административный орган правильно применил приведенные положения и исходил из того, что АО «Тандер», являясь арендатором здания для розничной торговли в городе Мурманске, эксплуатируя контейнер под сбор мусора, несет ответственность за его уборку и содержание, обязано обеспечивать соблюдение соответствующих Правил сбора твердых коммунальных отходов.

Между тем, АО «Тандер» указанные обязанности не выполнило, что было зафиксировано актом комиссии *** от *** с фотоматериалами, составленным в рамках проведения контроля за соблюдением требований правил благоустройства в границах Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск.

Не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства довод защиты о недопустимости доказательства - акта от ***, данным документом закреплены результаты осмотра территории ***, проверка в отношении юридического лица не проводилась. Акт содержит указание на место и время проведения осмотра, установленные обстоятельства, удостоверены подписями лиц, проводивших обследование. К акту представлены фотографии места совершения административного правонарушения, также должностными лицами указано место и время проведенной фиксации. При данных обстоятельствах не нахожу оснований для признания данного доказательства полученным с нарушением закона.

Не исключает наличие события административного правонарушения в действиях АО «Тандер» факт ведения хозяйственной деятельности в здании расположенном по адресу: *** иными организациями.

Полагаю, что доводы стороны защиты о неправильной квалификации действий и отсутствию у административной комиссии полномочий по рассмотрению данного дела, поскольку вменяется нарушение требований нормативного правового акта субъекта РФ, основаны на неверном толковании норм права.

Согласно диспозиции ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» противоправным является нарушение установленного Правительством Мурманской области порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) при отсутствии признаков других административных правонарушений, то есть напрямую предусматривает ответственность за нарушение требований нормативного правового акта субъекта РФ. Согласно п.п. 14.1 п. 1 ст. 19 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-3MO «Об административных правонарушениях» должностные лица органов местного самоуправления городских округов - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3, 4, 6, 7, 9.1, 9.3, 9.4, 9.9, 11.1, 12.2, 12.5 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами органов местного самоуправления городских округов при предоставлении муниципальных услуг, работниками многофункциональных центров предоставления муниципальных услуг или работниками муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по предоставлению муниципальных услуг), 12.7, 13 и 14 настоящего Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выводы административного органа о виновности АО «Тандер» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом в установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-3MO «Об административных правонарушениях», в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Иные доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались административным органом, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой оснований не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу судьей не установлено и в жалобе не приведено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы. повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии *** от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-3MO «Об административных правонарушениях» в отношении АО «Тандер» оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Тандер» Бескищенко В.В. - без удовлетворения.

Судья Первомайского районного 

суда города Мурманска Ю.В. Кутушова