Дело № 2-230/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 января 2020 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А., при секретаре Усачёвой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о возложении обязанности включить в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФСИН России, о признании незаконным решения, к УФСИН России по Архангельской области о возложении обязанности включить в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы.

В обоснование иска указал, что обратился с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и приложил полный пакет документов. В начале октября 2017 года он получил выписку из протокола от 03.11.2016 заседания комиссии ФСИН России, которой было принято решение об отказе в постановке на учет в связи с ухудшением жилищных условий в 2011 году. С указанным решением не согласен, указывает, что ни он, ни его семья таких действий не совершали. Не отрицая факт продажи в феврале 2011 года принадлежащей ему и членам его семьи квартиры, указывает, что фактически его семья улучшила жилищные условия, приобретя благоустроенную квартиру взамен неблагоустроенной. Продажа и приобретение нового жилого помещения были сделаны не с целью приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, поскольку при проживании по первоначальному адресу такое право он уже имел. Кроме того, к моменту принятия ФСИН России решения об отказе в постановке на учет прошло более пяти лет с даты продажи первоначального жилого помещения. Просит признать решение ФСИН России от 3 ноября 2016 года незаконным, обязать УФСИН России по Архангельской области включить его в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчиков ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указал, что действия истца по продаже жилого помещения в 2011 году и приобретению жилого помещения меньшей площади являлись ухудшением жилищных условий. 

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п.п.2,3 ч. 3 ст. 4 Закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Закона).

Как следует из положений ч. 6 ст. 4 Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее – Правила).

Согласно п. 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В силу п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Установлено, что 16.05.2014 ФИО1 обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Архангельской области с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 4 человека, включая супругу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указав, что относится к категории граждан, имеющих право на ее получение: сотрудник УИС, имеющий выслугу более 10 лет, ст. 4 п.3 пп. 2 Федерального закона № 283-ФЗ.

Рассмотрев представленные сотрудником документы, комиссия приняла решение о направлении документов, расчетов на постановку на учет на предоставление единой социальной выплаты в ФСИН России, что подтверждается выпиской из протокола № 11 от 17.06.2014 заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, гражданам РФ единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ФСИН России № 90 от 03.11.2016 ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с ухудшением жилищных условий в 2011 году в соответствии с п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369. 

Как следует из материалов дела, истец с семьей до 21.03.2011 были постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>, общей площадью 47,3 кв.м. Указанное жилое помещение принадлежало на праве общей долевой собственности истцу и членам его семьи, по ? доли каждому. ДД.ММ.ГГГГ право общей долевой собственности прекращено в связи с продажей.

По договору купли-продажи от 22 февраля 2011 года истцом и членами его семьи приобретено жилое помещение по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>, общей площадью 44,5 кв.м. Право общей долевой собственности зарегистрировано за истцом и его детьми (по 1/3 доли каждый). В указанном жилом помещении зарегистрированы истец, его супруга и дети.

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма ФИО1 и члены его семьи не имеют.

Отказывая в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, ФСИН России посчитало, что истец и члены его семьи ухудшили в 2011 году свои жилищные условия.

Суд не может согласиться с данной позицией ответчика в силу следующего.

В силу п. 8 ст. 4 Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом к намеренным действиям законодатель отнес в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Перечень действий, влекущих за собой ухудшение жилищных условий сотрудника, исходя из смысла вышеизложенной нормы права, не является исчерпывающим.

На основании п. 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Исходя из системного толкования вышеизложенных норм права, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Учитывая, что действия истца и его семьи по изменению жилищных условий имели место в 2011 году, до принятия Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года, применению подлежит условие, установленное действовавшей в то время статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривавшей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от 23 июня 2016 года N 1305-О, от 26 ноября 2018 года N 2972-О и др.).

Так, отчужденное в феврале 2011 года жилое помещение по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>, общей площадью 47,3 кв.м., было расположено в деревянном доме 1963 года постройки, имеющем на 2010 год износ 46%, отопление от котельной, из благоустройства – открытая проводка 220 В, электроплита.

Приобретенное взамен жилое помещение по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>, общей площадью 44,5 кв.м., расположено в кирпичном доме 1974 года постройки с полным благоустройством.

С учетом характеристик указанных жилых помещений суд приходит к выводу, что семья истца в 2011 году фактически совершила действия по улучшению своих жилищно-бытовых условий, действия истца по созданию благоприятных и безопасных условий проживания для своих несовершеннолетних детей являются разумными и добросовестными.

При этом, разница в общей площади жилых помещений с учетом иных характеристик незначительна, и в обоих случаях обеспеченность на одного члена семьи составляет менее 15 кв.м., то есть с учетом положений ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации смена семьей истца жилого помещения для постоянного проживания никоим образом не влияла на их нуждаемость в ином жилом помещении. 

Поскольку в 2011 году истец не мог знать о наличии у него в будущем права на получение единовременной социальной выплаты, то довод ответчика о совершении действий в целях получения такой выплаты в большем размере отклоняется судом.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

ФИО1 обратился с соответствующим заявлением 16.05.2014, решение комиссией ФСИН России принято лишь 03.11.2016. Выписка из протокола № 90 от 03.11.2016 истцу направлена 02.10.2017, то есть почти через год после принятия решения об отказе в постановке на учет. 

Длительное рассмотрение комиссией заявления ФИО1, вынесение решения об отказе в постановке на учет спустя более чем пять лет со дня совершения сделки купли-продажи (учитывая основание для отказа) и после увольнения истца по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, привело к нарушению права истца на получение мер социальной поддержки. 

При таких обстоятельствах, отказ в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не может быть признан допустимым и обоснованным, решение комиссии ФСИН России об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, оформленное протоколом № 90 от 03.11.2016, является незаконным.

Истцом не указано о нарушении каких-либо его прав со стороны УФСИН России по Архангельской области на участие в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», соответствующих доказательств в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, в связи с этим оснований для возложения на указанного ответчика обязанности включить его в сводный список граждан-участников такой программы суд не усматривает.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ФСИН России в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, оформленное протоколом № 90 от 03 ноября 2016 года.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

ФИО1 в удовлетворении иска к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о возложении обязанности включить в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2020 года.

Председательствующий И.А. Валькова