Дело №2а-2083/2025

УИД: 61RS0009-01-2025-001994-19

Решение

Именем Российской Федерации 

09 октября 2025 года

Азовский городской суд Ростовской области 

в составе председательствующего судьи Яковлевой В.В.

при секретаре Бабкиной В.А.

с участием: помощника прокурора ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

представителя заинтересованного лица ООО "Югактив" - ФИО6,

представителя заинтересованного лица ДИЗО администрации 

<

адрес> РО - ФИО5, 

заинтересованного лица ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Азовского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> о признании постановления незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Азовского межрайонного прокурора действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации 

<

адрес> о признании постановления незаконным.

В обоснование исковых требований указано, что Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Департаментом имущественно-земельных отношений администрации 

<

адрес> законодательства в сфере землепользования, безопасности дорожного движения.

Установлено, что нестационарные торговые объекты размещаются на территории 

<

адрес> в соответствие со схемой, утвержденной постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В указанный нормативный правовой акт постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, согласно которым в Схему включено 7 мест размещения НТО на 

<

адрес> в 

<

адрес>, в районе муниципального предприятия «АзовВодоканал».

В дальнейшем по результатам аукционов, проведенных Департаментом (протоколы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), между ДИЗО и ООО «Югактив» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры №, №, соответственно на размещение соответствующих НТО по нечетной стороне 

<

адрес> в 

<

адрес> (от пер. 

<

адрес>), сроком на 10 лет.

Проведенная Азовской межрайонной прокуратурой проверка показала, что при включении мест размещения НТО в Схему не учтены требования федерального законодательства, что привело к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Проверка показала, что включенные в Схему места размещения НТОна 

<

адрес> в 

<

адрес>, в районе муниципального предприятия «АзовВодоканал», находятся вблизи остановки общественного транспорта «Степной», на газоне и примыкающей к нему пешеходной дорожке, ведущей от многоквартирных домов на 

<

адрес> в 

<

адрес> к остановочному комплексу и пересечениям с 

<

адрес>

Спорные места размещения НТО расположены в границах охранных зон линий электропередачи: № №, что подтверждается информацией главного архитектора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об указанных зонах с особыми условиями использования территорий содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (реестровые записи №.№).

Кроме того, размещение НТО на предусмотренных Схемой местахне соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Так, в силу п. 5.1.1 ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ФИО7 №) тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства.

Автомобильная дорога по 

<

адрес> в границах 

<

адрес> находится в перечне автомобильных дорог, включенных в собственность администрации 

<

адрес>, в отношении нее утвержден план организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, который предусматривает тротуары и пешеходные дорожки по обе стороны проезжей части на 

<

адрес> в 

<

адрес> (на участке от пер. 

<

адрес> 

<

адрес>), на одной из которых (по нечетной стороне 

<

адрес>) Схемой предусмотрено размещение НТО.

В рассматриваемом случае включение НТО в Схему нарушаетп. 6.2 ФИО7 ФИО9 (аналогичная правовая позиция приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) и п. 5.1.1 ФИО7 50597-2017.

Более того, согласно ст. 21 Правил землепользования и застройки муниципального образования «

<

адрес>», утвержденных решением Азовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, спорные НТО размещены в зоне инженерной инфраструктуры, градостроительный регламент которой не предусматривает использование данной территории в таких целях.

На основании изложенного с учетом уточнений прокурор просил суд: признать недействительным постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории 

<

адрес>» в части включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «

<

адрес>» мест размещения НТО №, № с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора ФИО3 в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить с учетом уточнений.

Представитель ответчика ФИО4 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ООО "Югактив" - ФИО6 в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. Дал пояснения аналогичные письменным возражениям.

Представитель заинтересованного лица ДИЗО администрации 

<

адрес> РО - ФИО5 в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. Дал пояснения аналогичные письменным возражениям.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить.

Выслушав участников процесса, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. 

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; 

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; 

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; 

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. 

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации). 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении N 6-П от 31 марта 2015 года, легальность нормативных правовых актов предполагает не только наличие в них определенного, не противоречащего закону нормативного содержания (общего правила), но и соблюдение надлежащей законной формы, порядка принятия и обнародования. В действующей системе правового регулирования судебная проверка такого нормативного акта включает установление его соответствия федеральному закону по содержанию нормативных предписаний, по форме акта, а также по издавшему его субъекту, порядку принятия, опубликования и введения в действие.

Статьей 39.33 ЗК РФ определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 и 7 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. 

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. 

Пунктами 1, 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" указано, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов установлен постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов". 

Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации) (далее - объекты), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - схема размещения). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Согласно пункту 3 части 1, части 4, части 6 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. 

В соответствии с частью 1 статьи 32 Устава муниципального образования городского округа «Город Азов» Ростовской области, администрация города Азова является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Азов», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными и областными законами.

Подпунктом 52 пункта 1 статьи 36 Устава муниципального образования городского округа «Город Азов» Ростовской области предусмотрено, что к полномочиям администрации города Азова относится разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов.

Глава города Азова в пределах своих полномочий, установленных Уставом и решениями Азовской городской Думы, издает постановления и распоряжения Администрации города Азова по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и областными законами, а также распоряжения Администрации города Азова по вопросам организации работы Администрации города Азова.

Глава города Азова издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (пункт 8 статьи 54 Устава).

Согласно вышеуказанным Правилам орган местного самоуправления направляет в орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения с указанием нормативов и фактических показателей минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципального образования, цели использования объектов, включаемых в схему размещения, видов объектов, планируемых к включению в схему размещения, а также планируемые сроки размещения объектов (пункты 4 - 5 Правил). 

Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в течение 30 рабочих дней рассматривает поступившее заявление и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании (пункт 6 Правил). 

О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу местного самоуправления, направившему заявление (пункт 7 Правил). 

Основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8 Правил). 

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрацией 

<

адрес> как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N №, которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации 

<

адрес> № «О внесении изменений в постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», в Схему включены нестационарные торговые объекты по адресу: 

<

адрес>, в районе МП «Азовводоканал» №, №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации 

<

адрес> № «О внесении изменений в постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», в Схему включены нестационарные торговые объекты по адресу: 

<

адрес>, в районе МП «Азовводоканал» №.

Данные нормативные правовые акты официально опубликованы в газете "Азов официальный", а также размещены на официальном сайте Администрации г.Азова. 

Оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, затрагивающим права неопределенного круга лиц.

Так, обязанность доказывания обстоятельств, соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта возлагается на орган, принявший этот нормативный правовой акт (подпункт "в" пункта 2 части 8, части 9 статьи 213 КАС РФ). 

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Статьей 105 ЗК РФ предусмотрено установление зон с особыми условиями использования территорий. 

К числу таких зон отнесены охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии), охранная зона линий и сооружений связи и зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны. 

Целью установления охранных зон является определение порядка пользования земельными участками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила N 160).

Пунктом 5 Правил определено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон. В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. 

В силу пункта 5 Правил N 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110 киловольт - 20 метров (пункт "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, приложение к Правилам установления охранных зон от 24.02.2009 N 160). 

В силу подпункта "б" пункта 9 Правил N 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи). 

Согласно пункту 6 Правил N 160 охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. 

Охранные зоны объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до введения в действия Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации и Правил N 160, устанавливаются в силу закона. 

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 N 1915-О указано на то, что возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон, которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических, тепловых сетей, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности указанных объектов при их эксплуатации, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан. 

Судом установлено, что в марте 2024 года в Департамент имущественно-земельных отношений администрации 

<

адрес> поступили четыре заявления от ООО «ЮгАктив» о рассмотрении вопросов размещения нестационарных торговых объекта по адресу: 

<

адрес>, в районе МП «Азовводоканал».

ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественно-земельных отношений администрации 

<

адрес> направил в адрес главного архитектора 

<

адрес> письма (№.№) о рассмотрении заявления ООО «ЮгАктив» и даче заключения о возможности размещения НТО – торговых павильонов по адресу: 

<

адрес>, в районе МП «Азовводоканал».

ДД.ММ.ГГГГ Главным архитектором даны ответы (№.№), согласно которых размещение нестационарных торговых объектов по 

<

адрес>, в районе МП «Азовводоканал» в 

<

адрес>, в соответствии с предъявленными к заявлениям схемами границ, предполагаемых к использованию, согласованы с отделом по строительству и архитектуре администрации 

<

адрес>.

После чего ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации 

<

адрес> № «О внесении изменений в постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», в Схему включены нестационарные торговые объекты по адресу: 

<

адрес>, в районе МП «Азовводоканал» №, №

В апреле 2024 года ООО СК «ДОВЕРИЕ-ДЕНТ» обратилось к И.о. главы администрации 

<

адрес> с семью заявлениями о рассмотрении вопросов размещения нестационарных торговых объекта по адресу: 

<

адрес>, в районе МП «Азовводоканал».

ДД.ММ.ГГГГ И.о. главного архитектора 

<

адрес> дан ответ №.01.-10/1385, согласно которого размещение нестационарных торговых объектов по 

<

адрес> в районе МП «Азовводоканал» в 

<

адрес>, в соответствии с предъявленными к заявлениям схемами границ, предполагаемых к использованию земельных участков, согласованы с отделом по строительству и архитектуре администрации 

<

адрес>.

Далее ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации 

<

адрес> № «О внесении изменений в постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», в Схему включены нестационарные торговые объекты по адресу: 

<

адрес>, в районе МП «Азовводоканал» №

Спорные места размещения НТО расположены в границах охранных зон линий электропередачи: № №, что подтверждается информацией главного архитектора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об указанных зонах с особыми условиями использования территорий содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (реестровые записи №.887 и №.881).

Из письма филиала АО «Донэнерго» АМЭС от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на спорных земельных участках по адресу: 

<

адрес>, в районе МП «Азовводоканал» проходят кабельные линии 6 кВ принадлежащие АО «Донэнерго» АМЭС, на которые установлены охранные зоны. Кроме того на спорных земельных участках проходят еще кабельные линии 6 кВ принадлежащие сторонним организациям, а именно: ООО «Азовская швейная фабрика №» и МП «Азовводоканал» (т.

<

адрес> л.д.199-200).

Для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 года N 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации. 

В городах и других населенных пунктах границы охранных зон на трассах границы подземных кабельных линий связи определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими эти линии (пункт 10 Правил). 

Подпунктом "а" пункта 11 вышеназванных Правил предусмотрено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать торговые точки. 

В соответствии с приложением к данным Правилам охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении для проектного номинального класса напряжения до 1 киловольта (1000 вольт) на расстоянии 2 метра. 

Вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы). 

Исходя из изложенного, охранная зона для воздушной линии электропередач напряжением до 1 киловольта (1000 вольт) составляет 2 метра, для подземных кабельных линий электропередачи - 1 метр. 

Само по себе прохождение подземной кабельной линии связи через земельный участок фактически предполагает наличие ее охранной зоны и соответственно налагает запрет на размещение в пределах такой охранной зоны каких-либо объектов, которые могут нарушить нормальную работу этой линии, без письменного согласования предприятия, в ведении которого находится эта линия связи (пункт 18 Правил). 

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что спорные земельные участки находятся в охранной зоне кабельных линий электропередачи. 

Таким образом размещение нестационарных торговых объектов №, № на земельных участках по адресу: 

<

адрес>, в районе МП «Азовводоканал», в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства недопустимо в отсутствие предварительного согласования с сетевой организацией.

Письменное согласование мест размещения нестационарных торговых объектов (№, № с АО «Донэнерго» АМЭС, не проводилось. 

Довод представителя заинтересованного лица ООО «ЮгАктив» о том, что обществу выданы технические условия от ДД.ММ.ГГГГ № на вынос кабельных линий из зоны застройки, не имеют правового значения ввиду того, что указанные документы выданы по истечении года после внесения изменений в постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории 

<

адрес>.

Из письма филиала АО «Донэнерго» АМЭС от ДД.ММ.ГГГГ №.09./749 следует, что в случае производственной необходимости связанной с эксплуатацией или ремонтом линий электропередач, в рассматриваемом случае кабельных линий, лицо осуществившее размещение нестационарных торговых павильонов на спорном земельном участке обязано в кратчайшие сроки обеспечить фактический доступ к линейным объектам сетевой организации.

Из материалов дела следует, что общая площадь спорных нестационарных торговых объектов составляет 904 кв.м., при этом ООО «ЮгАктив» не обеспечен свободный доступ к линейным объектам сетевой организации для их эксплуатации и производства ремонтных работ.

Таким образом, при включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов по адресу: 

<

адрес>, в районе МП «Азовводоканал» (№, №), администрацией 

<

адрес> не согласовано размещение спорных НТО с сетевой организацией, эксплуатирующей сети инженерно-технического обеспечения, предназначенные для жизнеобеспечения, производственной деятельности хозяйствующих субъектов и безопасности на территории 

<

адрес>. 

Доказательств, опровергающих эти обстоятельства, административным ответчиком в нарушение предписаний части 2 статьи 62 КАС РФ не представлено. 

На основании изложенного суд полагает, что поскольку отсутствует письменное согласование с предприятием, в ведении которого находятся линии электропередачи, административным ответчиком нарушена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта в части включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «

<

адрес>» мест размещения НТО №.

Если оспариваемый нормативный правовой акт признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании недействительным постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории 

<

адрес>» в части включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «

<

адрес>» мест размещения НТО № с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Азовского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> о признании постановления незаконным – удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории 

<

адрес>» в части включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «

<

адрес>» мест размещения НТО №, № с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 22.10.2025 года.