дело № 12-16/18

РЕШЕНИЕ

07 февраля 2018 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности Кирсановой А.Н.,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы и жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление консультанта ТО № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - закон Московской области № 37/2016-ОЗ), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 23 минуты по адресу: Московская обл., Волоколамский район, а/д «Осташево-Болычево-Карачарово», 

<

...> вблизи д.14, выявлено нарушение, выразившееся в невыполнении установленного нормативными правовыми актами Московской области порядка уборки снега и наледи, а именно: покрытие на участке автодороги «Осташево-Болычево-Карачарово» вблизи дома 14 по ул.Центральная с.Болычево не очищена от снега, наледи, не обработано противогололедными средствами, что является нарушением ч.10 ст.56, ч.7,8,9 ст.63 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО».

ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора – старшим государственным административно-техническим инспектором ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ГБУ МО «Мосавтодор» обратилось с жалобой в Главное управление административно-технического надзора Московской области. Решением заместителя начальника Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ изменено, административное наказание в виде штрафа снижено до 15000 рублей.

Не согласившись с постановлением, и решением на постановление по делу об административном правонарушении, ГБУ МО «Мосавтодор» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, снизив размер наказания на предупреждение. В обоснование жалобы указано, что в акте, составленным консультантом ТО №, не указано время начала и окончания снегопада. На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении автодорога была очищена и обработана неоднократно, о чем в приложении присутствуют подтверждающие фотоматериалы, которые высылались на электронную почту ТО №, замечаний к качеству очистки у административного органа при вынесении постановления не возникло. В настоящее время дорога убирается и содержится в нормативном содержании согласно ГОСТ Р 50597-93. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы.

Защитник ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности Кирсанова А.Н. в судебном заседании ходатайство и жалобу (с учетом уточнений) поддержала, просит изменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и решение (по результатам проверки жалобы) от ДД.ММ.ГГГГ, снизив размер наказания на предупреждение.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы дела и подлинное дело об административном правонарушении, суд считает, что ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит удовлетворению, а обжалуемые постановление по делу об административном правонарушении и решение (по результатам проверки жалобы) подлежат изменению по следующим основаниям. 

Согласно ст.30.3 ч.2 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в тот же день вручено защитнику Кирсановой А.Н., после чего в установленный срок обжаловано вышестоящему должностному лицу, которое своим решением от ДД.ММ.ГГГГ снизило размер административного штрафа. После этого ДД.ММ.ГГГГ ГБУ МО «Мосавтодор» обратилось с жалобой в Волоколамский городской суд.

При указанных обстоятельствах суд считает, что процессуальный срок на подачу жалобы пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению.

Согласно ст.56 ч.10 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Особенности организации и проведения уборочных работ в зимнее время урегулированы ст.63 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО», согласно которой:

ч.7 - к первоочередным мероприятиям зимней уборки улиц, дорог и магистралей относятся: а) обработка проезжей части дорог противогололедными средствами; б) сгребание и подметание снега; в) формирование снежного вала для последующего вывоза;

ч.8 - к мероприятиям второй очереди относятся: а) удаление снега (вывоз); б) зачистка дорожных лотков после удаления снега с проезжей части; в) скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований.

ч.9 - обработка проезжей части дорог противогололедными средствами должна начинаться с момента начала снегопада. В случае получения от метеорологической службы заблаговременного предупреждения об угрозе возникновения гололеда обработка проезжей части дорог, эстакад, мостовых сооружений производится до начала выпадения осадков.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 ч.2).

В соответствии с приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав работ по зимнему содержанию входят, в том числе: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений (п.7 подп.4, 6, 8, 10, 15).

Ответственность за невыполнение установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания предусмотрена ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - в размере от 15000 до 70000 рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО1 проведен осмотр участка автомобильной дороги по адресу: Московская область, Волоколамский район, а/д Осташево-Болычево-Карачарово, 

<

...>, где обнаружено, что участок автодороги Осташево-Болычево-Карачарово вблизи д.14 по ул.Центральная с.Болычево не очищена от снега, наледи, необработан противогололедными средствами. 

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ, согласно которого государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том числе дороги, улицы.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 23 минуты составлен акт осмотра с фототаблицей. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор», составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. 

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в ГБУ МО «Мосавтодор» внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ произведена очистка автодороги, что подтверждается фототаблицей (с указанием даты и времени), которая направлена в адрес ТО №.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. 

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, по которым он признал ГБУ МО «Мосавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, а именно в невыполнении установленного ст.56 ч.10, ст.63 ч.7,8,9 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» порядка уборки снега, наледей с проезжей части автодороги общего пользования.

Вина ГБУ МО «Мосавтодор» подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и фототаблицей, предписанием, другими материалами дела.

Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. 

При указанных обстоятельствах суд считает, что ГБУ МО «Мосавтодор» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, хотя имело для этого возможность, и потому оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Вместе с тем суд усматривает основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания.

Наказание по делу назначено в пределах санкции ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. При назначении наказания учтено смягчающее обстоятельство – устранение нарушения на момент вынесения постановления, а также отягчающее обстоятельство – повторное совершение однородного административного правонарушения по делу об административном правонарушении (в деле имеются копии ранее вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях по ст.6.12 ч.1 КоАП МО № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившие в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем суд учитывает, что при обнаружении факта ненадлежащей очистки автодороги от снега и наледи сотрудниками Госадмтехнадзора не было установлено, когда закончился снегопад, тогда как это обстоятельство является существенным, поскольку нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки автомобильных дорог, установленный п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, зависит от момента окончания снегопада. Кроме того, до вынесения обжалуемого постановления очистка автодороги произведена.

При указанных обстоятельствах суд считает, что цель наказания по настоящему делу может быть достигнута при назначении наказания в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление консультанта ТО № ТУ Госадмтехнадзора старшего государственного административно-технического инспектора ФИО1 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, ходатайство ГБУ МО «Мосавтодор» - удовлетворить.

Постановление консультанта территориального отдела № Территориального управления административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и решение заместителя начальника Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» – изменить, назначенное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей заменить на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова