РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Конаково 18 мая 2020 года 

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора МУП «Теплосеть» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4. № 8.2-Пс/0006-0011вн-2020 от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО5. № 8.2-Пс/0006-0011вн-2020 от 30 января 2020 года и.о. директора МУП «Теплосеть» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 33 000 рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился в Конаковский городской суд с жалобой на данное постановление. В доводах по жалобе указано, что 04 декабря 2019 года от Центрального управления Ростехнадзора в адрес Предприятия поступило уведомление от 25 ноября 2019 года №07-17/6050-л об отказе в предоставлении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на основании приказа №Т-43 от 25.10.2019 года. 09 января 2020 года Предприятие обратилось к Управлению Ростехнадзора с ходатайством от 09 января 2020года о продлении срока исполнения предписания, данное ходатайство было оставлено Управлением без внимания. Считает обжалуемое постановление не законным по следующим основаниям:

в постановлении должностного лица, рассмотревшего дело, не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно: не указаны место, время и дата совершения инкриминированного должностному лицу - ФИО1 правонарушения, что не отвечает установленным ст. 24. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях и является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении. 

Полагает, что срок давности, составляющий два месяца, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек 18 декабря 2019 года, т.к. объектом указанного правонарушения является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.о. директора МУП «Теплосеть» ФИО1 и представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом. ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30000 до 50000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из предписания Центрального управления Ростехнадзора по Тверской области № 7.2-0623вн-П/0205-2019 от 18 октября 2019 года следует, что оно подлежало исполнению председателем правления МУП «Теплосеть» до 18 октября 2019 года.

Таким образом, годичный срок давности привлечения и.о. директора МУП «Теплосеть» ФИО1 к административной ответственности исчисляется с 18 октября 2019 года и истекает 19 октября 2020 года.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Ростехнадзора по Тверской области № Т-11-пр от 15 января 2020 года должностными лицами управления Ростехнадзора с 21 января 2020 года по 23 января 2020 года проведена внеплановая выездная проверка юридического лица МУП «Теплосеть»(л.д. 20-23). 

МУП «Теплосеть» 17 января 2020 года уведомлено о проведении указанной проверки, что соответствует требованиям п. 16 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которому о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.

По результатам проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства в промышленной безопасности, 23 января 2020 года составлен акт проверки № 8.2-0011вн-А/0017-2020 (л.д. 39-42). 

Указанная проверка проводилась с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № 7.2-0623вн-П/0205-2019 от 18 октября 2019 года (л.д. 64-65).

В подтверждение виновности и.о. директора МУП «Теплосеть» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представлены: распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № Т-11-пр от 15 января 2020 года; предписание об устранении выявленных нарушений № 7.2-0623вн-П/0205-2019 от 18 октября 2019 года; акт проверки № 8.2-0011вн-А/0017-2020 от 23 января 2020 года; протокол об административном правонарушении № 8.2-0011вн-Пр/0006-2020 от 23 января 2020 года; постановление о назначении административного наказания № 8.2-Пс/0006-0011вн-2020 от 30 января 2020 года; свидетельство о регистрации опасного производственного объекта - системы теплоснабжения пос. Новозавидовский III класса опасности.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 8.2- 0011 вн-Пр/0006-2020 от 23 января 2020 года при проведении внеплановой выездной проверки 21 января 2020г. в 11 часов 15 минут по адресу. Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Ленинская, д. 10 «А» установлено, что должностным лицом - ФИО1 не выполнено в установленный срок законное предписание Центрального управления Ростехнадзора от 18.10.2019г. № 7.2-0623вн-П/0205-2019 об устранении выявленных нарушений. Административное правонарушение совершено 19 октября 2019 года в 00 часов 01 минута по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Ленинская, д. 10 «А» (л.д. 33-36).

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных Законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Об обстоятельствах административного правонарушения в постановлении указано, что в период 21 января по 23 января 2020г., на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № Т-11-пр от 15 января 2020 г. «О проведении внеплановом выездной проверки МУП «Теплосеть» проведена внеплановая выездная проверка выполнения выданного предписания от 18 октября 2019 года № 7.2-0623вн-П/0205-2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, действующими нормами и правилами, срок для исполнения которого истек. В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что должностным лицом - ФИО1, и.о. директора МУП «Теплосеть» не выполнен в установленный срок п. 1 законного предписания Центрального управления Ростехнадзора от 18 октября 2019г. № 7.2-0623вн-П/0205-2019 об устранении выявленных нарушений: 

МУП «Теплосеть» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, «Система теплоснабжения поселка Новозавидовский», на котором используется воспламеняющееся, горючее вещество – природный газ в соответствии с п. 2 Перечня выполняемых работ «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013г. №492, без специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности). Не обеспечены условия безопасности, а именно некорректно проведена идентификация опасных производственных объектов, не обеспечена полнота и достоверность сведений, чем нарушены ст. 6, 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года; п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года; «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II п III классов опасности», утвержденное постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении от 30 января (л.д. 27-30) не указаны место, время и дата совершения инкриминированного и.о. директора МУП «Теплосеть» правонарушения, т.е. не указана в нем объективная сторона правонарушения, что является существенным недостатком, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе разбирательства по данному делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа не в полном объеме выполнены требования ст. ст. 24.1, 26.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья должен проверить дело в полном объеме.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является зафиксированный в протоколе об административном правонарушении факт невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица административного органа, в данном случае Управления Ростехнадзора по Тверской области.

При этом подлежит выяснению законность вынесенного предписания, которое должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, оно должно содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства; объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законность предписания, которая предполагает выдачу уполномоченным должностным лицом в пределах представленной ему компетенции, наличие подробного описания нарушений установленных правил и норм, а также указания на нарушенные права, позволяющие считать данное предписание исполнимым.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Согласно ст. 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Рассмотрение заявления и принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня поступления заявления и полного комплекта документов, указанных в п. 7 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности утвержденного на основании постановления Правительства РФ от 10 июня 2013г. N 492.

Т.о. процедура получения лицензии, предусмотренная действующим законодательством, требует значительных временных затрат.

Как усматривается из материалов дела, предписание № 7.2-0623вн-П/0205-2019 от 18 октября 2019 года содержало требование о немедленном устранении МУП «Теплосеть» нарушения лицензионных требований, т.е. 18 октября 20119г.

Из текста предписания установлено, что оно вынесено в отсутствие и.о. директора МУП «Теплосеть» ФИО1 и направлено ему 22 октября 2019г. по адресу места нахождения МУП «Теплосеть». 

Копия реестра об отправки почтовой корреспонденции Центрального управления Ростехнадзора по Тверской области свидетельствует об отправке копии вышеназванного предписания в адрес МУП «Теплосеть» лишь 22 октября 2019г. с почтовым идентификатором 17095740116791 (л.д. 75-77). Согласно распечатке сведений с официального сайта «Почта России» почтовое отправление с почтовым идентификатором 17095740116791 получено адресатом лишь 25 октября 2019г. (л.д. 126).

Таким образом, суд считает, что предписание № 7.2-0623вн-П/0205-2019 от 18 октября 2019 года не отвечает преследуемой цели - понудить устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке, что не позволяет считать данное предписание исполнимым по мотивам не предоставления срока на устранение выявленных нарушений.

Вместе с тем при рассмотрении дела об административном правонарушении законность предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области промышленной безопасности, должностным лицом административного органа надлежащим образом проверена не была.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Таким образом, в настоящем деле имеются неустранимые сомнения, которые трактуются в силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. 

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № 8.2-Пс/0006-0011вн-2020 от 30 января 2020 года, вынесенное в отношении и.о. директора МУП «Теплосеть» МО городское поселение пос. Новозавидовский Конаковского района Тверской области, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу и.о. директора МУП «Теплосеть» МО «Городское поселение пос. Новозавидовский Конаковского района Тверской области» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № 8.2-Пс/0006-0011вн-2020 от 30 января 2020 года, которым и.о. директора МУП «Теплосеть» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 33 000 (тридцати трех тысяч) рублей отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий Н.А. Колесникова

1версия для печати