Дело № 2а-2509/2025

УИД: 50RS0019-01-2025-003246-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2025 г. г. Клин Московской области 

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кручининой К.П.,

при секретаре Гасымовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2509/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Клин Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании незаконным действий, уведомления об отказе в принятии уведомления о строительстве, обязании устранить нарушения, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Клин Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании незаконными действий администрации г.о. Клин Московской области по включению земельного участка с кадастровым номером /номер/ в границы территории КРТ-15; признании незаконным отказа администрации г.о. Клин Московской области от /дата/ № /номер/ в принятии уведомления о строительстве ИЖС; обязании ответчиков устранить нарушения путем исключения участка из зоны КРТ-15, разрешения использовать земельный участок для строительства ИЖС; компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенный по адресу: /адрес/. Право собственности зарегистрировано /дата/. Участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Администрация г.о. Клин Московской области постановлением от /дата/ /номер/ утвердила Правила землепользования и застройки, включив принадлежащий истцу земельный участок в зону КРТ-15 (комплексного развития территории). Решение принято без учета фактического вида разрешенного использования (ИЖС), до завершения межевания территории, без обоснования необходимости комплексного развития участка ИЖС, без надлежащего уведомления истца, как собственника.

При покупке земельного участка в выписке из ЕГРН и прочих документах отсутствовала информация о включении участка в зону КРТ. Договор купли-продажи был заключен до принятия решения о включении земельного участка в зону КРТ-15. Публичные слушания по вопросу включения земельного участка в зону КРТ-15 были проведены, однако истец не была надлежащим образом уведомлена об их проведении, информация о них не была должным образом распространена. Объявление о слушаниях не размещалось в общедоступных местах вблизи принадлежащего истцу земельного участка.

Администрация отказала в принятии уведомления о строительстве ИЖС, сославшись на включение земельного участка в зону КРТ-15, несмотря на официально установленный вид разрешенного использования. С июня 2024 г. по апрель 2025 г. истцом направлено 14 обращений в различные инстанции с требованием восстановить нарушенные права. Все обращения рассмотрены формально, без принятия положительных решений. Включение земельного участка ИЖС в зону КРТ без объективных оснований является произвольным вмешательством в частные дела.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала, представила дополнительные письменные пояснения указав, что принадлежащий ей земельный участок образован из земельного участка с видом разрешенного использования «для комплексной многоэтажно застройки», сведения о котором внесены в ЕГРН /дата/. Совет депутатов Клинского муниципального района /дата/ утвердил Правила землепользования и застройки, включив первоначальный земельный участок в зону КРТ-15. Полный текст решения опубликован на официальном сайте, однако текст и графическая часть отсутствует, что уже является нарушением законодательства об обязательном опубликовании правовых актов. В 2021 г. вид разрешенного использования земельного участка был изменен с «многоэтажная жилая застройка» на «обслуживание жилой застройки». Далее вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером /номер/ изменен на «для индивидуального жилищного строительства». Истец считает, что земельный участок незаконно включен в зону КРТ-15, поскольку нарушена процедура публичных слушаний, отсутствуют методические руководства по включению в КРТ, земельный участок не соответствует критериям для включения в КРТ (146-155).

Представитель административного ответчика - администрации г.о. Клин Московской области на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав, что административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку, по сути, ею оспариваются Правила землепользования и застройки г.о. Клин. По требования об оспаривании отказа администрации от 14.04.2025 в принятии уведомления о строительстве ИЖС просила применить срок исковой давности.

Представитель административного ответчика - Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Представлены письменные возражения (л.д. 79-80, 177-182).

Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенного по адресу: /адрес/, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Право собственности зарегистрировано /дата/, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 76-78).

Согласно генеральному плану городского округа Клин Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Клин Московской области от /дата/ /номер/, земельный участок с кадастровым номером 50:03:0040280:7925 отнесен к многофункциональной общественно-деловой зоне (О-1).

Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Клин Московской области от /дата/ /номер/, земельный участок с кадастровым номером /номер/ включен в границы территориальной зоны КРТ- 15, что подтверждается выкопировкой из Правил землепользования и застройки (л.д. 142-145).

Согласно выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером /номер/ образован из земельных участков с кадастровыми номерами /номер/ и /номер/ с видом разрешенного использования «для комплексной многоэтажной жилой застройки» (л.д. 76).

В свою очередь земельные участки с кадастровыми номерами /номер/ и /номер/ образовались из земельного участка с кадастровым номером /номер/ с видом разрешенного использования «для комплексной многоэтажной жилой застройки» (л.д. 115-124).

Земельный участок с кадастровым номером /номер/ образован из земельного участка с кадастровым номером /номер/ площадью /данные изъяты/ кв.м с видом разрешенного использования «для комплексной многоэтажной жилой застройки», сведения о котором внесены в ЕГРН /дата/ (л.д. 129-133, 134-139).

Административным истцом заявлены требования об оспаривании действий Администрации г.о. Клин в результате которых, земельный участок с кадастровым номером /номер/ включен в зону КРТ-15.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 данного Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 3,4,5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий.

К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами). Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети "Интернет".

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Разрешая административный иск в части оспаривания действий Администрации по включению земельного участка с кадастровым номером /номер/ в границы территориальной зоны КРТ-15, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку заявленные требования и их обоснование сводятся к оспариванию порядка утверждения Правил землепользования и застройки, которые не относится к действиям (бездействиям) и не могут быть рассмотрено в рамках главы 22 КАС РФ.

Судом неоднократно было предложено и самому административному истцу, и представителю уточнить заявленные требования, однако, административный истец настаивал на рассмотрения заявленных требований. При этом, какие конкретно действия административного ответчика ФИО1 считает незаконными, административный истец не пояснила, указав в письменных пояснениях на несогласие с процедурой утверждения Правил землепользования и застройки территории г.о. Клин и на несогласие с установлением зоны КРТ-15 в отсутствие обоснования установления такой зоны. 

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК).

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Суд приходит к выводу, что административным истцом избран ненадлежащей способ защиты своих прав в виде признания незаконными действий Администрации городского округа Клин, поскольку исходя из пояснений, данных в судебных заседаниях и доводов, указанных в исковом заявлении и письменных пояснениях, целью обращения является снятие зоны КРТ-15, что возможно исключительно путем оспаривания нормативного правового акта, которым зона КРТ-15 была установлена.

Разрешая административный иск в части признании незаконным отказа администрации в принятии уведомления о строительстве, суд исходи из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положениями п. п. 2, 3 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в том числе в целях обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В ст. 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о

градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить поименованному Кодексу.

П. 6 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (п. 1).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ (ч. 1 ст. 3 названного Кодекса) и регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (ч. 1 ст. 4 названного Кодекса).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, иное законодательство РФ, что следует из ч. 3 ст. 4 ГрК РФ.

Следовательно, отношения в сфере градостроительной деятельности имеют комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения РФ и ее субъектов, перечисленные в ст. 72 Конституции РФ, - природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры (п. «д» ч. 1), а потому законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится, как и административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды (пункт «к»), в совместном ведении РФ и субъектов РФ, не смотря на отсутствие специального указания на него как обособленную отрасль в ст. 72 Конституции РФ.

Исходя из положений ст. 3 ГрК РФ законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне, а также нормативные правовые акты субъектов РФ или муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в сфере градостроительной деятельности, не могут противоречить поименованному Кодексу.

Регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. При этом нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, должно осуществляться в соответствии с этим Кодексом и основанными на его положениях актами территориального планирования и градостроительного зонирования. Градостроительное зонирование, согласно п. 6 ст. 1 поименованного Кодекса, - это разделение территорий городов и других муниципальных образований на зоны в целях установления для каждой из них соответствующих градостроительных регламентов, а к документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки, в которых определяются территориальные зоны, устанавливающие допускаемые нормативы строительной деятельности в той или иной территориальной зоне, и градостроительные регламенты для этих зон - нормативные ограничения градостроительной деятельности, вводимые в зависимости от целей использования земельных участков (жилые, торговые, промышленные и т.д.), их размеров, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (постановление Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 года № 10-П «По делу о проверке конституционности ч. 4.1 ст. 63 ГрК РФ и ст. 23 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в связи с запросом Законодательного Собрания Санкт- Петербурга»).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, что следует из п. 2 ст. 85 ЗК РФ.

Градостроительные регламенты в силу прямого указания закона обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Градостроительный регламент, согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ, - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

При этом подп. 2 п. 1 ст. 40, ст. 42, п. 4 ст. 85 ЗК РФ устанавливают требования о безусловном исполнении градостроительных регламентов и возможности осуществления строительства новых объектов недвижимости только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Приведенные нормативные положения, обеспечивая обязательность соблюдения правового режима земельных участков и исполнения градостроительных регламентов, закрепляют принципы земельного и градостроительного законодательства об использовании земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ) и об осуществлении строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п. 4 ст. 2 ГрК РФ).

Указанные принципы земельного и градостроительного законодательства об использовании земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий реализованы в ст. 51.1 ГрК РФ, согласно которой уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п. 2 ч. 10).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2 и 2.1 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Судом также установлено, что /дата/ ФИО1 направила в администрацию г.о. Клин Московской области уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером /номер/, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

По результатам рассмотрения указанного уведомления, администрацией г.о. Клин Московской области подготовлено уведомление от /дата/ № /номер/ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, согласно которому земельный участок с кадастровым номером /номер/ расположен в планируемой функциональной зоне О1 - многофункциональной общественно-деловой зоне и в территориальной зоне КРТ-15 - зоне осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории. Также указано, что в соответствии со сведениями ЕГРН физическое лицо, направившее уведомление, не является правообладателем земельного участка, указанного в уведомлении (л.д. 52-53).

В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса РФ в границах территории, в которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, подготовка документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) является обязательной.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком - администрацией г.о. Клин Московской области документов, подтверждающих расположение земельного участка административного истца на территории, в отношении которой имеется утвержденная документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории), не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером /номер/, отнесен к территориальной зоне комплексного развития КРТ-15, при этом анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод, что законодатель связывает возможность возведения индивидуального жилого дома, садового дома с фактом установления в градостроительном регламенте для земельного участка видов разрешенного использования, предусматривающих индивидуальное жилищное строительство, садоводство в соответствующей территориальной зоне.

В данном случае градостроительный регламент территориальной зоны «КРТ-15» Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин Московской области, в границах которой расположен земельный участок административного истца, предусматривает основной вид разрешенного использования «2.1. Для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 140 оборот).

Поскольку градостроительным регламентом зоны КРТ-15 вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» установлен в качестве основного вида разрешенного использования, и такой вид разрешенного использования предусматривает размещение на земельном участке индивидуального жилого дома, оспариваемое уведомление является незаконным.

Одновременно, суд полагает заслуживают внимания доводы административных ответчиков о пропуске срока обращения с административным иском, что является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении.

Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, с административным иском ФИО1 обратилась /дата/, тогда как срок его подачи истекал /дата/.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока обращения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в части признания незаконным отказа в принятии уведомления о строительстве, в связи с пропуском срока обращения.

Поскольку судом отказано в удовлетворении административного иска, оснований для компенсации морального вреда, суд также не усматривает.

руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г.о. Клин Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании незаконным действий, уведомления об отказе в принятии уведомления о строительстве, обязании устранить нарушения, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Кручинина К.П.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 декабря 2025 г.

Судья Кручинина К.П.