Дело № 2-427/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области *** 2019 года 

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Мучициной Н.О.,

при секретаре Андреевой И.И., с участием истицы ФИО1, ее представителя ФИО2, участвующего в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ,

представителя ответчика – ГУ УПФР в Островском районе ПО (межрайонное) ФИО3, действующей на основании доверенности от ***.2019, сроком до ***.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, признании права на получение досрочной страховой пенсии, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность,

установил:

Истица, с учетом уточнения, обратилась в суд с иском к ответчику о включении периодов работы в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность.

Требования мотивированы тем, что ***.2018 имело место ее обращение к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Решением ГУ УПФР в Островском районе Псковской области (межрайонное) от ***.2018 с даты обращения истице назначена досрочная страховая пенсия, выплата которой с *** 2019 года прекращена.

Основанием для прекращения выплаты пенсии послужило решение ответчика от ***.2019 об отсутствии необходимого 30-ти летнего стажа осуществления лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. 

Из специального стажа пенсионным органом исключены периоды работы истицы с ***.1999 по ***.2001 в должности медицинской сестры Качановской больницы социальной помощи, являвшейся структурным подразделением Отдела социального обеспечения Палкинского района, и с ***.2001 по ***.2003 в должности участковой медицинской сестры в социальной больнице, являвшейся структурным подразделением Муниципального унитарного предприятия «Социальный центр» Палкинского района по мотиву того, что данные организации не поименованы в Списках, утвержденных Постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 и от 29.10.2002 № 781.

Истица считает вынесенное решение незаконным, поскольку, несмотря на изменение организационно-правовой формы больницы, повлекшие ее подведомственность Отделу социального обеспечения Палкинского района, а в последующем - МУП «Социальный центр» Палкинского района, характер выполняемой работы и функциональные обязанности в указанных должностях в спорные периоды не изменились, трудовая деятельность была связана с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, в связи с чем, не исключается установление тождественности профессиональной деятельности, выполняемой до такого изменения.

Отмечая, что Списком № 781 предусмотрены больницы всех наименований, ее должность «медицинская сестра» соответствует должностям, указанным в разделе «наименование должностей», истица просит включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, спорные периоды, признать за ней право на получение досрочной страховой пенсии, возложив на ответчика обязанность возобновить выплату пенсии с ***.2019. 

В судебном заседании истица ФИО1, ее представитель ФИО2 заявленные требования и доводы в их обоснование поддержали, сослались также на п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, указав, что наличие в наименовании больницы «социальная» не изменила вид деятельности данного учреждения, которое оказывало медицинскую помощь лицам, нуждающимся в социальной поддержке (пенсионерам, инвалидам), поскольку в нем был предусмотрен штат среднего медицинского персонала, в ее обязанности, как медицинской сестры, входило осуществление ухода за больными, находящимися на лечении в больнице, выполнение назначений врача, патронаж на дому с выполнением осмотров, уколов, проведение профилактических прививок среди населения, в т.ч. посещение школы и дошкольного учреждения для проведения профилактических осмотров детей и другие, т.е. в спорные периоды она занималась медицинской деятельностью. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании по заявленным требованиям возражала, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве на иск (л.д. 41-43), полагая принятое пенсионным органом решение правомерным в связи с недостаточностью у истицы льготного стажа. Пояснила, что в бесспорном порядке в специальный стаж истицы в соответствии с пенсионным законодательством засчитано 25 лет 11 месяцев 21 день, что менее требуемых 30-ти лет для назначения досрочной пенсии. Необходимым условием учета специального стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии, является работа в соответствующих должностях и учреждениях. Спорные периоды трудовой деятельности истицы не могут быть приняты к зачету в специальный стаж при определении права на досрочную пенсию, поскольку Списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 и от 29.10.2002 № 781, такие учреждения, как больницы социальной помощи, Отдел социального обеспечения, а также предприятия «Социальный центр» не предусмотрены. 

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, обозрев выплатное дело получателя пенсии ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с ***.2015.

Статьей 30 данного Федерального закона определены порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с указанной нормой, основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного ч.1 ст. 8 ФЗ пенсионного возраста, является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Закона (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ). 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «н» п. 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с *** 1999 г. по *** 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с *** 1992 г. по *** 1999 г. включительно.

Как следует из материалов дела, ***.2018 истица обратилась в ГУ УПФР в Островском районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением пенсионного органа от ***.2018 истице назначена страховая пенсия по старости по указанному основанию.

В результате выявления обстоятельств, связанных с ошибочным включением пенсионным органом в льготный стаж периодов работы истицы, выплата ранее назначенной пенсии прекращена с *** 2019 года на основании п.3 ч.1 ст. 25 Закона № 400-ФЗ, о чем 27.09.2019 вынесено соответствующее решение. (л.д. 44-45)

Основанием для прекращения выплаты послужило решение ответчика от ***.2019, которым истице отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа. В бесспорном порядке к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, принято – 25 лет 11 месяцев 21 день. 

В специальный стаж ответчиком не включены следующие периоды работы истицы: с ***.1999 по ***.2001 в должности медицинской сестры Качановской больницы социальной помощи, являвшейся структурным подразделением Отдела социального обеспечения Палкинского района, и с ***.2001 по ***.2003 в должности участковой медицинской сестры социальной больницы, являвшейся структурным подразделением Муниципального унитарного предприятия «Социальный центр» Палкинского района, поскольку указанные организации в качестве медицинских учреждений, лечебная деятельность в которых дает право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, не предусмотрены Списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 и от 29.10.2002 № 781. (л.д. 8-11)

Из записей трудовой книжки следует, что ФИО1 (до брака – К) О.С., *** года рождения, принята на работу в Качановскую участковую больницу Палкинской центральной районной больницы в должности медицинской сестры (приказ № № от ***.1991). ***.1993 переведена на должность патронажной медицинской сестры Качановской социальной больницы, в связи с передачей Качановской участковой амбулатории в Отдел социального обеспечения (приказ № № от ***.1993). Распоряжением администрации Палкинского района № № от ***2001 Качановская социальная больница передана в МУП «Социальный Центр», куда истица зачислена участковой медсестрой с 01.06.2001 (приказ № № от ***.2001). В связи с реорганизацией социальной больницы переведена с ***.2003 на должность участковой медсестры в МУ «ФИО4 Дом милосердия» (приказ № 10-к от 05.02.2003), откуда уволена 16.04.2004 в связи с сокращением штата (приказ № № от ***.2004). ***.2004 принята на работу в ЛПМУ «Палкинская центральная районная больница» в должности участковой медсестры, с назначением заведующей Качановской сельской врачебной амбулатории (приказ № № от ***.2004), откуда уволена ***.2004 в порядке перевода в в/ч № (приказ № № от ***.2004). ***.2004 принята на работу в военный госпиталь в/ч №, переименованный с ***.2012 в филиал № 8 ФБУ «442 ОВКГ» МО РФ, в последующем – филиал № 8 ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ, где по настоящее время работает в должности старшей медицинской сестры хирургического отделения. (л.д. 12, 17-21)

Судом установлено, что в спорные периоды истица осуществляла трудовую деятельность в структурном подразделении учреждения социальной защиты населения – Качановской социальной больнице.

Согласно положений Устава муниципального учреждения социальной защиты населения «Качановская социальная больница», утвержденного отделом (управление) социальной защиты населения Палкинского района ***.1998, учреждение является юридическим лицом, учреждено совместным решением указанного органа социальной защиты, КУМИ Палкинского района. Целью деятельности учреждения является организация временного пребывания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также оказание медицинских услуг местному населению, в том числе и трудоспособному. Предметом деятельности учреждения является оказание стационарной и амбулаторной медицинской помощи, ухода, проведение профилактических мероприятий среди пенсионеров, инвалидов, лиц, трудоспособного возраста, материально-бытовое обеспечение лиц, проживающих в учреждении, своевременный перевод больных при обострении или осложнении хронических заболеваний в учреждения здравоохранения. (л.д. 52-57)

Распоряжением администрации Палкинского района № № от ***.2001 Качановская социальная больница передана на баланс МУП «Социальный центр». (л.д. 61)

Решение о создании Палкинского районного центра социального обслуживания было принято распоряжением администрации Палкинского района от ***.1994 № №. (л.д. 93)

Положением о районном центре социального обслуживания, утвержденным ***.1994 предусмотрено, что данное юридическое лицо является учреждением социальной защиты населения, создано в целях оказания различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке. Основными задачами деятельности центра являлись выявление престарелых, инвалидов и других лиц, нуждающихся в социальной поддержке, определение конкретных видов и форм помощи указанным лицам, предоставление различных социально-бытовых услуг разового или постоянного характера. (Разделы I, II) (л.д. 86-92)

С ***.2000 Палкинский районный центр социального обслуживания реорганизован в Муниципальное унитарное предприятие «Социальный центр». 

Согласно Уставу муниципального учреждения «Центр социального обслуживания населения Палкинского района», утвержденному ***.2002 Председателем КУМИ Палкинского района, учреждение создано путем преобразования ***.2002 из Муниципального унитарного предприятия «Социальный центр» Палкинского района, подведомственно отделу социальной защиты администрации Палкинского района. В структуру центра в качестве подразделений социального обслуживания включена социальная больница. Целями деятельности учреждения являются: выявление престарелых, инвалидов, иных лиц, нуждающихся в социальной поддержке; определение видов и форм помощи указанным лицам; их дифференцированный учет и предоставление социально-бытовых услуг. (л.д. 75-83)

МУП «Социальный центр» реорганизовано в Муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания населения» Палкинского района с ***.2003 (приказ № № от ***.2002).

В связи с реорганизацией, Качановская социальная больница переименована в МУ «ФИО4 Дом милосердия» (приказ № 10-к от 05.02.2003). 

Распоряжением администрации Псковской области № № от ***.2005 МУ «Центр социального обслуживания» Палкинского района реорганизовано в Государственное учреждение социального обслуживания «Центр социального обслуживания» Палкинского района с ***.2006, МУ «ФИО4 Дом милосердия» переименован в Государственное учреждение «ФИО4 Дом-интернат для престарелых и инвалидов». 

На основании приказа Главного государственного управления от ***.2011 № № Государственное учреждение социального обслуживания «Центр социального обслуживания» Палкинского района переименовано в Государственное казенное учреждение социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания» Палкинского района.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой ГКУСО «Центр социального обслуживания Палкинского района» от ***.2018 о реорганизациях и переименованиях. (л.д. 12-13)

При рассмотрении настоящего дела суд применяет положения приведенных нормативно-правовых актов, устанавливающих возможность назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только тем лицам, которые осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей.

Так, должности медицинской сестры, медицинской сестры участковой указаны как в Списке № 1066 от 22.09.1999, так и в Списке № 781 от 29.10.2002, подлежащих применению к спорным правоотношениям, однако для того, чтобы работа в данных должностях засчитывалась в специальный стаж, необходимо, чтобы она осуществлялась в учреждениях, предусмотренных названными списками. 

Между тем, указанными Списками в разделе «наименование учреждений» (пункт 32 Списка №1066, пункт 31 Списка №781) в перечне учреждений социального обслуживания - больницы социальной помощи, отделы социального обеспечения и предприятия «Социальный центр» не поименованы. 

Доводы истицы о включении спорных периодов в специальный стаж ввиду того, что профессиональная деятельность в спорные, предшествующие спорному и последующие периоды работы (Палкинская центральная районная больница, Муниципальное учреждение «ФИО4 Дом милосердия», врачебная амбулатория Лечебно-профилактического муниципального учреждения Палкинская центральная районная больница), которые включены пенсионным органом в специальный стаж, не изменилась, несмотря на ведомственную принадлежность социальной больницы, суд находит несостоятельными, поскольку, как установлено в ходе рассмотрения дела, функции, цели, задачи учреждений социального обслуживания: больницы социальной помощи, дома-милосердия, отдела социального обеспечения, а также предприятия «Социальный центр» различны, оказание медицинской помощи в социальной больнице и социальном центре не являлось основным направлением деятельности данных учреждений.

Из положений вышеприведенного Устава муниципального учреждения социальной защиты населения «Качановская социальная больница» также усматривается, что, исходя из предмета деятельности больницы, она не относилась к учреждениям здравоохранения. (Раздел II пункт 6 Устава, л.д.54)

С учетом различной специфики названных учреждений, в которых истица осуществляла работу в спорные периоды, условий пребывания там граждан, характер работы последней в социальной больнице не может являться тождественным фактически осуществляемой ею деятельности в учреждениях, работа в которых засчитана в специальный стаж. 

Документы о характере выполняемой работы в спорные периоды -должностные инструкции медицинской сестры в структурном подразделении учреждения социальной защиты населения в материалах дела отсутствуют. 

Суд также принимает во внимание, что работа истицы в спорные периоды не подтверждена работодателем как льготная работа в сфере здравоохранения, что усматривается из выписки из индивидуального счета застрахованного лица.

Как указал Конституционный суд РФ в Определении от 22.12.2015 № 2991-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (согласно ранее действовавшему пенсионному законодательству - трудовую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (а с 1 января 2015 года страховой пенсии по старости) связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оснований для включения спорных периодов трудовой деятельности истицы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и признания права на получение досрочной пенсии, не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 321 ГПК РФ суд

решил:

В иске ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, признании права на получение досрочной страховой пенсии, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Н.О. Мучицина

Мотивированное решение составлено ***.2019